麻云娟

摘 要：隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進程的加快，存在于農(nóng)村經(jīng)濟管理中的不利因素也逐漸凸顯出來，文章對城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村經(jīng)濟管理中存在的一些問題進行了分析，并提出了相應(yīng)的解決措施和建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村經(jīng)濟管理；不利現(xiàn)象

1 農(nóng)村經(jīng)濟管理的整體要求

提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和農(nóng)民收入是農(nóng)村經(jīng)濟管理的宗旨。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟管理同樣面臨著新的問題和新的挑戰(zhàn)。為此，需要以農(nóng)村建設(shè)為中心點，采取監(jiān)督、管理等手段，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)營體制，積極進取，需求新的管理模式和管理方法，加強財務(wù)管理工作，做好農(nóng)村土地承包的監(jiān)督。

2 當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟管理中的不利現(xiàn)象

2.1 農(nóng)民增收困難

我國的農(nóng)村土地資源中，平原地勢較為適合農(nóng)作物的生長，然而平原地區(qū)的土地面積并不集中，不利于規(guī)?；N植的實現(xiàn)，處于小農(nóng)模式。土地運作較為分散，獨立性很強，這就給先進技術(shù)的推廣和應(yīng)用帶來了不利因素，導(dǎo)致現(xiàn)有的技術(shù)比較落后，生產(chǎn)效率較低，農(nóng)業(yè)進步受到阻礙。隨著農(nóng)村的剩余勞動力到城市打工，承包地閑置下來，然而因為缺乏相關(guān)政策的指引，而且大多數(shù)農(nóng)民思想中存在著將承包地作為保障的觀點，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)受到影響。此外，我國的經(jīng)濟發(fā)展在各省份之間存在著較大的差異，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也有著一定的差距。這些不利因素都導(dǎo)致了農(nóng)村的經(jīng)濟效益提升緩慢，農(nóng)民增收困難。

2.2 公共事業(yè)發(fā)展緩慢

公共事業(yè)是實現(xiàn)社會利益公平分配的有效途徑，并在某種程度上體現(xiàn)了社會公平。發(fā)展公共事業(yè)，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快城鎮(zhèn)化進程，縮小城鄉(xiāng)差距具有十分重要的意義。農(nóng)村經(jīng)濟要獲得發(fā)展，以及提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入，農(nóng)村公共產(chǎn)品是重要的保障。近年來，黨和政府加強了對于農(nóng)村公共事業(yè)的重視程度，并采取了一系列有效措施，取得了一定的進展，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障體系、教育、文化等方面取得一定的成果。然而當(dāng)前農(nóng)村公共事業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)象依然存在，在物質(zhì)和財力方面顯著不足。公共服務(wù)系統(tǒng)不到位的情況，在當(dāng)前的農(nóng)村中還普遍存在。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)貿(mào)市場的資金投入量，隨著新增財政支農(nóng)資金的到位而有所提升，然而用于最基本的公共服務(wù)的資金明顯不足。農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展緩慢，給城鄉(xiāng)一體化格局的推進帶來了阻力。

2.3 維權(quán)思想沒有得到切實提升

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的影響下，土地經(jīng)常被占用，農(nóng)民信訪的次數(shù)也日益增多。此外，惠農(nóng)政策落實的不到位，資金經(jīng)常被移作他用，雖然存在農(nóng)民的自治組織，然而卻并不能發(fā)揮其作用，農(nóng)民群眾的自我管控活動無法開展，群眾依靠自身的實力應(yīng)對這些問題難度很大，嚴重損害了農(nóng)民的權(quán)益。

3 加強對農(nóng)村的經(jīng)濟管理

3.1 提高經(jīng)濟管理工作重要性的認識

加強農(nóng)村的經(jīng)濟管理，對于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟水平具有重要意義。認識到了經(jīng)濟管理工作的重要性，在農(nóng)村經(jīng)濟工作中，就應(yīng)該加強對于農(nóng)村各項政策的落實，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展。切實保障和維護農(nóng)民群眾的利益，在此基礎(chǔ)上才能更好地調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，提高農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，使農(nóng)村矛盾得以有效解決。

3.2 建立健全規(guī)章制度，提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平

為提高農(nóng)村經(jīng)濟管理執(zhí)法的水平和力度，建立完善的法律法規(guī)是其前提和關(guān)鍵。因此，應(yīng)加快農(nóng)經(jīng)執(zhí)法責(zé)任制度和工作規(guī)章制度的建立。做到執(zhí)法時，有明確嚴格的制度可以依據(jù)，執(zhí)法責(zé)任劃分清晰，各負其責(zé)；進行管理工作時，有相應(yīng)的制度和措施可以遵循，工作方法科學(xué)有效，從而提高經(jīng)濟管理的效率。

3.3 加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展和促進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

將產(chǎn)業(yè)基地的建立和發(fā)展作為促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對當(dāng)?shù)氐氖袌鲞M行充分的研究和深入的調(diào)查，然后根據(jù)市場的需求情況，建立各種形式不同的農(nóng)民專業(yè)合作組織，并以農(nóng)村服務(wù)業(yè)和產(chǎn)品加工業(yè)為重點。以市場為導(dǎo)向，實施規(guī)范化的管理，在開展工作的過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，加強宣傳和推廣。推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的改革與發(fā)展，尋求符合農(nóng)村發(fā)展特色的、合理有效的組織形式。通過管理制度的民主化、科學(xué)化，實現(xiàn)機構(gòu)隊伍的穩(wěn)定，避免人才的流失。

3.4 積極的開展調(diào)研活動

當(dāng)前，還有一些不利因素廣泛存在于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村活動中，很多問題的存在都阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為解決這些問題，就需要開展調(diào)研活動。尤其是在制訂政策時，要把基礎(chǔ)工作做好，而農(nóng)村經(jīng)濟信息的統(tǒng)計工作無疑是基礎(chǔ)工作中的重點環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的統(tǒng)計工作在準(zhǔn)確度和效率方面存在著嚴重的不足，已不能適應(yīng)新時期農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的需求。因此，在工作中應(yīng)推動農(nóng)村經(jīng)濟管理的信息化建設(shè)，提高信息的質(zhì)量，為政策的制定提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)。

3.5 廣開渠道籌集農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金

為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的外部環(huán)境，完善優(yōu)惠政策，加大融資力度，廣開融資渠道。以市場為導(dǎo)向，研究并遵循資本流向規(guī)律，推進城鎮(zhèn)化背景下新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如供水、供熱、供氣，以及市政管網(wǎng)、路橋、公交等與農(nóng)民生活密切相關(guān)的建設(shè)。將建設(shè)項目的設(shè)計和施工市場化，吸引各類投資，如社會和民間資金、外資等，提供優(yōu)惠政策，為基礎(chǔ)設(shè)施的興建積累資金，促進多元化主體結(jié)構(gòu)的形成。加強所籌基金的管理和監(jiān)督，避免專項基金被占用和挪用。在規(guī)劃基金的使用時，也應(yīng)該加強調(diào)研，將有限的基金用于最需要的項目，以農(nóng)民群眾利益的最大化為出發(fā)點，以促進經(jīng)濟發(fā)展、提高經(jīng)濟效益為原則。探索和嘗試多種投資模式和經(jīng)營方式，以地方特色為依托，向著可持續(xù)發(fā)展的道路邁進。

3.6 深化配套改革保障農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)發(fā)展

3.6.1 改革土地制度。長期以來，土地具有著一定意義上的社會保障功能，然而近年來農(nóng)村社會保障體系也不斷地建立和完善起來，農(nóng)民不再將土地作為唯一的保障，因此也就使得農(nóng)村土地使用權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)成為可能。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程中，應(yīng)加快土地制度改革的步伐，推動農(nóng)村土地的市場化，提高土地利用率的同時，也使農(nóng)民獲得了一定的收益。

3.6.2 改革戶籍制度?，F(xiàn)有的戶籍制度存在著一定的弊端，在很多方面農(nóng)民不能享受到與城市人口同等的待遇，如教育、失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等，為此需要對戶籍制度進行改革，使農(nóng)民享受更好的公共服務(wù)和社會保障。此外，還應(yīng)提高農(nóng)村征地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，以同級城市為參考，從根本上推進城鎮(zhèn)化的進程，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)靠攏，擴展就業(yè)方向，打破區(qū)域限制，進而逐漸減少農(nóng)民的數(shù)量。

3.7 穩(wěn)定土地承包關(guān)系

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的管理體制，自改革開放實行以來，在推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的進程中，已經(jīng)取得了一定的成果。當(dāng)前工作的重心，就是進一步穩(wěn)定土地承包關(guān)系，使土地承包法獲得完善和普及，嚴格執(zhí)行國家政策，做好土地登記以及頒證工作，通過法律的手段，對農(nóng)民享有的權(quán)利進行切實的保障。

4 結(jié)束語

在農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進程不斷加快的今天，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展得到了大幅度的提升，成為促進我國繁榮富強的關(guān)鍵動力。因此，落實國家政策、加強經(jīng)濟管理、及時發(fā)現(xiàn)和解決問題等，對加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作具有十分重要的意義。

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