薛英杰 任秀峰

摘要：近年來，黑龍江省積極實施“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，就涉農(nóng)資金如何發(fā)揮最佳效益進行研究。本文就黑龍江省望奎、克東、樺川、海林等20多個縣（市、區(qū)）進行專題調(diào)查研究。

關鍵詞：財政；支農(nóng)資金；管理

黑龍江省實施“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，涉農(nóng)資金如何使用才能發(fā)揮最佳效益，是涉農(nóng)部門共同面對的一個新課題。對此，黑龍江省農(nóng)發(fā)辦組成調(diào)研組先后對望奎、克東、樺川、海林等20多個縣（市、區(qū)）進行專題調(diào)研。通過現(xiàn)場考察和座談，深感農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)集中資金建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目區(qū)的做法是“兩大平原”綜合配套改革試驗的重要舉措，是涉農(nóng)資金整合的有效方法，對于提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入效益、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制、推進全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目區(qū)的主要做法

（一）整合資金，做大農(nóng)發(fā)項目投入規(guī)模?！皟纱笃皆爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗之前，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金受投入范圍、規(guī)模、比例等政策束縛和均衡照顧、平均分配等主觀思維影響，存在資金使用不夠集中、投入相對分散的“撒芝麻”問題。2013年以來省農(nóng)發(fā)辦認真貫徹落實省委、省政府關于“錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問題”的總體要求，大力推進農(nóng)發(fā)資金內(nèi)部整合，將原來土地、產(chǎn)業(yè)化、部門、科技等幾類項目資金集中安排使用，每縣集中建設一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范大項目。據(jù)統(tǒng)計，調(diào)研的23個縣（市、區(qū)）共安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、規(guī)模化養(yǎng)殖園區(qū)項目40個，共安排中央、省農(nóng)發(fā)資金11.74億元，平均每個項目5104萬元，比上年減少項目139個，單個項目資金額比2013年的587.4萬元大大增加。

（二）突出重點，集中扶持優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。23個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范大項目，緊緊圍繞當?shù)刭Y源稟賦和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，解決產(chǎn)業(yè)鏈條中急需完善的環(huán)節(jié)給予立項支持，每個項目區(qū)都有市場或龍頭企業(yè)拉動，確保種植、養(yǎng)殖與龍頭和市場緊密銜接。甘南、慶安、北林、綏棱、林甸、綏濱、樺南、樺川等縣（市、區(qū)）重點圍繞水稻產(chǎn)業(yè)集中建設高標準水田；望奎、呼蘭分別圍繞玉米、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集中建設旱作農(nóng)業(yè)高產(chǎn)示范基地；賓縣、克東、富裕、安達、龍江和肇東圍繞賓西、飛鶴、光明、貝因美、元盛和大莊園等龍頭企業(yè)重點建設奶牛、肉牛養(yǎng)殖基地和飼草飼料基地；雙城、大慶大同、綏化寶山圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)集中建設棚室蔬菜生產(chǎn)基地；海林、富錦、湯原、東寧重點圍繞食用菌產(chǎn)業(yè)，建設菌包生產(chǎn)車間和木耳、香菇、猴頭等棚室食用菌生產(chǎn)基地。

（三）配套建設，綜合組裝各項先進技術?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范大項目建設以國內(nèi)先進、省內(nèi)一流為標準，以高標準農(nóng)田建設為平臺，實行田、水、林、路、山綜合治理，種植、養(yǎng)殖與加工緊密結合。采取高標準農(nóng)田與農(nóng)機合作社配套，糧食烘干及倉儲庫建設配套，育秧大棚與催芽浸種車間配套，溫室大棚與蔬菜保鮮儲藏配套，規(guī)模養(yǎng)殖與飼料基地、糞污處理配套等措施，完善產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，綜合組裝節(jié)水灌溉、農(nóng)機農(nóng)藝、信息管理、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進技術，努力提升科技水平，體現(xiàn)示范作用。林甸縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)采用的水田管道輸水新技術與渠道襯砌技術比較，節(jié)水30%—40%、節(jié)地10%，項目區(qū)1萬畝水田可節(jié)水200萬立方米、節(jié)省耕地1000畝，同時輸水快、用工少、使用壽命長，方便機械化作業(yè)，此項技術示范作用強，在全省極具推廣價值。龍江縣元盛集團從澳大利亞、新西蘭引進純種和牛2000頭進行繁育，并組建生物工程中心，生產(chǎn)胚胎、性控凍精，對當?shù)厝馀＿M行改良，到2017年可出欄純種和牛1萬頭、高端肉牛2.5萬頭，建成國內(nèi)最大的高端肉牛改良基地。

（四）優(yōu)化機制，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)改革過去習慣于政府組織實施農(nóng)發(fā)項目的機制，著力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、機制創(chuàng)新，將土地流轉和規(guī)模經(jīng)營作為立項首要條件，積極支持各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織申報并實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。23個項目區(qū)共扶持家庭農(nóng)（牧）場、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體68個，流轉土地45萬畝，項目區(qū)全部實現(xiàn)農(nóng)民土地入股或由農(nóng)民專業(yè)合作社租賃規(guī)模經(jīng)營，充分調(diào)動了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設的積極性。項目區(qū)農(nóng)民和企業(yè)自籌資金10.91億元，比2013年增加5倍以上。肇東大莊園和安達農(nóng)民奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社自籌資金分別達1.2億元和3.55億元。綏化市寶山鎮(zhèn)2013年政府組織實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，基本沒有農(nóng)民自籌，今年實施蔬菜種植大項目，農(nóng)民合作社自籌資金達1570萬元。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目區(qū)的功能與作用

（一）解決四個關鍵問題。

1.解決大型農(nóng)機不足問題。23個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范大項目，組建農(nóng)機合作社14個，購置大型農(nóng)機具580臺套。隨著農(nóng)業(yè)機械化水平提高，項目區(qū)可實現(xiàn)三年一次深松整地，改變過去小四輪作業(yè)土壤板結、跑水跑肥問題，實現(xiàn)蓄水增溫保墑。過去由于玉米青貯、苜蓿草等飼料作物收獲期集中，常常因大型收割機不足錯過收割期，導致秸稈和苜蓿草老化營養(yǎng)流失，項目建成后，新購置大型飼草飼料收割機36臺，確保將種植的青貯玉米和苜蓿草全部收獲在高營養(yǎng)期。

2.解決水利設施滯后問題。過去由于水利設施不配套，項目區(qū)常常遭遇春旱，導致農(nóng)作物受災減產(chǎn)。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范大項目，23個項目區(qū)新打機電井304眼、建設干支斗農(nóng)渠系288公里、埋設地下管道12.13公里。水利設施強化后，確保項目區(qū)水稻、玉米、飼草等農(nóng)作物灌溉需求，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。甘南縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目涉及的東陽、巨寶等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6萬畝旱田，過去經(jīng)常遭遇春旱和秋澇兩重災害，玉米畝產(chǎn)不足900斤，今年將6萬畝旱田全部改造成水田，水稻畝產(chǎn)達1200斤，畝增產(chǎn)300斤以上。

3.解決產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂問題。肇東、安達、克東、富裕、龍江等縣（市）乳產(chǎn)品、牛肉加工優(yōu)勢突出，但存在奶源、肉源不足、養(yǎng)殖基地規(guī)模不夠問題，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)集中資金，解決產(chǎn)業(yè)鏈條中急需破解的瓶頸問題。肇東以大莊園為龍頭，帶動7個種植、養(yǎng)殖和農(nóng)機合作社，形成從肉牛加工到肉牛養(yǎng)殖基地、青貯飼料基地全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。海林、富錦、湯原集中建設食用菌產(chǎn)業(yè)大項目，已建年產(chǎn)8000萬菌棒生產(chǎn)能力的龍頭企業(yè)3個，為生產(chǎn)木耳、香菇、猴頭、靈芝等特色產(chǎn)品提供優(yōu)質(zhì)菌種。

4.解決科技水平不高問題。23個項目區(qū)全部應用優(yōu)良品種，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)、水稻浸種催芽、超早缽育擺栽、溫室大棚遙感自動給水、標準化TMR日糧喂養(yǎng)、機械化榨奶、糞污無害化處理、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等先進技術，項目區(qū)科技含量比立項前提高20%以上。

（二）形成六大綜合能力。

1.糧食生產(chǎn)能力。23個大項目共建設高標準農(nóng)田96.2萬畝，項目建成后新增糧食生產(chǎn)能力2.88億斤，建成全省糧食生產(chǎn)核心區(qū)，糧食生產(chǎn)能力進一步增強。

2.飼草飼料生產(chǎn)能力。富裕、克東、肇東等6個奶牛、肉牛產(chǎn)業(yè)大縣共建設青貯飼料基地15萬畝、優(yōu)質(zhì)飼草基地18萬畝，形成優(yōu)質(zhì)青貯飼料48萬噸、優(yōu)質(zhì)飼草64萬噸的生產(chǎn)能力，為當?shù)匕l(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)提供充足優(yōu)質(zhì)的飼草飼料。

3.優(yōu)質(zhì)蔬菜和食用菌生產(chǎn)能力。雙城、甘南、綏化寶山、大慶大同蔬菜生產(chǎn)項目，建設溫室80棟、大棚670棟，形成新增優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)能力788萬斤；海林、富錦、湯原食用菌項目建成后可形成年產(chǎn)木耳、香菇等食用菌生產(chǎn)能力98萬斤，為國內(nèi)市場提供優(yōu)質(zhì)蔬菜和食用菌產(chǎn)品，并將開拓境外俄羅斯市場。

4.現(xiàn)代規(guī)?；B(yǎng)殖能力。規(guī)?；B(yǎng)殖基地建設，提高了標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖水平，解決了奶牛產(chǎn)奶量不高、肉?；A母牛群生產(chǎn)能力弱等制約奶牛、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵問題。23個項目可形成新增奶牛年存欄1.04萬頭、新增奶2.06萬噸、肉牛年出欄6萬頭生產(chǎn)能力，為加工企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)充足的奶源、肉源。

5.服務“三農(nóng)”能力。通過支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社建立緊密連接的利益機制，搭建了服務“三農(nóng)”的平臺。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持慶安縣東合金谷糧食加工龍頭企業(yè)中央、省農(nóng)發(fā)資金2046萬元，建立農(nóng)機合作社、水稻浸種催芽車間和55個大型水稻智能晾曬倉，龍頭企業(yè)為農(nóng)民合作社搭建了農(nóng)資、融資、生產(chǎn)和收購四個服務平臺，為農(nóng)民免費收割、保底收購、保值存放，在銀行抵押500萬元為農(nóng)民提供貸款擔保，并及時有效地提供科技指導和信息服務，深受項目區(qū)農(nóng)民歡迎。

6.農(nóng)民增收與財政增收能力。據(jù)測算，23個大項目建成后，年可新增農(nóng)民人均收入1350元、拉動財政增收9.2億元?？藮|縣10萬畝優(yōu)質(zhì)青貯飼料基地可帶動農(nóng)民人均增加純收入3600元，通過增加奶源確保飛鶴增效，為財政增收3億元。富?？h光明乳業(yè)可形成萬頭奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，帶動10萬畝青貯飼料基地建設，項目建成后農(nóng)民人均收入可達到12656元。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目區(qū)建設將為增強縣域經(jīng)濟實力、加快全面建成小康社會步伐、帶動農(nóng)民收入持續(xù)增加做出重要貢獻。

三、啟示

（一）建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須整合資金、集中投入。面對黑龍江省實施“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，涉農(nóng)資金怎樣使用才能體現(xiàn)“錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問題”的基本要求，23個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范大項目建設提供了有益的思路。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，就要善于從黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際需要出發(fā)，在資金投入規(guī)模、投入范圍、投入比例等方面進行適當?shù)恼哒{(diào)整，把資金用到最急需的關鍵環(huán)節(jié)上，圍繞縣域經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)，整合內(nèi)部資金干大事，集中建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目區(qū)，做大農(nóng)發(fā)項目投入規(guī)模。

（二）建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目區(qū)必須發(fā)揮龍頭企業(yè)的拉動作用。龍頭企業(yè)上聯(lián)市場、下聯(lián)基地和農(nóng)戶，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著至關重要的紐帶作用。支持龍頭企業(yè)就是支持農(nóng)民增收、財政增收，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中具有“牽一發(fā)而動全身”的意義。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持飛鶴、光明、大莊園等奶牛、肉牛龍頭企業(yè)建設的青貯飼料基地和規(guī)模養(yǎng)殖基地，支持富錦錦城、湯原生科、海林北味集團等食用菌龍頭企業(yè)建設的食用菌批發(fā)市場、菌棒生產(chǎn)車間和菌業(yè)種植基地，帶動17000多名農(nóng)民加入畜牧和食用菌產(chǎn)業(yè)大軍，變農(nóng)戶為股東、變農(nóng)民為工人、變農(nóng)業(yè)為工業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富，促進企業(yè)增效、財政增收?？藮|飛鶴乳業(yè)通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大項目扶持，可成為克東縣最大支柱產(chǎn)業(yè)，拉動農(nóng)民與財政持續(xù)增收。

（三）建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目區(qū)必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制。先進的體制機制是項目建設的靈魂，沒有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的參與，就沒有項目建設的最佳效益。實踐證明，在市場經(jīng)濟條件下，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目區(qū)必須放棄政府主導行為，激發(fā)市場主導活力，充分發(fā)揮市場配置資源的有效作用，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。望奎縣建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目區(qū)后，合作社擴大了高效益的“黃麻子”馬鈴薯種植面積，減少了玉米面積，2014年馬鈴薯由上年種植1萬畝擴大到3萬多畝，農(nóng)民種植馬鈴薯可實現(xiàn)畝均純收入1000元，比種植玉米增收40%以上。

（四）建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目區(qū)，必須點面結合、統(tǒng)籌兼顧。各地資源各異、基礎不同，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目區(qū)應當因地制宜、因事制宜，切忌千篇一律。尤其在投入方面，應根據(jù)實際需要區(qū)別投入，重點項目區(qū)做大做強，投入規(guī)模可適當加大；一般項目區(qū)統(tǒng)籌考慮、體現(xiàn)特點。但在資金具體使用上都要根據(jù)實際需要安排，防止“一刀切”的投入標準造成損失浪費。尤其支持農(nóng)民合作組織的項目資金應考慮公共財政的普惠性，不能一味求大，力求多支持一些農(nóng)民合作組織，讓更多的農(nóng)戶受益，解決迫切需要解決的關鍵問題。

（五）投向龍頭企業(yè)的農(nóng)發(fā)資金應以股權投資為主體。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性的無償投入，既不符合WTO綠箱政策，也是財政資金分配的不公，不利于企業(yè)以產(chǎn)品和管理優(yōu)勢參與市場公平競爭。因此，建議改革投入方式，除了高標準農(nóng)田實行無償投入外，對于支持龍頭企業(yè)發(fā)展的大額投入，建議采取補助與股權投入相結合的方式。補助資金主要用于道路、環(huán)保等公益性投入，對于生產(chǎn)性資金實行“股權投資，適時退出”機制，農(nóng)發(fā)只參股不控股，不參與企業(yè)利潤分配。用退出的資金建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基金，形成滾動開發(fā)機制。如果每年拿出10%即3億元實行股權投資，以三年為一個使用周期，第四、第五年每年退出50%，到第六年就比全部無償投入增加7.5億元的資金，堅持10年就可增加到19.5億元資金用于滾動開發(fā)。過去農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用這種投入方式有過成功實踐，應當繼續(xù)大膽嘗試。

（作者系黑龍江省財政廳黨組成員、省農(nóng)發(fā)辦常務副主任，省農(nóng)發(fā)辦綜合處處長、省農(nóng)村財政研究會常務理事）

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