付臣臣

一、當(dāng)前面臨的問題

在工程設(shè)施方面，小型水庫(kù)工程是以灌溉為主兼顧防洪和多種經(jīng)營(yíng)的水利工程，包括大壩、溢洪道、輸水洞和灌溉渠及渠系配套建筑物。

1、小型水庫(kù)大壩，大部分是均質(zhì)土壩，標(biāo)準(zhǔn)較低，一些水庫(kù)沒有設(shè)計(jì)就進(jìn)行施工，工程設(shè)施建筑物沒有達(dá)到相應(yīng)的級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)。如大壩高度或壩頂寬度不夠，壩的坡度較陡，壩坡穩(wěn)定安全系數(shù)低。且壩迎水坡面無塊石或混凝土塊護(hù)坡，易受水庫(kù)風(fēng)浪沖刷，背水壩坡也無草皮護(hù)坡。

2、小型水庫(kù)無溢洪道的有5座，其它水庫(kù)雖然建了永久開敞式寬頂堰溢洪道，但經(jīng)長(zhǎng)期的運(yùn)行使用，有些兩側(cè)翼墻已破損、底板被掏空。還有的溢洪道堰頂高程過高，遇到大暴雨時(shí)，水庫(kù)最高水位幾乎接近壩頂方才泄洪，嚴(yán)重影響大壩安全運(yùn)行。

3、輸水洞為涵管式，經(jīng)過多年運(yùn)行，太部分都有不同程度的滲漏現(xiàn)象，易造成壩體空洞甚至塌陷。

4、灌溉渠道大部分是沿地形開挖而成，普遍沒有進(jìn)行防滲處理，淤塞嚴(yán)重，渠系建筑物年久失修又不配套，加之多為漫灌、串灌，灌溉水有效利用系數(shù)低。

以上問題未能解決，主要原因是缺少資金。如果僅靠水利部門單方面的投入，必然會(huì)制約水利工程的維修養(yǎng)護(hù)。

在工程管理方面，大部分水庫(kù)的所有權(quán)已劃歸所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村屯，這使得一部分水庫(kù)處于無人管理或暫時(shí)由水利站兼管狀態(tài)，其水面的使用權(quán)已承包給個(gè)人，由于運(yùn)行不善，致使工程難以發(fā)揮應(yīng)有的效益。

在水庫(kù)工程的對(duì)外交通和通訊方面小型水庫(kù)多建于偏遠(yuǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)離交通干線，道路多不上等級(jí)。一到雨季，路面泥濘，車輛通行困難，影響防汛搶險(xiǎn)。目前絕大部分的小型水庫(kù)缺少固定通訊設(shè)施。如果出現(xiàn)險(xiǎn)情，將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

二、制定解決問題的各項(xiàng)對(duì)策

近幾年來，各級(jí)政府和有關(guān)部門，加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。同時(shí)，也加強(qiáng)了對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)工程的除險(xiǎn)加固。作為水利工程的管理單位，要主動(dòng)爭(zhēng)取縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和上級(jí)有關(guān)部門支持，多方籌集資金，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行消除；進(jìn)一步做好農(nóng)民思想工作，充分利用“一事一議”的政策，積極發(fā)動(dòng)向水利投勞或鼓勵(lì)自發(fā)籌資興辦民營(yíng)水利工程。同時(shí)，要促使全社會(huì)關(guān)注水利工程。同時(shí)，要促使全社會(huì)關(guān)注水利工作，依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)；逐步加快小型水庫(kù)工程管理制度改革。對(duì)此，要在以下諸多方面進(jìn)行加強(qiáng)；

1、對(duì)壩高、壩頂寬不達(dá)標(biāo)的，要重新進(jìn)行水文計(jì)算，復(fù)核設(shè)計(jì)洪水、確定壩頂高程和壩頂寬。要按規(guī)范規(guī)定和壩坡穩(wěn)定計(jì)算，確定壩的坡度及護(hù)坡結(jié)構(gòu)。

2、關(guān)于溢洪道維修的問題，要根據(jù)調(diào)洪演算，興修永久性溢洪道；維修翼墻及底板，保證溢洪道安全泄洪，以確保大壩的安全；輸水洞漏水的，依照水庫(kù)工程的特點(diǎn)；進(jìn)行防漏防滲加固，漏水嚴(yán)重的要重建。

3、土壩的防滲加固，土壩要進(jìn)行壩體抗滑穩(wěn)定分析復(fù)核，注意檢查不均勻沉陷和裂縫出現(xiàn)；對(duì)于壩基滲漏大、壩體填土質(zhì)量差的，要進(jìn)行壩基防滲灌漿和壩體固結(jié)灌漿處理。

4、灌溉渠道防滲，對(duì)于干、支灌溉渠一般應(yīng)進(jìn)行渠道防滲處理。同時(shí)加快節(jié)水改造和續(xù)建配套進(jìn)度，充分發(fā)揮工程效益。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水庫(kù)工程管理單位，是水利部門最基層的水管單位，由水利站負(fù)責(zé)管理。對(duì)于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村屯管理的水利工程，應(yīng)成立相應(yīng)的水利工程管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員，負(fù)責(zé)水費(fèi)收取和水利工程的維修、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行和管理。

6、加大各項(xiàng)宣傳力度，各級(jí)政府和水管單位，要加強(qiáng)宣傳《水法》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》、《省水利工程管理?xiàng)l例》，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，合理開發(fā)水資源，自覺保護(hù)水利工程。充分做好水費(fèi)征收工作。

7、開展多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)，根據(jù)小型水庫(kù)工程的條件和特點(diǎn)，因地制宜，發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。水庫(kù)不能單一依賴農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)來維持，要利用自身的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游觀光等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

8、發(fā)展立體開發(fā)，種植、養(yǎng)殖業(yè)齊頭并進(jìn)。在庫(kù)區(qū)上游種植經(jīng)濟(jì)果樹、速生豐產(chǎn)林木等，可防止水土流失，函養(yǎng)水源。利用水庫(kù)水體養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝，庫(kù)區(qū)周邊還可養(yǎng)雞、養(yǎng)豬。蓄水在下游還可以發(fā)展水田灌溉，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)機(jī)制。

9、完善水庫(kù)對(duì)外的道路和通訊，水庫(kù)對(duì)外交通道路和通訊設(shè)備，是搶險(xiǎn)工作的根本保證。為避免出現(xiàn)重大的災(zāi)害事故，水利部門要會(huì)同當(dāng)?shù)卣喾交I資、并組織受益村民白發(fā)投勞等形式興修道路，保證交通暢通。會(huì)同電信、防汛部門搞好通訊設(shè)備配套，保證電訊暢通。

（作者單位：163000黑龍江省大慶市讓胡路區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)局）