杜炳漢

摘 要：該文回顧了沈陽市爭(zhēng)創(chuàng)全國文明城市的情況，提出了創(chuàng)建過程中最大的問題是市民的精神文明情況，對(duì)市民不文明現(xiàn)象治理是沈陽市創(chuàng)城工作的重點(diǎn)。從社會(huì)學(xué)、心理學(xué)的角度，分析了市民不文明行為的根源、產(chǎn)生的原因等因素， 歸納了公民個(gè)人不文明行為的成本，包括安全成本、道德成本、機(jī)會(huì)成本和違法成本，并針對(duì)這些具體的產(chǎn)生原因，提出了一系列傳統(tǒng)的和包括現(xiàn)代技術(shù)的治理措施，為市領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建全國文明城市工作中治理不文明行為提出了科學(xué)的決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：建設(shè) 全國 文明 城市

中圖分類號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）05（c）-0016-02

沈陽市全國文明城市創(chuàng)建工程是一項(xiàng)順民意、得民心的利民工程、實(shí)事工程，是城市發(fā)展、城市品位提升的重要?dú)v史機(jī)遇，也是關(guān)乎沈陽城市未來發(fā)展的前瞻性戰(zhàn)略工程。沈陽市從2005年首次參加全國文明城市評(píng)選，2014年將是沈陽市第四次參與全國文明城市的評(píng)選活動(dòng)，也是沈陽創(chuàng)建文明城市的全面迎檢年。

2013年沈陽市承辦了中華人民共和國第十二屆全運(yùn)會(huì)，全市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大的進(jìn)步，相比較，精神文明建設(shè)工作卻顯得相對(duì)滯后，特別是市民的不文明現(xiàn)象已經(jīng)阻礙了沈陽市精神文明建設(shè)工作的進(jìn)展，成為沈陽市全國文明城市評(píng)選中的薄弱環(huán)節(jié)和減分點(diǎn)。對(duì)市民不文明現(xiàn)象治理是沈陽市創(chuàng)建全國文明城市工作的重點(diǎn)。

1 不文明行為的深層次分析

市民的行為受到市民的個(gè)性因素和市民所處的外部環(huán)境兩個(gè)先行變量的間接影響。市民的個(gè)性因素主要包括市民所儲(chǔ)備的知識(shí)情況和道德素質(zhì)情況構(gòu)成。外部環(huán)境因素主要包括市民周圍的基礎(chǔ)設(shè)施便利情況，以及政府對(duì)于不文明行為的管理情況，包括處罰措施的嚴(yán)厲程度和處罰措施執(zhí)行的頻繁程度。通過降低不文明行為收益或者提高不文明行為成本兩個(gè)方面來降低不文明行為的凈收益。一般來說，不文明行為的收益是固定的。因此，提高不文明行為成本成為設(shè)計(jì)不文明行為治理措施的政策思路。

不文明行為的治理機(jī)制的作用機(jī)理是增加公民個(gè)人在進(jìn)行不文明行為的成本，包括安全成本、道德成本、機(jī)會(huì)成本和違法成本。按照不文明行為治理機(jī)制所產(chǎn)生作用的成本方面的差異，又將不文明行為的治理機(jī)制劃分為三個(gè)子機(jī)制，包括基于文明檔案的不文明行為懲罰和處理機(jī)制、完善公共設(shè)施配置機(jī)制和完善文明教育和知識(shí)普及機(jī)制。其中，基于文明檔案的不文明行為懲罰和處理機(jī)制的目標(biāo)是增加公民個(gè)人進(jìn)行不文明行為時(shí)的違法成本；完善公共設(shè)施配置機(jī)制的目標(biāo)是增加公民個(gè)人進(jìn)行不文明行為時(shí)的機(jī)會(huì)成本；完善文明教育和知識(shí)普及機(jī)制的目標(biāo)是增加公民個(gè)人進(jìn)行不文明行為時(shí)的安全成本和道德成本。

2 建設(shè)基于文明檔案的不文明行為懲罰和處理機(jī)制的相關(guān)建議

2.1 不文明行為管理責(zé)任的劃分

為了節(jié)省政府資源，擬將不文明行為的治理工作派發(fā)到現(xiàn)有的政府職能部門中，按照不文明行為涉及到的職能不同，逐步厘清在沈陽市文明城市創(chuàng)建中普遍存在并危害較大的不文明行為，具體落實(shí)不文明行為的管理責(zé)任，逐步建設(shè)由城管、公安、交通運(yùn)輸、工商、物價(jià)等部門組成的不文明行為管理系統(tǒng)。

2.2 不文明行為治理的評(píng)價(jià)

為了推進(jìn)沈陽市全國文明城市創(chuàng)建工作的順利進(jìn)行，提高沈陽市文明城市中不文明行為的管理機(jī)構(gòu)的積極性，應(yīng)該建立不文明行為治理的評(píng)級(jí)體系?？己说膶?duì)象為公安交警部門、公安部門、城管部門、交通運(yùn)輸部門、工商部門等不文明行為管理機(jī)構(gòu)。考核的內(nèi)容為這些管理機(jī)構(gòu)的不文明行為治理效果。

（1）建設(shè)沈陽市文明城市創(chuàng)建評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。為了不文明行為治理的評(píng)價(jià)工作的公平和效率，應(yīng)建設(shè)獨(dú)立于不文明行為管理機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

（2）建設(shè)不文明行為管理評(píng)價(jià)體系。設(shè)計(jì)不文明行為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法系統(tǒng)評(píng)價(jià)不文明行為管理機(jī)構(gòu)的工作。

3 文明檔案系統(tǒng)建設(shè)工作

為了不文明行為的治理工作有效進(jìn)行，擬對(duì)市民不文明行為的歷史建立追溯機(jī)制，文明檔案系統(tǒng)的建設(shè)成為不文明行為歷史追溯的基礎(chǔ)和條件。需要建設(shè)以沈陽市民為對(duì)象的市民文明檔案系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范記錄市民的文明和不文明行為。（1）建設(shè)文明檔案管理機(jī)構(gòu)；（2）建設(shè)文明檔案系統(tǒng)。由文明檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)文明檔案機(jī)構(gòu)的建設(shè)、信息存儲(chǔ)系統(tǒng)的建設(shè)、日常管理人員的配置等。

3.1 以社會(huì)和公民個(gè)人為基礎(chǔ)的文明檔案信息采集

建設(shè)以政府為主體，市民、社會(huì)組織、新聞媒體等參與的信息采集機(jī)制。市民、社會(huì)組織、新聞媒體等對(duì)于身邊的不文明現(xiàn)象，通過舉報(bào)向政府傳遞不文明行為信息，政府根據(jù)舉報(bào)信息執(zhí)法并對(duì)不文明行為市民作出處理，在不文明行為市民的文明檔案中記錄其不文明行為，并記錄罰分情況。（1）建設(shè)多樣化的不文明行為監(jiān)督、舉報(bào)渠道，包括手機(jī)、手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電話等多種舉報(bào)方式；（2）建設(shè)不文明行為監(jiān)督、舉報(bào)處理中心，負(fù)責(zé)不文明行為舉報(bào)信息的登記、記錄和處理指揮。

3.2 基于文明檔案的不文明行為懲罰和處理相關(guān)法律、法規(guī)的制定

制定沈陽市不文明行為相關(guān)法律、法規(guī)，為沈陽市不文明行為的治理工作提供依據(jù)和保障，特別是不文明行為懲罰和處理辦法的相關(guān)法律制定工作迫在眉睫，不文明行為懲罰和處理辦法的主要內(nèi)容包括罰分辦法設(shè)計(jì)和懲罰處理措施。

3.2.1對(duì)沈陽市存在的不文明行為進(jìn)行懲罰判斷等級(jí)調(diào)查

對(duì)于不文明現(xiàn)象的治理主要是考慮不文明現(xiàn)象的存在程度和危害程度，目的是對(duì)于普遍存在和危害程度大的不文明現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)治理。因此，引入懲罰判斷等級(jí)來作為懲罰措施的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)。懲罰判斷等級(jí)是取不文明現(xiàn)象的存在等級(jí)和危害等級(jí)的最小值。組織針對(duì)沈陽市存在的不文明行為進(jìn)行懲罰判斷等級(jí)的調(diào)查工作，為不文明行為罰分辦法的制定提供依據(jù)。

3.2.2制定沈陽市不文明行為罰分辦法

記分分值：依據(jù)懲罰判斷等級(jí)來設(shè)計(jì)針對(duì)不同的不文明行為的記分分值。

記分周期：記分周期為一年度，賦予每個(gè)市民一定的文明檔案分值，比如50分，從每年1月1日起計(jì)算。一個(gè)記分周期期滿后，記分分值累加未達(dá)到50分的，該周期內(nèi)的記分分值予以消除，不轉(zhuǎn)入下一個(gè)記分周期。

3.2.3設(shè)計(jì)不文明行為的懲罰和處理措施

設(shè)計(jì)多樣化的不文明行為懲罰和處理措施。包括經(jīng)濟(jì)處罰、服務(wù)處罰、教育措施、文明教育培訓(xùn)等不文明行為的懲罰和處理措施。

（1）經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)于一些不文明現(xiàn)象，采取經(jīng)濟(jì)處罰的措施。根據(jù)不同的不文明行為，設(shè)置等級(jí)差額的經(jīng)濟(jì)處罰。

（2）服務(wù)處罰。對(duì)于一些不文明現(xiàn)象，采取服務(wù)處罰的措施，強(qiáng)制不文明行為者承擔(dān)不文明行為宣傳教育、志愿服務(wù)等服務(wù)處罰。

（3）教育措施。對(duì)于一些不文明現(xiàn)象，采取教育措施的辦法，強(qiáng)制不文明行為者接受一定時(shí)長(zhǎng)的文明教育課程的學(xué)習(xí)。

（4）知識(shí)培訓(xùn)措施。對(duì)于一些不文明現(xiàn)象，采取知識(shí)培訓(xùn)措施的辦法，強(qiáng)制不文明行為者接受一定時(shí)長(zhǎng)的知識(shí)教育課程的學(xué)習(xí)。

4 完善設(shè)施配置機(jī)制

從調(diào)查的結(jié)果看，39.4%的受訪者認(rèn)為垃圾箱等設(shè)施缺乏是亂扔垃圾的原因，58.8%的受訪者認(rèn)為公共廁所設(shè)施的缺乏是隨地大小便現(xiàn)象的主要原因。一些軟性資源的配置缺乏也是一些產(chǎn)生不文明行為的原因，比如，49.2%的受訪者認(rèn)為政府辦事人員供給不足是市民在政府辦事場(chǎng)所等地不排隊(duì)的成因。總的來看，需要繼續(xù)完善設(shè)施的配置，為文明城市創(chuàng)建工作服務(wù)，減少不文明行為發(fā)生。

為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建文明城市的目標(biāo)，需要整合全社會(huì)資源和力量，盡快完善配置社會(huì)基礎(chǔ)公共設(shè)施。

（1）政府不斷完善基礎(chǔ)公共設(shè)施的建設(shè)。應(yīng)加大垃圾桶、公共廁所、過街天橋、過街通道、公共設(shè)施等資源的建設(shè)力度，并對(duì)市民的公共設(shè)施使用情況加以調(diào)查研究，配置方便市民的日常生活公共設(shè)施。

（2）引入社會(huì)力量完善公共設(shè)施的配置。進(jìn)一步動(dòng)員一切可調(diào)動(dòng)的社會(huì)組織力量，倡導(dǎo)社會(huì)組織的資源作為公共設(shè)施的補(bǔ)充，積極動(dòng)員政府部門、醫(yī)院、商場(chǎng)、飯店、銀行等社會(huì)組織提供其公共廁所等設(shè)施給市民使用，不斷豐富和完善社會(huì)公共設(shè)施的供給渠道，讓全社會(huì)的力量參與到文明城市的創(chuàng)建工作中。

5 完善文明教育和知識(shí)普及機(jī)制

設(shè)計(jì)和完善涵蓋文明教育和知識(shí)普及的機(jī)制。市民的知識(shí)和道德素質(zhì)狀況是影響市民行為的重要因素，設(shè)計(jì)通過知識(shí)普及和文明教育的手段來影響市民的知識(shí)和道德素質(zhì)情況，進(jìn)而對(duì)市民的行為產(chǎn)生影響。

（1）逐步完善開展道德講堂活動(dòng)。逐步完善多種形式的道德講堂活動(dòng)，堅(jiān)持開展傳統(tǒng)形式的道德講堂活動(dòng)，嘗試開展網(wǎng)上道德講堂課程的建設(shè)工作；逐步完善道德講堂的內(nèi)容，讓各行各業(yè)的優(yōu)秀人物走進(jìn)道德講堂；不斷擴(kuò)大道德講堂的覆蓋范圍，讓道德講堂活動(dòng)影響更多的市民。

（2）逐步完善“我推薦、我評(píng)議身邊好人”人物評(píng)選活動(dòng)。通過多種媒體手段宣傳擴(kuò)大“我推薦、我評(píng)議身邊好人”人物評(píng)選活動(dòng)的影響，讓更多的市民參與“我推薦、我評(píng)議身邊好人”人物評(píng)選活動(dòng)。

（3）不斷完善志愿者服務(wù)活動(dòng)。逐步完善志愿者組織的建設(shè)、管理制度；開展多樣化的、多層次的、社會(huì)主導(dǎo)的、政府參與的志愿者服務(wù)活動(dòng)。

（4）逐步開展知識(shí)普及講堂活動(dòng)。開展包括交通法律、法規(guī)知識(shí)、安全出行相關(guān)知識(shí)、沈陽市市民文明行為相關(guān)法律、法規(guī)相關(guān)知識(shí)等方面的知識(shí)普及講堂活動(dòng)，活動(dòng)的形式可以采取網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)和課題面授的形式。

（5）將文明教育和知識(shí)傳播作為治理不文明行為的手段。對(duì)于文明教育活動(dòng)和知識(shí)普及活動(dòng)的開展采取自愿學(xué)習(xí)和強(qiáng)制學(xué)習(xí)兩種方式。一方面，將文明教育和知識(shí)普及作為沈陽市文明城市創(chuàng)建工作的工具，市民以自愿的方式參與學(xué)習(xí)；另一方面，將文明教育和知識(shí)普及作為處理市民不文明行為的懲罰工具，當(dāng)市民發(fā)生了某種不文明行為時(shí)，可以采取強(qiáng)制其學(xué)習(xí)某一時(shí)長(zhǎng)的文明教育課程或知識(shí)普及課程的方式來對(duì)其懲罰，將文明教育和知識(shí)普及的開展同市民不文明行為聯(lián)系起來，形成完整的文明教育和知識(shí)普及機(jī)制。

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