奚立新

摘要：本文分析了蕪湖全面推行“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”改革情況，并就下一步深化改革提出建議。

關鍵詞：蕪湖；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政；資金；管理

推行“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”財政管理方式改革，是公共財政支出改革的深化和延伸，是農村稅費改革的鞏固和完善，也是緩解縣鎮(zhèn)兩級財政困難的有效途徑之一。安徽省蕪湖縣自推行“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”改革以來，一定程度上緩解了鎮(zhèn)級財政困難，防范了債務風險，維護了農村基層政權穩(wěn)定，促進了縣域經濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。

一、分類實施管理

（一）敢于創(chuàng)新，因地制宜分類管理。結合縣財政工作實際，在堅持“三權”不變的原則下，把握改革基本內容，規(guī)范操作流程。尊重科學發(fā)展，不搞“一刀切”、“齊步走”，充分運用非均衡發(fā)展戰(zhàn)略思維，對經濟較發(fā)達、財政收入規(guī)模較大的兩個鎮(zhèn)在基本支出上賦予其較大的自主權；對經濟欠發(fā)達、財政收入規(guī)模較小的3個鎮(zhèn)實行嚴格的集中管理。

（二）統(tǒng)籌兼顧，完善財政分配體制。在當前鎮(zhèn)級財政狀況較為困難的情況下，按照“簡明規(guī)范、讓利于鎮(zhèn)、增強鎮(zhèn)級財政自我保障、自我約束、自求平衡能力”的原則，清理體制上繳和體制補助項目，降低體制上繳基數(shù)，合理確定上繳比例，簡明規(guī)范縣鎮(zhèn)財政結算；合理劃分縣與鎮(zhèn)收入范圍，嚴格確定稅收返還基數(shù)，充分調動各鎮(zhèn)積極性，進一步理順了縣與鎮(zhèn)的利益分配關系。

二、規(guī)范改革內容

（一）積極探索“預算共編”。每年及時召開鎮(zhèn)級財政預算編制工作會議，認真布置預算共編工作。在共編的基礎上，要求各鎮(zhèn)向縣本級預算水平看齊，人員經費按全縣統(tǒng)一標準，日常公用經費支出按鎮(zhèn)級定額，確保必保、必要支出，合理安排項目支出，努力將鎮(zhèn)級財政預算編細、編實。

（二）集中管理“賬戶統(tǒng)設”。取消鎮(zhèn)財政總預算會計，由縣會計核算中心代理各鎮(zhèn)財政總會計賬務，核算各鎮(zhèn)各項會計業(yè)務?？h會計核算中心在各鎮(zhèn)金融機構統(tǒng)一開設“結算專戶”、“工資專戶”、“支出專戶”、“村級資金專戶”四類分賬戶。鎮(zhèn)財政預算外資金收入、上級部門補助收入、其他收入、收取的往來款項必須繳入“結算專戶”；預算內收入應直繳縣金庫；工資支出由“結算專戶”撥到“工資專戶”；日常公用支出等一般性支出由“結算專戶”撥到“支出專戶”，由各鎮(zhèn)按撥款用途使用；村級資金要規(guī)定撥付“村級資金專戶”，嚴禁代扣款項。

（三）規(guī)范“集中收付”程序?？h會計核算中心根據(jù)收入類別，及時進行劃解核算，預算內收入及時劃入縣金庫，專項資金收入要按規(guī)定管理辦法和程序進行撥付，防止截留挪用。

（四）推行“采購統(tǒng)辦”改革。嚴格規(guī)范鎮(zhèn)級政府采購行為，各鎮(zhèn)采購支出按照政府采購管理辦法規(guī)定，先提出計劃申請，經縣會計核算中心按照預算審核后，交縣采購中心集中統(tǒng)一辦理，采購資金由會計核算中心直接撥付供應商。

（五）實行“票據(jù)統(tǒng)管”辦法。按照“專人負責、憑證領票、限量領購、驗舊領新、定期核銷、票款同行”的總體要求，對財政票據(jù)實行管理。各鎮(zhèn)領用的票據(jù)只限于鎮(zhèn)直屬部門使用?？h會計核算中心指定專人承辦各鎮(zhèn)財政票據(jù)的領用、發(fā)放、保管、繳銷等日常管理工作。

三、深化改革的相關措施

（一）加速鎮(zhèn)級經濟發(fā)展。通過為企業(yè)提供公平、優(yōu)良的財稅環(huán)境，落實各項財稅政策措施，支持鎮(zhèn)級經濟全面提升和產業(yè)結構的優(yōu)化升級，努力拓展財源，逐步建立穩(wěn)定的財政收入增長機制，壯大鎮(zhèn)級財政實力。

（二）加快基礎建設步伐。一是加強預算基礎工作。抓好業(yè)務培訓，完善內部分工和約束機制，強化對預算資金管理和監(jiān)督，按規(guī)定處理好各項財政收支業(yè)務，及時、準確做好日常會計核算工作，保障財政資金安全、高效運轉，不斷提高財政收支效率。二是推進鎮(zhèn)級預算改革，在鎮(zhèn)級預算編制上尋求突破。立足于早編、細編鎮(zhèn)級預算，實行縣鎮(zhèn)“預算共編”，將鎮(zhèn)級預算編制分為布置、編制和匯總、縣級審核以及審查和批復四個階段，突出縣級審核，提高鎮(zhèn)級預算編制質量和預算編制的準確性、可操作性。三是認真做好財政預算執(zhí)行情況分析工作。及時、準確編制鎮(zhèn)級收支月報，從經濟和社會發(fā)展的角度，密切關注預算執(zhí)行情況，為領導決策提供可靠的信息資料。

（三）界定財政供給范圍。將現(xiàn)行財政供給單位劃分為三類：第一類，屬于向社會提供純公共產品與服務的，由鎮(zhèn)財政全額供給；第二類，屬于部分向社會提供公共產品和服務，部分滿足個體消費需要，即提供半公共產品與服務的單位，由鎮(zhèn)財政實行補助制；第三類，屬于提供非公共產品與服務的、能夠取得經營性或服務性收入的單位，鎮(zhèn)財政應停止供給。

（四）挖掘利用網(wǎng)絡資源。進一步加大投入，做好“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”改革配套的信息化系統(tǒng)建設和應用工作；加快推廣鎮(zhèn)財政資金管理軟件應用，規(guī)范鎮(zhèn)行政管理各項支出；加強鎮(zhèn)財縣管網(wǎng)絡維護，制定網(wǎng)絡維護管理制度，保證鎮(zhèn)財縣管網(wǎng)絡正常運行和數(shù)據(jù)處理及時準確，進一步提升鎮(zhèn)級財政理財水平和服務水平。

（五）提高財政收入質量。積極協(xié)調配合國稅、地稅部門加強對流動稅收的征管，努力提高收入質量，按時進行收入分析，強化固定稅收征管，嚴防稅源流失。注重研究“財政收入總量、稅收收入結構、增量稅收收入、實際可用財力”之間的關系，正確處理好做大財政“蛋糕”和提高可用財力之間的關系。

（六）積極化解債務包袱。按照“防止新債、核實舊債、源頭控制、清理往來、分期消化”的原則，積極開展對鎮(zhèn)級債務的摸底工作，全面掌握債務的規(guī)模、結構、范圍，準確界定債務性質，分清責任，加強對債務風險的監(jiān)測、分析和預警，建立化解債務的工作方案和相關配套制度，嚴格控制新債發(fā)生；將減債實績納入政績考核范圍，鼓勵積極化解債務；建立債務報告制度，按債權債務的發(fā)生時間、形成原因、約定利率、還本付息等情況建立臺賬；規(guī)范稅費征收行為，杜絕墊稅、抵稅現(xiàn)象；嚴格借貸管理制度，禁止高利貸款；取消一切不切實際的達標升級活動，嚴禁搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭薄?/p>

（作者單位：安徽省蕪湖縣財政局）

責任編輯：欣聞