程暉

[摘 要]以“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”為大思路、大目標(biāo)的“五水共治”，是推進(jìn)浙江和臺州新一輪改革發(fā)展的關(guān)鍵之策，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的發(fā)展工程、環(huán)境工程、民生工程?！拔逅仓巍睆睦碚撋蠈鹘y(tǒng)水經(jīng)濟(jì)價值提出新的理論創(chuàng)新要求，同時在水資源環(huán)境治理方面更加重視協(xié)同效應(yīng)。本文通過研究分析傳統(tǒng)水經(jīng)濟(jì)價值理論，提出“五水共治”的“新”水經(jīng)濟(jì)價值理念，但重點(diǎn)是對“五水共治”的協(xié)同效應(yīng)進(jìn)行研究。

[關(guān)鍵詞]五水共治；水經(jīng)濟(jì)價值；協(xié)同效應(yīng)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.17.177

水資源的好壞直接關(guān)系到每個人的生活環(huán)境和生活品質(zhì)。水資源在經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境發(fā)展中的重要地位已經(jīng)絕對地顯現(xiàn)出來。水經(jīng)濟(jì)價值形態(tài)已出現(xiàn)在人們的面前。傳統(tǒng)水經(jīng)濟(jì)價值，主要是圍繞水資源的自然資源屬性和資產(chǎn)屬性而建立的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)理論。傳統(tǒng)水經(jīng)濟(jì)理論特點(diǎn)歸納為：強(qiáng)調(diào)水的經(jīng)濟(jì)價值，體現(xiàn)水的自然資源屬性，忽視水生態(tài)環(huán)境、水文化價值，忽視水的社會屬性；強(qiáng)調(diào)水資源占有利用的直接效益費(fèi)用，忽視水資源保值增值、節(jié)約和治理；強(qiáng)調(diào)水資源配置中的政府作用，忽視社會各主體的協(xié)同作用；強(qiáng)調(diào)自然資源產(chǎn)權(quán)，忽視社會環(huán)境價值。

以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水為目標(biāo)的五水共治，是推進(jìn)浙江和臺州新一輪改革發(fā)展的關(guān)鍵之策，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的發(fā)展工程、環(huán)境工程、民生工程。五水共治從理論上對傳統(tǒng)水經(jīng)濟(jì)價值提出新的理論創(chuàng)新要求。通過分析傳統(tǒng)水經(jīng)濟(jì)理論和五水共治的實(shí)踐活動，一種新的水經(jīng)濟(jì)價值理論正在形成。新水經(jīng)濟(jì)價值是圍繞水的各種屬性體系建立起來的具有可持續(xù)發(fā)展特性的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)理論。新水經(jīng)濟(jì)價值理論可以歸納成：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價值時突出生態(tài)價值，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展；直接效益、間接效益、直接費(fèi)用、間接費(fèi)用并重；注重水資源的保護(hù)開發(fā)、節(jié)約利用；強(qiáng)調(diào)水的自然資源產(chǎn)權(quán)和其他水產(chǎn)權(quán)的并重；強(qiáng)調(diào)在水資源配置中政府和其他社會主體作用；形成自然資源與環(huán)境資源和生態(tài)資源在使用上的優(yōu)化配置機(jī)制；重構(gòu)水資源價值評估核算體系；注重水的資產(chǎn)保值增值，形成良性循環(huán)機(jī)制；傳承水文化價值，讓人們熱愛水、珍惜水、節(jié)約水。五水共治是新水經(jīng)濟(jì)價值理論的題中之義，關(guān)系到人、社會、水三者和諧。

1 五水共治的時間、空間、效益三維度的協(xié)同效應(yīng)

五水共治，要科學(xué)把握時間維度、空間維度、效益維度的協(xié)同，科學(xué)治水，因地制宜，根據(jù)財(cái)力物力等條件，科學(xué)規(guī)劃、高效實(shí)施，達(dá)到標(biāo)本兼治。

從時間維度看。首先，五水共治要遵循歷史發(fā)展規(guī)律、尊重客觀事實(shí)，深入調(diào)研，合理規(guī)劃，排定時間表、任務(wù)表、進(jìn)度表，系統(tǒng)性明確當(dāng)年計(jì)劃“做什么”、近期規(guī)劃“管什么”、長期發(fā)展“成什么”。其次，對于治水中突出的問題，要及時整改、整治、整頓，攻堅(jiān)克難，爭取在短期內(nèi)有改變、見實(shí)效。再次，從時間寬度看，五水共治聚焦在“共”上。五水共治，要分清主次，全面兼顧，在完善污水治理、防洪排澇、供排水等規(guī)劃同時，要加緊準(zhǔn)備各類項(xiàng)目前期工作，實(shí)施各類配套項(xiàng)目建設(shè)工作，做到相互配合。

從空間維度看。首先，要發(fā)揮城市改革創(chuàng)新主力軍和政策落地示范區(qū)作用。一要綜合分析建成區(qū)的容納和承載能力，減少建成區(qū)的人口環(huán)境壓力；二要著實(shí)推行工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型搬遷和產(chǎn)業(yè)聚集入園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相耦合；三要對污水治理、住宅小區(qū)雨污收集系統(tǒng)和飲用水源安全系統(tǒng)建設(shè)、道路積水點(diǎn)改造等工作逐步研究落實(shí)。其次，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主戰(zhàn)場地位突出。五水共治的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主要落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、防洪堤壩水庫設(shè)施、供排水設(shè)施以及降低管網(wǎng)漏損等項(xiàng)目工作。通過五水共治，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，完善治水配套服務(wù)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距。最后，要培養(yǎng)農(nóng)村治水、惜水意識，提高水資源利用率。根據(jù)農(nóng)村具體條件及農(nóng)村污水的不同類型，采取既滿足功能又切合實(shí)際的污水治理辦法，科學(xué)決策，合理施策。采用形式多樣、通俗易懂的活動，挨家挨戶做好治水的宣傳工作，給基層群眾傳達(dá)五水共治的相關(guān)政策、諸多實(shí)惠，增強(qiáng)群眾對黨和政府治水工作的理解和支持。

從效益維度看。首先，要算經(jīng)濟(jì)賬。污水治理可以促使企業(yè)加大環(huán)保投入，倒逼企業(yè)升級轉(zhuǎn)型。防洪排澇能有效減少極端天氣災(zāi)害給人民群眾造成生命財(cái)產(chǎn)的損失和影響。實(shí)現(xiàn)有限水資源合理分配、高效利用和可持續(xù)發(fā)展，徹底改善水資源環(huán)境，提高生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量。其次，要算政治賬。五水共治，是對全黨干部是否真正能做到心往一處想、勁往一處使的一次檢驗(yàn)。通過五水共治塑造一支拉得出、靠得住、打得響的干部隊(duì)伍。這是對執(zhí)政為民、務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐與考驗(yàn)。最后，要算民生賬。自古以來治水典故和成功案例舉不勝舉。而今，五水共治是在總結(jié)繼承前人治水經(jīng)驗(yàn)和治水文化的基礎(chǔ)上作出正確的歷史性選擇，統(tǒng)領(lǐng)治水全局。

2 五水共治的治理機(jī)制協(xié)同效應(yīng)

改變“被動式治理”與“運(yùn)動式治理”的老路需要建立透明與民主協(xié)同機(jī)制，因此，在治水層面上加快機(jī)制頂層設(shè)計(jì)。

從宏微觀經(jīng)濟(jì)機(jī)制分析，水治理特別是污水治理，既有市場失靈也有政府失靈的情況。企業(yè)以市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化而使環(huán)境受到污染時產(chǎn)生“外部負(fù)效應(yīng)”，則需要政府機(jī)制彌補(bǔ)。但當(dāng)政府將GDP指標(biāo)作為衡量政績的指揮棒時，通常會容忍甚至縱容這種“外部不經(jīng)濟(jì)”行為的發(fā)生和存在，使得“外部不經(jīng)濟(jì)”更加嚴(yán)重，也就出現(xiàn)政府失靈問題。所以，在五水共治過程中政府機(jī)制和市場機(jī)制的協(xié)同是非常必要的。宏微觀機(jī)制之間，一方面微觀機(jī)制向宏觀機(jī)制清晰地訴求表達(dá)，另一方面宏觀機(jī)制給予微觀機(jī)制激勵安排，以激勵相容特點(diǎn)來處理治水過程中的政府與市場的雙向失靈。

從政府機(jī)制看，首先要改變唯GDP的政績觀，設(shè)立科學(xué)發(fā)展觀的政績評價和綠色GDP經(jīng)濟(jì)考核機(jī)制，把治水綜合性指標(biāo)作為政績考核內(nèi)容，建立完善治水的激勵機(jī)制、要素保障和監(jiān)督機(jī)制。從市場機(jī)制看，要實(shí)行水治理的投融資主體多元化和市場化運(yùn)作，積極引入社會資本治理水資源。要加快水權(quán)界定，建立水資源產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)水權(quán)交易市場化。清晰水污染權(quán)的界定，實(shí)施水污染權(quán)交易制度。加快界定生態(tài)產(chǎn)權(quán)，實(shí)行水源保護(hù)補(bǔ)償制度。從機(jī)制創(chuàng)新上推進(jìn)水權(quán)改革和水價改革，建立水的價格機(jī)制，能科學(xué)合理地反映市場供求、資源稀缺程度，促進(jìn)水資源高效利用，從而使更有效的水權(quán)交易成為可能。要制度治水，著力落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制、嚴(yán)厲的治理制、嚴(yán)肅的問責(zé)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長效化。

3 五水共治的主體協(xié)同效應(yīng)

由于水治理較強(qiáng)的公共性、系統(tǒng)性、綜合性特征，五水共治主體是多元的。在政府這個核心主體之外，還有企業(yè)、環(huán)保組織、其他社會組織團(tuán)體、公民個人。政府要引導(dǎo)、協(xié)同和整合其他社會主體力量，組成治水共同體。治水主體的協(xié)同是五水共治中一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

政府要營造良好治水氛圍，加強(qiáng)水環(huán)境信息公開取信于民，積極開展宣傳活動，倡導(dǎo)有益于水資源環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式；提供財(cái)政、人才、項(xiàng)目、政策法規(guī)等各類保障，加快加強(qiáng)水環(huán)境立法執(zhí)法，彌補(bǔ)水資源環(huán)境治理的缺陷漏洞；建立健全生態(tài)獎懲補(bǔ)償制度，探索新的治水方式。企業(yè)是“五水共治”的重要主體，應(yīng)從“要我治水”轉(zhuǎn)變成“我要治水”。企業(yè)治水關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后過剩產(chǎn)能，加大技術(shù)改造，改造升級污水處理設(shè)施，嚴(yán)守法律，杜絕漏排偷排、排污超標(biāo)等行為，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展。環(huán)保組織和其他社會組織團(tuán)體要積極進(jìn)行課題研究研討、參與政策討論、社會監(jiān)督、公益宣傳等活動。群眾參與是五水共治的重要保障和推動力量，要充分調(diào)動群眾的智慧、創(chuàng)造力，保障群眾對水資源環(huán)境的知情表達(dá)權(quán)、參與監(jiān)督權(quán)、索賠權(quán)等權(quán)利，由單一治水轉(zhuǎn)向綜合治水，由部門治水轉(zhuǎn)向全民治水。

4 治水方式的協(xié)同效應(yīng)，即經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技等方式的協(xié)同效應(yīng)

從經(jīng)濟(jì)角度看，制定獎懲分明的經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)政策，健全“誰污染誰治理，誰治理誰受益”的生態(tài)受益補(bǔ)償機(jī)制，利用財(cái)政稅收補(bǔ)貼、價格等各種經(jīng)濟(jì)方式方法規(guī)范水權(quán)市場化交易機(jī)制，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)五水共治。從法律角度看，建立健全水法，改變“守法成本高，違法成本低”現(xiàn)象，深化水務(wù)、環(huán)保、公安多方聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，對涉嫌水環(huán)境違法犯罪行為加大打擊力度，實(shí)行行政、民事、刑事三法齊頭并進(jìn)。從行政角度看，充分利用整合行政資源，加強(qiáng)“五水共治”的政策研究和政府規(guī)章建設(shè)，建立五水共治的行政體制機(jī)制，加強(qiáng)水資源環(huán)境監(jiān)管和行政處罰。從科技角度看，要發(fā)揮科研院所作用，研究和攻關(guān)水資源的綠色處理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測預(yù)警等技術(shù)，加快推廣水循環(huán)技術(shù)和節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，加快水治理的科技示范項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化。

5 五水共治將全面修復(fù)我們的江河湖溪

問題在江、河、湖里，但根源卻在岸上。所以，治水不可以單兵突進(jìn)，而是把治水規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明的“五位一體”總體建設(shè)布局和全面深化改革總體部署當(dāng)中，要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、人民生活水平提高、社會發(fā)展、文化進(jìn)步等共同推進(jìn)。五水共治與社會治理同向而行，為治水提供更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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