呂士杰

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中和產(chǎn)品生命周期中減少資源、物質(zhì)的投入量和減少廢物的產(chǎn)生排放量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益“雙贏”。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，要求我們必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建適合農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的社會(huì)機(jī)制，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性

1、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解農(nóng)業(yè)資源約束矛盾的根本出路。目前，我國(guó)淡水資源嚴(yán)重不足，人均水資源占有量?jī)H為世界人均水資源占有量的1/4，長(zhǎng)江以南地區(qū)總水量多而耕地少，長(zhǎng)江以北水資源少但耕地多，在我國(guó)的華北和西北地區(qū)，干旱少雨，嚴(yán)重缺水。我國(guó)人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2。因此，在目前這種狀況下，靠大規(guī)模增加資源投入來滿足農(nóng)產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的需求是不現(xiàn)實(shí)的，根本的出路是提高資源利用效率，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，發(fā)展以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕農(nóng)業(yè)污染、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要途徑。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)并未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)受“三廢”污染的耕地約2186.7萬公頃，約占全國(guó)耕地總面積的16%。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于設(shè)備簡(jiǎn)陋，工藝落后，技術(shù)含量低，導(dǎo)致在生產(chǎn)過程中未經(jīng)處理就直接把“三廢”排放到農(nóng)田，成為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最大危害。因此，只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，從源頭上解決污染問題，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，才能以最少的資源消耗，最小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，從根本上化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

二、制約我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

1、到目前為止，我國(guó)還沒有制定一部完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，使發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)無法可依。

2、政府各個(gè)部門對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，中央政府還沒有指導(dǎo)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和推進(jìn)計(jì)劃，地方各級(jí)政府有關(guān)規(guī)劃也不明確。

3、各級(jí)政府在綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體的行為，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效政策機(jī)制等方面還存在嚴(yán)重不足。

4、技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用不夠，缺乏符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系。

5、政府各部門協(xié)調(diào)合作不順。

6、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳、教育和培訓(xùn)工作還需大力加強(qiáng)。

三、機(jī)制創(chuàng)新：推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

1、優(yōu)化政府主導(dǎo)的宏觀調(diào)控機(jī)制

（1）完善政策。要通過深化改革，形成有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境，綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體的行為，建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。

（2）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源和農(nóng)業(yè)廢物的綜合利用。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的能量、物質(zhì)合理流動(dòng)與轉(zhuǎn)化，通過生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部食物鏈、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)廢棄物的再生、綜合利用，以彌補(bǔ)資源的不足，既節(jié)約能源、變廢為寶，又改善了生態(tài)環(huán)境。

（3）加快科技進(jìn)步，提高技術(shù)水平。科學(xué)技術(shù)是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。政府應(yīng)重點(diǎn)組織開發(fā)有重大推廣意義的資源節(jié)約技術(shù)、替代技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等。支持建設(shè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)技術(shù)、管理和政策等信息，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。

2、構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制

（1）政府要結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實(shí)投資政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者資金不足的難題。

（2）通過政策調(diào)整，使發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利可圖，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化，按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者維修”的原則，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。

3、建立職責(zé)分明的社會(huì)參與機(jī)制

（1）明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的參與職責(zé)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展，關(guān)鍵在于他們。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為追求利益最大化，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不愿意清潔生產(chǎn)，結(jié)果造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，因此，政府各部門必須通過多種手段，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的行為，使他們意識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是他們義不容辭的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，政府各部門要加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者宣傳教育力度，使他們的行為能落到實(shí)處。

（2）增強(qiáng)公眾的參與責(zé)任意識(shí)。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，只有讓廣大農(nóng)民群眾明白其科學(xué)道理和經(jīng)濟(jì)效益，才能提高他們參與的積極性。各地區(qū)、各有關(guān)部門要組織開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，如舉辦專題講座、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、成果展示會(huì)和印發(fā)宣傳品等，運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙雜志、互聯(lián)網(wǎng)等手段進(jìn)行廣泛宣傳，普及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，定期發(fā)布有關(guān)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的信息，使廣大公眾享有知情權(quán)，通過參與，增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和環(huán)境責(zé)任意識(shí)，使公眾能把環(huán)境意識(shí)上升到民族意識(shí)、生存意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的高度，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，從而使發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念深入人心，變成公眾的自覺行為。

（作者單位：164700 黑龍江省拜泉縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理站）