宋建彬 宋翔宇 蔡建文

摘 要：應(yīng)急平臺(tái)使用地理信息數(shù)據(jù)與服務(wù)的方式正在發(fā)生變化，由直接獲取數(shù)據(jù)滿足應(yīng)用的方式正逐漸被通過訪問服務(wù)的方式來實(shí)現(xiàn)應(yīng)用所取代。該文論述了在省級應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的過程中，同步構(gòu)建應(yīng)急基礎(chǔ)地理信息支撐的思路。

關(guān)鍵詞：地理信息服務(wù) 應(yīng)急管理 一張圖 設(shè)計(jì)方案

中圖分類號(hào)：TP399 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）05（c）-0026-02

隨著地理信息服務(wù)技術(shù)的進(jìn)步、地理信息服務(wù)在政務(wù)信息化領(lǐng)域應(yīng)用的廣泛而深入，以及國家公共地理信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的推進(jìn)與GIS應(yīng)用推廣，應(yīng)急平臺(tái)使用地理信息數(shù)據(jù)與服務(wù)的方式正在發(fā)生變化，由直接獲取數(shù)據(jù)滿足應(yīng)用的方式變?yōu)橥ㄟ^訪問服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)應(yīng)用，目前國內(nèi)部分地區(qū)已經(jīng)開始采用該方式開展應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。

省級應(yīng)急平臺(tái)是國家應(yīng)急平臺(tái)體系的重要節(jié)點(diǎn)，是保證國家應(yīng)急平臺(tái)體系在我省區(qū)域內(nèi)節(jié)點(diǎn)互聯(lián)互通的樞紐。在省級應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的過程中，建設(shè)單位明確了在應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目中突出基礎(chǔ)地理信息和各行業(yè)應(yīng)急專題數(shù)據(jù)的匯聚、整理和展示，建立共建共享機(jī)制，在平臺(tái)建設(shè)時(shí)同步構(gòu)建應(yīng)急基礎(chǔ)地理信息支撐，為省政府應(yīng)急平臺(tái)提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理服務(wù)，構(gòu)建全省應(yīng)急一張圖的建設(shè)模式。

1 主要建設(shè)內(nèi)容

應(yīng)急基礎(chǔ)地理信息服務(wù)支撐包括如下建設(shè)內(nèi)容。

1.1 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)建設(shè)

采用統(tǒng)一的空間基礎(chǔ)，建設(shè)全省數(shù)字線劃圖數(shù)據(jù)庫、數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)庫、數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)庫、綜合地名數(shù)據(jù)庫、興趣點(diǎn)數(shù)據(jù)庫、地圖瓦片數(shù)據(jù)庫、三維地形數(shù)據(jù)庫等?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)由省直職能部門提供，完成加工、處理、建庫工作，并根據(jù)數(shù)據(jù)更新工作機(jī)制和應(yīng)急平臺(tái)的應(yīng)用需要，完成數(shù)據(jù)的更新維護(hù)。

1.2 基礎(chǔ)地理信息服務(wù)功能建設(shè)

采用面向服務(wù)的架構(gòu)，開發(fā)符合OGC標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息服務(wù)接口，為應(yīng)急GIS系統(tǒng)對于地圖展現(xiàn)、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、空間定位及量測、數(shù)據(jù)查詢與在線編輯、地圖標(biāo)示及路徑分析等基礎(chǔ)功能面向應(yīng)急業(yè)務(wù)的封裝提供接口支撐，從而支撐應(yīng)急平臺(tái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。面向應(yīng)急平臺(tái)用戶，提供統(tǒng)一的用戶管理和服務(wù)管理等功能。

1.3 地理信息服務(wù)基本支撐建設(shè)

建設(shè)支撐應(yīng)急基礎(chǔ)地理信息服務(wù)運(yùn)行的軟硬件支撐系統(tǒng)。

2 必要性及意義

省級應(yīng)急平臺(tái)綜合應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)、應(yīng)急云服務(wù)、移動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)等構(gòu)成了應(yīng)急平臺(tái)軟件的核心應(yīng)用主體，都涉及地理信息數(shù)據(jù)及應(yīng)用，地理信息服務(wù)對應(yīng)急平臺(tái)有著不可或缺的意義。

2.1 應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)用軟件系統(tǒng)需要統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)支撐

應(yīng)急平臺(tái)包含八大數(shù)據(jù)體系，即地理信息數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、事件信息數(shù)據(jù)、模型數(shù)據(jù)、預(yù)案數(shù)據(jù)、案例數(shù)據(jù)、知識(shí)數(shù)據(jù)、文檔數(shù)據(jù)。

其中地理信息數(shù)據(jù)，包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和專題地理數(shù)據(jù)兩大類?；A(chǔ)地理數(shù)據(jù)是具備空間屬性特征的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、事件信息數(shù)據(jù)、模型等數(shù)據(jù)空間屬性信息的基本依據(jù)，是開展應(yīng)急業(yè)務(wù)分析和應(yīng)用的空間基礎(chǔ)。建立應(yīng)急基礎(chǔ)地理信息服務(wù)，對基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一建庫管理，滿足應(yīng)急平臺(tái)對于基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的應(yīng)用需求，同時(shí)依托基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)來源同一、空間基礎(chǔ)一致、更新機(jī)制完善等優(yōu)勢，解決省政府應(yīng)急平臺(tái)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)更新維護(hù)的后顧之憂。

2.2 應(yīng)急平臺(tái)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、更新、維護(hù)等需要基礎(chǔ)地理信息服務(wù)支撐

應(yīng)急平臺(tái)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性是平臺(tái)運(yùn)行成效的基本保證。在解決地理信息數(shù)據(jù)的建庫、更新、維護(hù)、應(yīng)用的同時(shí)，需要完成業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的日常采集、及時(shí)更新。建立應(yīng)急基礎(chǔ)地理信息服務(wù)，通過底圖服務(wù)、定位服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、在線編輯服務(wù)等，為省直部門、設(shè)區(qū)市通過數(shù)據(jù)交換與共享業(yè)務(wù)，完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、更新、維護(hù)等工作，向應(yīng)急平臺(tái)源源不斷提供業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換、整合與共享，從而為應(yīng)急平臺(tái)的正常有效運(yùn)行提供支撐。

2.3 應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)急GIS對地理信息服務(wù)存在廣泛而深入的應(yīng)用需求

應(yīng)急平臺(tái)WebGIS、態(tài)勢分析與標(biāo)繪、三維GIS、在線會(huì)商等不同形態(tài)的應(yīng)急GIS系統(tǒng)，需要對廣泛而頻繁使用的二三維空間可視化、空間數(shù)據(jù)管理、空間分析等基礎(chǔ)功能進(jìn)行面向應(yīng)急業(yè)務(wù)專業(yè)而深入的封裝，并與業(yè)務(wù)系統(tǒng)緊密集成，從而支撐完成應(yīng)急業(yè)務(wù)過程?；趹?yīng)急GIS，構(gòu)建應(yīng)急平臺(tái)“應(yīng)急一張圖”應(yīng)用模式，為應(yīng)急業(yè)務(wù)提供完整的應(yīng)急GIS支撐。應(yīng)急一張圖的基本特征包括：（1）統(tǒng)一的地理底圖：所有客戶端使用的地理底圖在數(shù)據(jù)內(nèi)容、空間基礎(chǔ)、地圖樣式等方面保持一致。（2）規(guī)范的專題圖層：應(yīng)急專題信息采用的分層分類及符號(hào)化方式符合統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，配圖符合規(guī)范的配圖要求。（3）完整的地圖信息：地圖范圍和內(nèi)容覆蓋應(yīng)急業(yè)務(wù)關(guān)注的完整區(qū)域；以事發(fā)點(diǎn)為核心區(qū)，核心區(qū)的地圖信息包含矢量、影像、高程甚至三維模型數(shù)據(jù)，非核心區(qū)的地圖信息與核心區(qū)的地圖信息無縫銜接。（4）一致的地圖場景：參與應(yīng)急會(huì)商的相關(guān)單位基于同一地圖場景進(jìn)行信息交互，從而為指揮中心、相關(guān)單位、事發(fā)途中、事發(fā)現(xiàn)場的業(yè)務(wù)應(yīng)用提供一致的會(huì)商地圖場景。（5）完整的應(yīng)用支撐：為綜合應(yīng)用、應(yīng)急云服務(wù)、移動(dòng)應(yīng)用等系統(tǒng)的具體業(yè)務(wù)應(yīng)用提供全覆蓋式的地理信息服務(wù)支撐。應(yīng)急一張圖建設(shè)在應(yīng)急基礎(chǔ)地理信息服務(wù)基礎(chǔ)上，支撐綜合應(yīng)用系統(tǒng)、移動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)急云服務(wù)等完成信息接報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測防控、資源調(diào)度、協(xié)同會(huì)商等業(yè)務(wù)處置分析，發(fā)揮不可或缺的作用。

3 總體設(shè)計(jì)方案

3.1 定位

應(yīng)急基礎(chǔ)地理信息服務(wù)定位于提供專業(yè)基礎(chǔ)性的地理信息服務(wù)支撐，為省政府應(yīng)急平臺(tái)空間輔助決策系統(tǒng)直接調(diào)用，從而為相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供應(yīng)急地理信息服務(wù)。

3.2 用戶

應(yīng)急基礎(chǔ)地理信息服務(wù)面向省應(yīng)急工作相關(guān)單位，用戶群體包括省政府應(yīng)急辦，省直部門，設(shè)區(qū)市政府應(yīng)急辦。

3.3 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)來源及更新維護(hù)

應(yīng)急基礎(chǔ)地理信息服務(wù)所用基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來自于省直職能部門，由省直職能部門根據(jù)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的更新維護(hù)工作機(jī)制，以及省應(yīng)急工作的特殊需要完成數(shù)據(jù)的更新維護(hù)工作。

3.4 總體架構(gòu)

應(yīng)急基礎(chǔ)地理信息服務(wù)總體架構(gòu)如圖2所示。

數(shù)據(jù)層：根據(jù)應(yīng)急平臺(tái)對基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的需求，按照統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范建設(shè)矢量數(shù)據(jù)庫、影像數(shù)據(jù)庫、高程數(shù)據(jù)庫、興趣點(diǎn)數(shù)據(jù)庫、地名地址數(shù)據(jù)庫、三維地形數(shù)據(jù)庫、瓦片地圖數(shù)據(jù)庫等。

服務(wù)層：根據(jù)應(yīng)急平臺(tái)業(yè)務(wù)需要，提供系統(tǒng)管理、服務(wù)管理、地理底圖服務(wù)、查詢服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、在線編輯服務(wù)、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換服務(wù)、空間定位服務(wù)、地圖標(biāo)示服務(wù)、地名坐標(biāo)服務(wù)、空間量測服務(wù)、路網(wǎng)分析服務(wù)等服務(wù)接口。

應(yīng)用層：應(yīng)用層為基礎(chǔ)地理信息服務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)。

4 結(jié)語

建立應(yīng)急基礎(chǔ)地理信息服務(wù)的模式與傳統(tǒng)的建立數(shù)據(jù)庫的模式相比，該模式下基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的所有處理、加工、入庫、更新、維護(hù)等相關(guān)工作都由省直職能部門負(fù)責(zé)，而該工作屬于其本職工作內(nèi)容，不存在任何障礙；服務(wù)提供的數(shù)據(jù)能夠?yàn)槭≌髀毮懿块T、各設(shè)區(qū)市，包括省直職能部門自身所使用。傳統(tǒng)的建立數(shù)據(jù)庫的模式下參與數(shù)據(jù)相關(guān)工作的單位多，項(xiàng)目建設(shè)單位需要全程跟蹤負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)工作環(huán)節(jié)多而復(fù)雜。兩相對比，建立服務(wù)的模式具有明顯優(yōu)勢，有利于基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的建庫、更新、維護(hù)；有利于應(yīng)急一張圖的建設(shè)；有利于專題地理數(shù)據(jù)和應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的交換與共享。

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