唐金紅

隨著市場經(jīng)濟的逐步深入，一些農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在保持較快發(fā)展速度，現(xiàn)將影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的問題及對策做以簡要闡述。

1.存在的主要問題

1.1農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱

目前農(nóng)村還存在著相當大比例的薄弱村集體經(jīng)濟，相對落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，這些不足嚴重阻礙了高速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的滯后嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時，由于集體經(jīng)濟薄弱，使黨支部缺乏履行領(lǐng)導(dǎo)職能，缺少為群眾提供多種服務(wù)的能力，群眾的生產(chǎn)和生活得不到更好地服務(wù)，因此他們的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力就很難得到有效的發(fā)揮，給社會帶來了很多不安定因素，從而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟不能持續(xù)、穩(wěn)定、全面發(fā)展。

1.2資源因素制約經(jīng)濟發(fā)展。近年來，隨著村級集體資源的再分配，如今村級集體組織掌握的可支配資源越來越少，特別是失去了對土地資源的控制和使用權(quán)利。因一些重點項目建設(shè)很難地村里落地建設(shè)，而村級經(jīng)濟發(fā)展、留用地開發(fā)等缺乏財稅、土地等方面的優(yōu)惠政策，招商引資企業(yè)入村卻得不到實惠，村集體積極性不高。村干部面臨的工作壓力很大，一方面要完成上級下達的任務(wù)，已有很大的工作壓力，而一方面來自村民利益的要求很高，村干部難以達到兩全，普遍存在“守攤頭”思想，缺乏內(nèi)在動力。

1.3農(nóng)業(yè)資金缺乏。一些農(nóng)民在上級部門的引導(dǎo)下，逐步樹立了市場經(jīng)濟意識和發(fā)展意識，尋找到了一些致富項目，但就是手頭缺乏資金，很難實施發(fā)展規(guī)劃，失去了致富機遇。

1.4增收項目少，增收方式單一。經(jīng)過近幾年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，雖然加強了新品種、新技術(shù)的推廣，國家大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，群眾收入得到穩(wěn)步增加。但是，增收幅度緩慢，主要原因：除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和部分從事經(jīng)營服務(wù)，外出務(wù)工收入外，幾乎沒有其他收入渠道。

1.5農(nóng)業(yè)技術(shù)水平有待加強。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。目前許多農(nóng)民還是靠天吃飯，科學(xué)技術(shù)水平不高，抵御自然災(zāi)害的能力不足，一旦遇到自然災(zāi)害就會損失慘重。一些基層單位農(nóng)技員較少，很多還兼職其他工作。盡管上級有關(guān)部門會到鎮(zhèn)村舉辦一些如科普之冬等形式的培訓(xùn)活動，但實踐性缺乏，農(nóng)民真正能聽進去的課程不多。

2. 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟對策措施

2.1因地制宜，發(fā)展項目

牢固樹立“發(fā)展才是硬道理”的理念。壯大發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，“項目”發(fā)展是關(guān)鍵，要把項目作為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要載體。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，因地制宜選準產(chǎn)業(yè)和項目。在產(chǎn)業(yè)和項目的選擇上，繼續(xù)走“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、農(nóng)民自愿、各具特色”的發(fā)展路子。我鎮(zhèn)要始終抓住花椒這一特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮專合組織的作用，集中力量、夯實基礎(chǔ)、持續(xù)推進、務(wù)求增效。要積極探索集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，重點探索以資源、場地、資金等入股的機制，增強集體經(jīng)濟活力，提高集體經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。

2.2加強領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會要成立第一責(zé)任人為組長的農(nóng)村集體經(jīng)濟管理領(lǐng)導(dǎo)小組，落實專門人員、明確責(zé)任部門負責(zé)抓本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理工作。要加強村級集體經(jīng)濟的管理和監(jiān)督，盤活、用足現(xiàn)有的村集體資金，防止集體資金和資產(chǎn)的流失、閑置、貶值，嚴禁對集體經(jīng)濟實行一次性收取承包費和拍賣，杜絕再次成為空殼村。開展好“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”工作，嚴格控制開支，加強債權(quán)、債務(wù)清理，強化集體資產(chǎn)的所有權(quán)，對村財務(wù)實行收入年度審計和領(lǐng)導(dǎo)離任審計制度，自覺接受群眾的監(jiān)督。

2.3引導(dǎo)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)

積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合理、有償流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?。積極引導(dǎo)農(nóng)戶以土地入股等方式對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)實行有償轉(zhuǎn)讓，進一步整合農(nóng)村土地資源，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化。要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)制度，積極探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新路子。探索試行“訂單式”農(nóng)業(yè)，即由公司與農(nóng)戶簽訂農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、收購協(xié)議，農(nóng)戶負責(zé)按照訂單生產(chǎn)，公司負責(zé)產(chǎn)品收購；探索試行“公司+農(nóng)戶”式農(nóng)業(yè)，即將整個農(nóng)業(yè)項目全部實行公司化運作，公司自行負責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營管理，自擔(dān)風(fēng)險、自負盈虧，農(nóng)戶僅以雇工形式受聘于公司進行生產(chǎn)作業(yè)。這不僅有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改變，也有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益的提高。

2.4提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品信息服務(wù)

建立農(nóng)村信息服務(wù)中心，加大對農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售信息的收集，及時宣傳推廣極具市場竟爭優(yōu)勢的品種。充分利用各種信息服務(wù)渠道，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供了信息和技術(shù)支持。通過農(nóng)業(yè)信息化取得經(jīng)濟效益，改變廣大農(nóng)民傳統(tǒng)的銷售方式和銷售觀念，為農(nóng)民增收拓寬渠道、促進農(nóng)民素質(zhì)的提高、加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣以及新農(nóng)村信息化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

2.5加強農(nóng)村科普知識培訓(xùn)

加強對種植、養(yǎng)殖技術(shù)和病蟲害防治、衛(wèi)生防疫的系統(tǒng)教育培訓(xùn)，進一步提高廣大農(nóng)戶科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖的技能水平。及時向農(nóng)戶宣傳農(nóng)村實用技術(shù)和先進的種植、養(yǎng)殖技術(shù)方法，報道天氣預(yù)報和防蟲防災(zāi)、防病防疫信息，提醒農(nóng)戶做好技術(shù)管護和病蟲害防治工作。同時要積極探索成立職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，充分依托職業(yè)教育資源平臺，采取定向培訓(xùn)與訂單培訓(xùn)相結(jié)合，集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合的方式，加大對農(nóng)村勞動力就業(yè)技能和法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，千方百計提高外出務(wù)工人員的整體素質(zhì)，增強就業(yè)優(yōu)勢。

（作者單位：161600黑龍江省克山縣北聯(lián)鎮(zhèn)政府農(nóng)經(jīng)中心）