線士成　孫寶美

摘要：天然林是我國十分重要的自然資源，天然林在我國林業(yè)資源中占有很大的比重，對于改善氣候環(huán)境，改善空氣質(zhì)量，維護我國生態(tài)平衡有著十分重要的影響。但是我國環(huán)境污染現(xiàn)象嚴重，很多天然林地區(qū)水土流失情況嚴峻，土壤沙化現(xiàn)象普遍存在，同時人為的非法開采，以及自然災(zāi)害的影響，導(dǎo)致我國天然林的覆蓋面積大幅度縮減，對此需要我國林業(yè)部門的高度重視。我國林業(yè)部門開展了天然林保護工程，但是工程建設(shè)仍處于起步階段，受到很多因素的制約，影響工程建設(shè)成效，本文提出相關(guān)的應(yīng)對措施，希望對天然林保護工程建設(shè)人員有所幫助。

關(guān)鍵詞：天然林；保護工程建設(shè)；對策

我國正在走可持續(xù)發(fā)展道路，天然林保護工程建設(shè)，是我國林業(yè)資源走可持續(xù)發(fā)展道路的重要表現(xiàn)，同樣該工程建設(shè)也是我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的重要內(nèi)容。天然林的保護工程對于我國林業(yè)資源發(fā)展有著深遠的影響，林業(yè)資源雖然是可再生資源，但是如果不能對其進行有效的保護措施，長時間影響下，我國的林業(yè)資源也有可能變?yōu)椴豢稍偕Y源，所以相關(guān)部門必須要認識到工程建設(shè)的重要性，將天然林保護工程建設(shè)作為工作的重點內(nèi)容。

一、我國某一區(qū)域天然林保護工程已取得成效

森林資源顯著增長。生態(tài)質(zhì)量顯著提高，水土流失得到有效控制，自天保工程實施以來，工程區(qū)內(nèi)森林面積由工程實施之前的7.87萬hm2增加到9.93萬hm2：森林蓄積由4.9萬m增加到9.2萬m3；森林覆蓋率由8.4%增加到12.7%。同時，提高了森林的質(zhì)量。使林分的結(jié)構(gòu)更加合理。有效地對工程區(qū)的水土流失情況進行了控制，逐漸地改善了天保工程區(qū)的氣候條件，一些災(zāi)害性天氣明顯減少，如風(fēng)沙、旱澇和冰雹等，明顯地對野生動物的棲息環(huán)境進行了改善，增加了種群的數(shù)量。豐富了生物多樣性。林業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)得到加強。更大地促進了天保工程建設(shè)，通過對基層場站標準化建設(shè)，基層場站的場貌站容得到了很大的改觀，日常辦公基本上實現(xiàn)了微機自動化，改變了多年來場站破舊落后的面貌，干部職工精神面貌煥然一新。

二、我國天然林保護工程建設(shè)中普遍存在的問題

1、重視程度不夠

相關(guān)林業(yè)部門并沒有認識到天然林保護工程建設(shè)的重要性，很多區(qū)域只是機械化的落實相應(yīng)的政策，對其取得的成果并沒有太多的關(guān)注，導(dǎo)致天然林保護工程建設(shè)徒有其表，沒有將保護作用良好的發(fā)揮出來，許多原有的問題并沒有得到解決和改善。

2、管理力度不夠

天然林監(jiān)管人員少，因為監(jiān)管工作往往處于偏遠山區(qū)，生活條件差，且工資不高，所以導(dǎo)致從事天然林監(jiān)管工作的人員較為稀少。同時我國天然林分布區(qū)域廣泛，面積較大，人員分配不足，一名監(jiān)管人員需要監(jiān)管較大面積的天然林，監(jiān)管力度自然不能夠達到保護工程建設(shè)需求。同時從事林業(yè)監(jiān)管的技術(shù)人員多為年齡較大的老年人，導(dǎo)致監(jiān)管工作中很可能會出現(xiàn)工作人員斷層的現(xiàn)象。而且因為各個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，監(jiān)管站所配備的監(jiān)管設(shè)備也存在著巨大的差異，有的地區(qū)較為先進，有的地區(qū)十分落后，甚至只有工作人員而沒有監(jiān)管設(shè)備。對于自然林發(fā)生的火災(zāi)等事故不能在第一時間發(fā)現(xiàn)并進行相應(yīng)的補救措施，導(dǎo)致我國天然林資源受到嚴重的損害。

三、加強天然林保護工程建設(shè)的對策

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保工程健康順利進行

認真落實責(zé)任制。林業(yè)主管部門要定期召開會議，研究解決工程中存在的問題，按照目標責(zé)任狀的要求，保持機構(gòu)人員的穩(wěn)定，認真落實工程的各項政策，解決工程實施中出現(xiàn)的各種新問題，采取有效措施，完成國家下達的各項任務(wù)。實行責(zé)任追究制度。對重大毀林案件，違規(guī)使用工程資金和重大工程質(zhì)量事故的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人要進行責(zé)任追究，以確保工程健康順利發(fā)展。

2、依法管理，加大執(zhí)法力度

要依法管理森林資源和林業(yè)生產(chǎn)，加強林業(yè)法制建設(shè)，加強林業(yè)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，堅持執(zhí)行森林采伐限額制度，憑證采伐、憑證運輸木材；堅持林地總量控制、用途管制和征占用林地由林業(yè)主管部門審核；堅決制止亂砍盜伐林木，狠狠打擊破壞森林資源的各種違法行為。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和依法行政水平，造就一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)熟練、清正廉潔、嚴格執(zhí)法的林業(yè)執(zhí)法隊伍，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

3、科學(xué)規(guī)劃，分類經(jīng)營

要進行森林分類區(qū)劃界定，劃定范圍，搞好規(guī)劃，尤其是在那些靠天然林吃飯的林區(qū)，一定要劃分核心區(qū)、禁伐區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)和生活區(qū)等，依照分類經(jīng)營的思路盡快調(diào)整規(guī)劃，從實際出發(fā)，實事求是，因地制宜地制定限伐或停伐計劃，并組織對森林資源實施分類經(jīng)營戰(zhàn)略，根據(jù)社會對林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟的需求和國家林業(yè)分類經(jīng)營及天然林保護工程的總體思路作出方案，按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營目的，劃定公益林、商品林，以便組織科學(xué)經(jīng)營，分類管理，建立新的林業(yè)經(jīng)營管理體制和發(fā)展模式，將經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個效益有機地統(tǒng)一起來，使商品林和公益林建設(shè)協(xié)調(diào)同步，持續(xù)發(fā)展。

4、出臺后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進天然林資源可持續(xù)經(jīng)營

鑒于林業(yè)企業(yè)資金匱乏、地域偏僻、交通不便、技術(shù)落后、社會服務(wù)化體系缺位等諸多因素，國家應(yīng)在政策、稅收、信貸等方面給予扶持，以鼓勵合理開發(fā)林下資源，建設(shè)多資源開發(fā)利用項目和非林非木轉(zhuǎn)產(chǎn)項目，培植林區(qū)新的經(jīng)濟增長點，建設(shè)林區(qū)新的支撐體系，從而促進天然林資源的可持續(xù)經(jīng)營。

5、確保穩(wěn)定，做好離退休職工的工作深化改革、創(chuàng)新機制，正確處理好在職職工和離退休職工的經(jīng)濟利益關(guān)系。增大工程資金使用的透明度。要堅持公開、公正、公平的原則，按期公布工程資金的使用情況，以減少離退休職工不必要的誤解。關(guān)心離退休職工的生活。通過發(fā)展生產(chǎn)，承包經(jīng)營等方式，讓他們參加到工程實施建設(shè)中來，解決好離退休職工家屬、子女的問題，增加他們的收入。

參考文獻：

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