李靈明

近幾年，隨著我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平再不斷提高，農(nóng)村人居環(huán)境的不斷改善，人們對(duì)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)的要求也越來(lái)越高。農(nóng)村不斷再擴(kuò)大美好鄉(xiāng)村建設(shè)范圍，而美好鄉(xiāng)村建設(shè)必然會(huì)加大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資金壓力。因此，就美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金的籌措、使用和管理情況進(jìn)行了調(diào)研，旨在找出問(wèn)題，完善措施，保障美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作順利推進(jìn)。因此，本文主要是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村美好鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策。

1 農(nóng)村美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金管理面臨的困難和問(wèn)題

1.1 農(nóng)村美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源渠道單一

目前，美好鄉(xiāng)村建設(shè)的資金主要依賴于政府投入。美好鄉(xiāng)村示范村建設(shè)資金主要是各級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金和整合的部門(mén)專項(xiàng)資金，群眾自籌和其他投入很少。村級(jí)資金投入較為乏力。當(dāng)前，農(nóng)村集體實(shí)體經(jīng)濟(jì)少，村級(jí)對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)投入心有余而力不足。

1.2 農(nóng)村美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目未能科學(xué)規(guī)劃、立項(xiàng)盲目

一般情況下，農(nóng)村美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)國(guó)家或當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展要求及農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。但是目前我國(guó)許多農(nóng)村沒(méi)有科學(xué)、合理編制美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，沒(méi)有做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)。未能按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、分批實(shí)施的思路，量力而行。而是一哄而上、盲目推進(jìn)，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的資金投入舉步維艱。

1.3 農(nóng)村美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金管理缺乏有效監(jiān)督

一是管理制度落實(shí)不嚴(yán)。個(gè)別村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行美好鄉(xiāng)村專項(xiàng)資金使用管理規(guī)定，直接將專項(xiàng)資金用于非美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目上。二是村監(jiān)委會(huì)和項(xiàng)目理事會(huì)對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金管理流于形式，不能從專業(yè)角度開(kāi)展日常監(jiān)督管理工作，導(dǎo)致項(xiàng)目未做到規(guī)劃先行，項(xiàng)目資金使用審核不夠嚴(yán)肅，工程又不能及時(shí)辦理決算，影響資金使用效益。

1.4 村委會(huì)對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的分析能力低

農(nóng)村的美好鄉(xiāng)村建設(shè)范圍廣，因而對(duì)其投入的資金需求量較大。而過(guò)多的資金投入會(huì)給薄弱的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，村集體經(jīng)濟(jì)組織只有通過(guò)集資形式解決資金壓力，但這樣就會(huì)給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)，影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織正常財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，不利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)發(fā)展，甚至?xí)?dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)陷入困境。

1.5 農(nóng)村專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員匱乏

目前，村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理人員（報(bào)賬員）匱乏，其工作都是由村干部兼任，專業(yè)水平不高，對(duì)農(nóng)村美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目知識(shí)了解不足，在平時(shí)日常工作中，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在實(shí)際工作中核算出現(xiàn)誤差，會(huì)使整個(gè)美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目缺乏有效的監(jiān)督與控制，這也使項(xiàng)目的資產(chǎn)價(jià)值缺乏準(zhǔn)確核算，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)組織在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)很大漏洞。

2 加強(qiáng)村級(jí)美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金管理的措施

2.1 嚴(yán)格加強(qiáng)項(xiàng)目關(guān)鍵部位管理

2.1.1嚴(yán)格項(xiàng)目計(jì)劃管理。應(yīng)本著集中財(cái)力辦事的原則，根據(jù)美好鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際要求，科學(xué)合理地要制定好項(xiàng)目建設(shè)劃計(jì)，確保美好鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)有序進(jìn)行。

2.1.2加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要組織力量加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)管，確保項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格按照招投標(biāo)或合同所明確的要求進(jìn)行?？h級(jí)有關(guān)單位應(yīng)做好監(jiān)督和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，以保證美好鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效果。

2.1.3嚴(yán)把項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)。要建立多層次驗(yàn)收制度，層層把關(guān)，對(duì)投資較大、影響面廣的項(xiàng)目建成后，應(yīng)聘請(qǐng)有關(guān)工程技術(shù)單位人員進(jìn)行工程驗(yàn)收。同時(shí)，縣級(jí)有關(guān)單位應(yīng)積極協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，做好對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。

2.1.4堅(jiān)持公開(kāi)透明原則。美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，要在受益村公告公示，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)群眾反映的有關(guān)建設(shè)中的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并按相關(guān)規(guī)定予以處理。

2.2 嚴(yán)格加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理力度

2.2.1加強(qiáng)專戶管理。規(guī)范項(xiàng)目和資金管理，確保各類整合資金使用達(dá)到進(jìn)度、質(zhì)量、安全、廉政四個(gè)高效統(tǒng)一，美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金應(yīng)實(shí)行專項(xiàng)管理，專門(mén)用于美好鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級(jí)有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)管，確保美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金使用安全、規(guī)范、有效。

2.2.2實(shí)行委托代理制管理。進(jìn)一步規(guī)范完善美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金管理。對(duì)由村直接承擔(dān)的項(xiàng)目資金，要嚴(yán)格按照《農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源委托代理服務(wù)實(shí)施辦法》、《農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心工作制度》的要求，納入陽(yáng)光村務(wù)工程管理，規(guī)范美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金報(bào)賬工作。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)督與責(zé)任追究

2.3.1加強(qiáng)資金監(jiān)督。縣級(jí)有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作的檢查和監(jiān)督，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加強(qiáng)到村項(xiàng)目資金使用的跟蹤監(jiān)督，設(shè)立（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)紀(jì)委、三資代理中心、村監(jiān)委會(huì)和理事會(huì)聯(lián)審，加強(qiáng)到村項(xiàng)目資金使用的跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)格資金管理，以防止違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。

2.3.2嚴(yán)格責(zé)任追究。加強(qiáng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目工程的責(zé)任追究制管理，對(duì)在美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金管理工作中反映出的違紀(jì)違法問(wèn)題，嚴(yán)肅查處并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

3 結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)美好鄉(xiāng)村，是加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、人民幸福、社會(huì)和諧美好農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作。黨的十八大明確提出要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，確定了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù)。開(kāi)展美好鄉(xiāng)村建設(shè)，是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為方略，以增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，以村莊建設(shè)、環(huán)境整治和農(nóng)田整理為突破口，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型鄉(xiāng)村，努力打造宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)民幸福生活美好家園。加強(qiáng)農(nóng)村美好鄉(xiāng)村建設(shè)也是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程，它的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都涉及資金的運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，加強(qiáng)農(nóng)村美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金管理尤為重要。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織只有做好監(jiān)督管理工作才能有助于美好鄉(xiāng)村建設(shè)取得更大成績(jī)。