江浪

前言

基層動物防疫是一項具有長期性、復雜性和技術性的工作，隨著經(jīng)濟水平的提高以及醫(yī)學技術的發(fā)展，我國的動物防疫工作逐漸形成較為完善的體系，對于重大動物疫情的防控、監(jiān)測以及計劃免疫等工作起到的重要作用。只有保證基層動物防疫工作高質(zhì)量才能夠促進畜牧業(yè)的健康發(fā)展。就當前來說，基層動物防疫工作任重而道遠，口蹄疫、高致病性禽流感等疾病對基層動物防疫帶來巨大的挑戰(zhàn)，威脅到公共衛(wèi)生安全工作的發(fā)展。一旦出現(xiàn)疫情將影響到區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，挫傷養(yǎng)殖戶的積極性，因此找到基層防疫工作中出現(xiàn)的問題，采取針對性的解決手段進行干預對于促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

1 基層動物防疫工作中出現(xiàn)的問題

1.1 養(yǎng)殖戶存在的問題

1.1.1 養(yǎng)殖方式較為落后，就貴州畢節(jié)市七星關區(qū)當前的情況來看，盡管養(yǎng)殖條件尚可，但是由于整體的管理較為粗放，養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖方式非常保守，沒有在改善養(yǎng)殖方法和環(huán)境方面做出努力，造成防疫工作者需要面對較差的工作條件。本來數(shù)量就不多的防疫工作人員在進行基層防疫的過程中需要面對數(shù)量大、工作面廣、養(yǎng)殖者的不支持等現(xiàn)象，免疫工作難以順利開展；

1.1.2 對于基層免疫工作的認識不正確，在長久以來，我國的動物疫情防治工作處于較為封閉的狀態(tài)，因此社會對于基層動物防疫的認識程度不高，大多養(yǎng)殖戶都不認為防疫針能夠起到作用，因而不配合的現(xiàn)象非常普遍；

1.1.3 養(yǎng)殖觀念非常落后，受到家庭經(jīng)濟的影響，大多數(shù)養(yǎng)殖戶認為不重視養(yǎng)殖規(guī)范也不會造成多大的損失，因而基礎的免疫技術措施難以普及。養(yǎng)殖戶中多少會存在隨意拋棄病死禽畜尸體甚至是食用的現(xiàn)象，對防控工作造成影響。

1.2 動物防疫組織管理環(huán)節(jié)薄弱

進行基層動物防疫工作即可以說是社會行為也可以是政府行為，是我國公共衛(wèi)生安全工作的重要環(huán)節(jié)，需要由政府部門進行統(tǒng)一指導。當前的主要問題是：

1.2.1 政府對于動物免疫的重視程度較弱，基層人員覺得免疫工作屬于畜牧等部門的事情，認為管理工作與自身關系不大，因而在基層動物防疫工作的宣傳和實施過程中沒有充分配合。而由于政府的不重視，導致防疫人員緊缺，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少畜牧技術工作人員，即使有畜牧技術人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是安排去干包村工作或者其它工作、村級防疫員待遇低，人員的學習機會少、沒有安排防疫工作經(jīng)費，或者即使行文安排也是流于形式，基本不落實到位。所以防疫人員的防疫思路難以和社會先進理念接軌，且工作熱情不高；

1.2.2 獸醫(yī)管理體制落后，尤其是在村鎮(zhèn)中，由于人口密度較小，防疫體系建立不完善造成防疫組織形同虛設，相關政策難以落實；

1.2.3 法治建設問題，我國動物防疫方面的法律規(guī)范和政策較少，且沒有根據(jù)每個地方的實際情況突出針對性，動物防疫監(jiān)管的法規(guī)制度不健全不配套，沒有法制的約束導致技術措施寸步難行。同時監(jiān)督執(zhí)法的手段不佳，難以有效解決實際中拒絕、阻撓基層動物免疫行為的現(xiàn)象。

2 基層動物免疫工作問題的解決措施

2.1 加強制度建設

2.1.1 首先實行目標責任制，將政府部門的相關規(guī)定落實，不要單純將目標責任書的簽署作為落實規(guī)定的標志，應當在今后的工作中加強檢查和監(jiān)督，并建立免疫目標與工作業(yè)績相掛鉤的制度，提高免疫積極性。嚴格工作的紀律，層層相扣落實，以保證免疫的效價，避免疫病的發(fā)生；

2.1.2 完善檢查標準，對基層動物防疫工作中的免疫質(zhì)量和指標等進行嚴格的核查，并基于實際免疫情況進行評估，以血清學檢驗結果作為依據(jù)對責任人進行獎勵或者處罰。

2.2 完善基層動物防疫體系

2.2.1 建立城鎮(zhèn)動物防疫組織網(wǎng)絡，需要做好以下幾個方面的工作：首先，加強度防疫人員的培訓與考核，招聘畜牧獸醫(yī)專業(yè)的畢業(yè)生進入到基層防疫隊伍中，以擴充人員，注入新的力量。然后組織畜牧業(yè)相關管家對防疫人員進行理論和實踐能力的培訓，提高其綜合素質(zhì)。最后則是制度相應的規(guī)章制度規(guī)范防疫人員的行為、為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，提高工作積極性，從而打造高素質(zhì)的基層動物防疫隊伍；

2.2.2 建立村級的動物防疫室，并主動承擔補免工作，建立防疫檔案、畜禽圈舍的消毒以及病死禽畜的無害化處理工作，與農(nóng)戶建立良好的關系，有助于防疫工作的順利開展，及早發(fā)現(xiàn)動物疫情，并做好控制；

2.2.3 加強對養(yǎng)殖戶專業(yè)技術的培訓，定期或不定期的開展知識講座，通過各種渠道向養(yǎng)殖戶宣傳基礎養(yǎng)殖知識，基本的操作節(jié)能和法律法規(guī)知識，積極宣傳《中華人民共和國動物防疫法》中的相關條例，讓其了解自身的責任與義務，認識早防疫工作的嚴峻性，增強養(yǎng)殖戶的責任感以及對防疫工作的重視程度，從而積極主動的配合基層動物免疫工作；

2.2.4 將基層動物防疫工作資金納入到預算中，科學合理的使用?；诟咝?、使用和節(jié)約的原則對資金進行動態(tài)化管理，切實掌握養(yǎng)殖戶禽畜的存欄狀態(tài)，以確保所需的經(jīng)費、設備和器械等能夠滿足實際需求。再者，政府部門應當將防疫工作者的重點環(huán)節(jié)涉及到的運輸、撲殺、疫苗等補償納入到財政預算中，并及時落實；

2.2.5制定合理的免疫程序，春秋普免向常規(guī)免疫過渡，不斷提高動物防疫的密度和效價。做好動物免疫證、免疫標志的管理，對于沒有免疫證和標志的動物一定要實施補檢工作，實現(xiàn)以檢促防，從而促進免疫工作的順利開展。

3 結束語

總而言之，基層動物免疫工作質(zhì)量對于我國公共衛(wèi)生安全具有至關重要的作用，動物防疫需要綜合對動物的疫病進行免疫處理、監(jiān)測、隔離、銷毀、消毒等一系列流程，具有較高的復雜性和技術性。只有加強制度建設、完善基層動物防疫體系，才能夠?qū)崿F(xiàn)對動物以及動物制品各個環(huán)節(jié)的檢疫與監(jiān)督，保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展及人民安居樂業(yè)。