王曦煜

2010年11月，江蘇省財政廳排名第三的副廳長、黨組成員張美芳被雙規(guī)。此前，調(diào)查組在其家中搜出各種銀行卡、購物卡多達(dá)幾十張，此外還有七套房產(chǎn)，三套在其女兒名下，四套在其本人名下。七套中僅山水華門的一套房產(chǎn)價值1000萬元，是南京市公認(rèn)的高檔社區(qū)。知情人士稱，其受賄金額可能超過5000萬元。

辦公室放了張百萬受賄支票

據(jù)了解，張美芳案發(fā)是因為被人舉報，而舉報者是其在財政廳領(lǐng)導(dǎo)過的下屬。舉報已經(jīng)持續(xù)幾年，從最初向廳里舉報到省里直至中紀(jì)委。

“張美芳應(yīng)該知道有人舉報她，但這兩年她并沒有收斂，甚至更大膽。”一位知情人士稱，舉報信非常細(xì)，具體到年月日以及對應(yīng)的涉案細(xì)節(jié)等。

多位接近張美芳的人士都不約而同地表示，此前，張美芳以不折不扣的“囂張跋扈”著稱。其手下的財政廳官員和工作人員對她的評價私底下也并不好，都說她“對下屬苛刻，態(tài)度跋扈，經(jīng)常罵人”。

在該財政廳內(nèi)，一個關(guān)于張美芳的小插曲流傳甚廣。

據(jù)稱，張美芳曾召集一個財政廳的內(nèi)部會議，一些處室派出副處長參加，而恰巧這些處室都不是張美芳分管的。對此，張美芳大為惱怒，認(rèn)為對她不夠尊重。她當(dāng)場便指出，就因為自己是副廳長，所以才會被如此對待，如果是一把手的話，所有部門肯定都會派正處長參加。

而在平時，張美芳在各個環(huán)節(jié)都非常注意是否被最高規(guī)格對待，她的下屬們私下也經(jīng)常抱怨，跟這個領(lǐng)導(dǎo)壓力太大，要時刻體現(xiàn)權(quán)力的至高無上。

一些熟悉張美芳的同事認(rèn)為，張美芳的自身素質(zhì)并不適合其職位，但因為她在副廳長中任期最久，所以常常以此論資排輩，而且目中無人。

據(jù)媒體報道，2010年中紀(jì)委收到針對張美芳的實名舉報后，隨即派駐調(diào)查組前往江蘇省財政廳進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果第一天去張美芳辦公室，便在她的抽屜里發(fā)現(xiàn)了某銀行向她賄賂的110萬支票，此外還查出多張購物卡和銀行卡。

窩邊草照吃不誤

1958年4月出生的張美芳是江蘇南通人，1976年7月參加工作，在南通市通州市石港鎮(zhèn)蔬菜一隊插隊。1978年7月到南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)經(jīng)系學(xué)習(xí)。此后一直在當(dāng)?shù)刎斦到y(tǒng)工作。

繼原蘇州市財政局長趙文娟落馬之后，張美芳是江蘇財政系統(tǒng)又一“出事”的女官員。

據(jù)透露，張美芳平時張揚(yáng)跋扈，為人強(qiáng)勢，她在當(dāng)處長期間與同事及各方面關(guān)系緊張。她獲得提拔重用完全是由于得到原財政廳廳長的賞識。

2002年，張美芳被提拔為副廳長后，貪婪的本性毫不掩飾，她除了收取相關(guān)單位的賄賂外，還收取廳內(nèi)下屬處長的賄賂，窩邊草照吃不誤。據(jù)財政廳一名官員稱，張美芳過一個節(jié)收取的各種購物卡價值就可達(dá)數(shù)十萬元人民幣。

張美芳婚姻離異已有10年，有一個女兒。張美芳坐擁七套房產(chǎn)，其中三套在其女兒名下，四套在其本人名下。七套中僅山水華門的一套房產(chǎn)價值1000萬元，是南京市公認(rèn)的高檔社區(qū)。知情人士稱，其受賄金額可能超過5000萬元。

首位因收取存款回扣落馬的財政官員

張美芳被雙規(guī)的原因是巨額受賄，而其受賄來源主要是決定財政收入開戶銀行而收取銀行吸儲回扣。

她也成了第一位因收取存款回扣落馬的財政官員。

張美芳在出任江蘇省財政廳副廳長前是該廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處處長。被調(diào)查前，張美芳負(fù)責(zé)綜合處、經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、行政政法處、績效評價處、省財政投資評審中心，其中綜合處負(fù)責(zé)非稅收入征繳。張美芳利用這一便利條件，決定著數(shù)額不小的非稅收入到底會存于哪家銀行，并收取巨額回扣。不過，收取存款回扣并不是新鮮行為。南京銀行業(yè)人士稱，存款給回扣是慣例。

事實上，財政收入因為額度大、連續(xù)性強(qiáng)，始終有存量，所以幾乎每個商業(yè)銀行都想拉這個大財主?！柏斦杖氪婵钜?guī)模很大，動輒幾十億上百億，如果一個銀行能拉來一 筆財政存款，它的存款儲備基本不用愁了。”一位地方商業(yè)銀行人士說。但競爭很殘酷，幾乎每個銀行都有這樣的神通廣大人物去爭取。這就給了張美芳權(quán)力尋租的空間。

據(jù)了解，張美芳將財政收入開戶行進(jìn)行變更時都是讓其屬下操辦，“她在銀行也沒有親戚，整個過程操作相當(dāng)大膽”。但是，收取回扣她卻沒有通過信得過的中間人，都是自己親自接洽。

同時，張美芳在支出上也極力維護(hù)自己選定的銀行。盡量先支出非她選的銀行存款，而自己的關(guān)系銀行存款盡量晚支出，少支出。

知情人士稱，由于張美芳在銀行系統(tǒng)并沒有自己“真正信任的人”，這也使得其一旦案發(fā)，調(diào)查非常順利。

拿財政存款尋租，張美芳是案發(fā)第一人。目前已經(jīng)有學(xué)者建議，避免以后的張美芳案，從根本上就要將所有政府收入納入國庫，取消各類預(yù)算外收入和財政專戶，做到完全意義上的國庫單一賬戶。同時，很多學(xué)者認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)中，國庫用存量進(jìn)行收益無可厚非，但必須在嚴(yán)格審慎的制度下進(jìn)行操作，減少人為操作的空間。

爽快招供引相關(guān)官員終日惶惶

關(guān)于張美芳的案發(fā)，當(dāng)?shù)刎斦到y(tǒng)還有一個說法是，她是因為被曾任蘇州市財政局長、原蘇州市政協(xié)副主席趙文娟貪污、濫用職權(quán)案所牽出。

據(jù)了解，趙文娟擔(dān)任蘇州市財政局局長達(dá)14年之久，在此期間，趙文娟利用職務(wù)便利，擅自決定動用該局預(yù)算外資金人民幣1150萬元，為財政局下屬聯(lián)發(fā)公司支付受讓蘇州某旅游公司所屬一地塊的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓款及相關(guān)費(fèi)用，后幾經(jīng)轉(zhuǎn)手將其中650萬元轉(zhuǎn)入供其專用的蘇州市某單位私設(shè)賬戶。此外，趙濫用職權(quán)，導(dǎo)致1000多萬元國有資產(chǎn)流失。2009年12月，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂载澪圩?、濫用職權(quán)罪一審判處趙文娟無期徒刑。

由于張美芳案案情重大，江蘇省紀(jì)委在江蘇省財政廳辦公樓10樓專設(shè)一間辦公室集中查案。

據(jù)媒體報道，有消息人士稱，張美芳為爭取立功，在被雙規(guī)的當(dāng)日即爽快招供，什么都說，案情波及面不僅牽涉到財政廳內(nèi)部官員，還牽出江蘇省內(nèi)多個其他廳官。而在江蘇省財政廳，不少相關(guān)官員已終日惶惶。