徐麗霞

隨著農村改革的不斷深入，農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的步伐日益加快，農村小城鎮(zhèn)建設和二、三產業(yè)有了長足發(fā)展，農業(yè)產業(yè)化和農業(yè)機械化程度起來越高，農村土地資源整合日趨合理。

一、土地流轉中主存在的主要問題

1、土地流轉缺乏政策依據(jù)和指導

政策的缺失增加了土地流轉的糾紛和風險，阻礙了土地的流轉。而鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的土地流轉規(guī)則對當?shù)赝恋亓鬓D工作起著主要的作用，但還不夠規(guī)范。土地流轉還沒有成為各級主管部門經常性指導的工作，工作程序不明確，滿足不了當前農業(yè)結構調整，發(fā)展效益農業(yè)和適度規(guī)模經營對土地流轉的政策指導需要。

2、土地流轉不規(guī)范，隱患較多

農戶間自由流轉的大部分為口頭協(xié)議，農戶委托集體經濟組織缺少農戶委托書。即使在簽訂書面流轉合同中，也存在很多不規(guī)范的地方。有的只是農戶間的合同，未經土地所有者村集體的同意，有的擅自改變土地農業(yè)用途，有的權利義務關系不明確，這些都是將來產生土地承包糾紛的隱患。

三、規(guī)范和促進土地使用權流轉的對策建議

1、進一步完善土地承包機制，加強土地承包的法律制度建設

穩(wěn)定和完善土地承包機制，是加快土地使用權流轉的基礎性工作。根據(jù)各地的實際情況；在堅持土地承包權三十年不變的前提下，搞活土地使用權。抓住土地整理和標準田建設需要進行土地承包調整的契機，在充分尊重農民意愿的前提下，允許打破按產業(yè)承包的界限和分散承包的格局，探索在農戶總承包面積內，按農戶專業(yè)特長和需求劃分承包土地的新機制，提高專業(yè)化生產和集約化經營水平。就穩(wěn)定完善土地承包關系的法律制度而言，應在穩(wěn)定農村土地集體所有權主體的基礎之上，以保障土地家庭承包經營權為核心，具體界定土地承包當事人及土地承包關系人之間的權利和義務關系，規(guī)范承包運作基本程序，明確界定各方當事人與關系人的法律責任等等。

2、建立土地使用權流轉機制，必須嚴格遵循“自愿、依法、有償”的原則

實行土地使用權依法有償流轉，不是改變農村家庭承包的基本政策，而是進一步深化和完善。因此，在實際操作中，一要充分尊重農民的意愿，對一些暫不愿意放棄土地經營權的農戶，也不要強行要求流轉，可采取互換地塊的辦法來滿足他們的生產需要；二是要堅持依法辦事，要嚴格按照上級的有關政策，嚴格規(guī)范土地流轉的操作程序，規(guī)范土地流轉的合同手續(xù)，盡可能避免因手續(xù)不完備而引起的法律糾紛。在建立土地使用權流轉機制過程中，村集體經濟組織要切實發(fā)揮集體土地管理者的作用，做好土地使用權流轉的中介服務工作；三是要充分體現(xiàn)有償原則，對土地使用權流轉后所取得的收益，必須正確處理好集體與農戶之間的收益分配關系，以穩(wěn)定農村發(fā)展。

3、進一步加快發(fā)展農村二、三產業(yè)，從而促進土地的流轉

加快建立土地流轉機制，農村勞動力轉移是關鍵，要把積極引導農村勞動力向二、三產業(yè)轉移，向城市、城鎮(zhèn)集聚作為農村經濟工作的重點。一要努力提高農村勞動力素質，加大農民的就業(yè)培訓、技術培訓、拓寬就業(yè)道；二是要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，發(fā)展私營經濟，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)吸納農村剩余勞動力的主渠道作用，以產業(yè)的集聚帶動人口的集聚。

4、依托鄉(xiāng)、村集體經濟組織，培育土地流轉中介機構

目前，通過培育土地流轉中介機構，可以使土地使用權流轉從小范圍轉向大范圍，從臨時性轉向整體性，從單向性轉向綜合性，有利于把土地使用權推向市場，建立土地流轉的長效機制；有利于土地規(guī)范有序流轉，有利于促進農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，實現(xiàn)生產要素的優(yōu)化重組。

5、進一步發(fā)揮政府在土地流轉中的服務職能

針對當前土地使用權流轉中農民還處于被動地位的現(xiàn)狀，各級政府要切實轉變職能，在土地使用以流轉中承擔起組織、協(xié)調、服務的職能，加快土地流轉步伐。具體包括三個方面，一是加強農村土地的統(tǒng)一規(guī)劃。各地應緊緊圍繞農業(yè)主導產業(yè)的培育，進行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局；二是搞好服務，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，各地可以成立土地流轉服務中心，負責對土地流轉的規(guī)劃、協(xié)調和服務工作，收集發(fā)布土地供求信息，規(guī)范土地流轉程序，處理好各方利益關系，并統(tǒng)一對外招商。三是培養(yǎng)大戶。要引導、培養(yǎng)和引進種養(yǎng)經營能手、個體工商戶投資開發(fā)農業(yè)，逐步形成規(guī)模經營。

6、進一步加大宣傳引導力度

土地流轉的主體還是農民，農民思想觀念的解放程度決定了土地流轉的速度。要通過各種形式的宣傳教育，向農民宣傳國家的農村政策，宣傳市場經濟新形勢，宣傳通過土地流轉實現(xiàn)農民增收的好典型。

（作者單位：151500黑龍江省蘭西縣康榮鄉(xiāng)農村經濟管理中心）