唐娜

[摘 要] 為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是最主要的途徑。本文從實(shí)際出發(fā)，分析了當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，并對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的提出了可靠建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 構(gòu)建

[中圖分類號(hào)] F325 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）09-0040-01

1 引言

目前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的關(guān)鍵點(diǎn)在于建立健全農(nóng)村基本經(jīng)營體制，擴(kuò)展經(jīng)營的形式與規(guī)模，構(gòu)建更加完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快農(nóng)村發(fā)展步伐，本文主要對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系進(jìn)行研究，提出問題并總結(jié)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的策略和建議。

2 當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系出現(xiàn)的問題

首先，合作社目前的發(fā)展程度不高，影響力和倡導(dǎo)力不足，沒有較強(qiáng)的規(guī)范性與較好的運(yùn)行質(zhì)量，因此不能良好發(fā)揮作用。其次，土地流轉(zhuǎn)水平與規(guī)模都比較低，流轉(zhuǎn)形式以出租或轉(zhuǎn)包為主，大部分都流轉(zhuǎn)到農(nóng)戶手中。再次，農(nóng)業(yè)沒有足夠產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展規(guī)模不大，沒有足夠的競(jìng)爭力；產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品加工率不高，大部分都是粗加工；企業(yè)與農(nóng)戶之間沒有實(shí)現(xiàn)良好的利益連接，主要關(guān)系主是收購訂單或買賣產(chǎn)品。最后，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制不完善，部分服務(wù)組織不作為，缺乏公益性服務(wù)能力。經(jīng)營類服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展水平低，種類少，規(guī)模不足，力量薄弱，影響力和服務(wù)功能不強(qiáng)。

3 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的策略

3.1 創(chuàng)造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展條件

營造發(fā)展環(huán)境。加深思想認(rèn)識(shí)，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)造良好基礎(chǔ)，鼓勵(lì)干部群眾積極創(chuàng)造。盡量挖掘收集各級(jí)部門的有利資源，齊心協(xié)力，共同促進(jìn)發(fā)展。

健全扶持制度。梳理好財(cái)政中涉及到農(nóng)業(yè)的資金，設(shè)立全面管理與使用的機(jī)構(gòu)，決定財(cái)政支農(nóng)的方向，根據(jù)情況調(diào)整惠農(nóng)制度，建立新型財(cái)政扶持機(jī)制。針對(duì)中央設(shè)立的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營扶持制度思想，制定相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠制度，建立健全用地用電相關(guān)政策。

加強(qiáng)指導(dǎo)示范。推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系試點(diǎn)的運(yùn)行，努力協(xié)助各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健全自身管理制度，發(fā)展具有牢固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、大規(guī)模、強(qiáng)主導(dǎo)力、高品牌效益的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。依據(jù)農(nóng)民合作社的規(guī)范化水平和影響例評(píng)估合作社的級(jí)別，按照等級(jí)給予相應(yīng)扶持力度。

3.2 完善農(nóng)村土地政策

明確農(nóng)民土地權(quán)益。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，處理好農(nóng)民承包土地面積不清等不足，清楚農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歸屬，激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

強(qiáng)化土地用途管制。做好耕地保護(hù)措施，避免造成耕地在土地流轉(zhuǎn)過程中“非農(nóng)化”。有效規(guī)劃和使用農(nóng)村土地，促進(jìn)農(nóng)村節(jié)約集約用地。

加強(qiáng)土地資本屬性。全面推進(jìn)承包經(jīng)營權(quán)的抵押貸款順利實(shí)行，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的發(fā)展進(jìn)程。建立有效的交易機(jī)制，完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)過程，促進(jìn)社會(huì)資本轉(zhuǎn)向農(nóng)村，提高農(nóng)村的配置與資源。

3.3 增強(qiáng)農(nóng)村金融支持

設(shè)立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。首先發(fā)展中小型銀行和貸款企業(yè)等新型農(nóng)村金融組織，其次鼓勵(lì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣設(shè)立大中型商業(yè)銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持建立農(nóng)村信用社，制定可行的信用合作機(jī)制。創(chuàng)立農(nóng)村合作社發(fā)展基金，保障融資機(jī)制。建立由政府或個(gè)人出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提供給農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款服務(wù)。

設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策制度，開設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼領(lǐng)域及比例，拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的類型及涵蓋范圍。建立農(nóng)業(yè)設(shè)備補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索新型優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)保險(xiǎn)種類。

3.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)配套保障

提高綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定財(cái)政支農(nóng)資金的增長，集中各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政資金，使資金有效利用。充分利用財(cái)政資金的帶頭引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，以貸款貼息、招商引資等機(jī)制，用惠于民的政策吸引各類人群、組織等經(jīng)濟(jì)主體對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)備進(jìn)行投資，并積極探索新型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理機(jī)制。

建設(shè)農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制。在政府非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施中加入農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)各方面的扶持力度，開展各種優(yōu)惠政策，吸引投入資金。盡量定期安排一定資金用以提高市場(chǎng)經(jīng)營設(shè)施質(zhì)量和改善交易環(huán)境。努力建設(shè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村市場(chǎng)信息服務(wù)機(jī)制。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。提高農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心的檢測(cè)水平，加強(qiáng)檢測(cè)力度，推進(jìn)不同層次的檢測(cè)點(diǎn)建設(shè)。建立相關(guān)制度并采用現(xiàn)代技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯機(jī)制。

3.5 注重人才建設(shè)

建設(shè)人才聚集政策。召集可利用的農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理人員，構(gòu)建專業(yè)技術(shù)小組，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營類人才。創(chuàng)設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的人才隊(duì)伍，建立創(chuàng)業(yè)基金支持他們的創(chuàng)業(yè)及興業(yè)計(jì)劃，從而更好地為農(nóng)村農(nóng)業(yè)服務(wù)。為吸引優(yōu)秀人員前往農(nóng)村基層，可建立各種優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才致力于農(nóng)業(yè)研發(fā)，并積極進(jìn)行示范。

培養(yǎng)技術(shù)型農(nóng)民。規(guī)劃好技術(shù)型農(nóng)民培養(yǎng)制度，爭取政府的全力支持，達(dá)到提高資本、知識(shí)、技術(shù)等各種資源的投入，建立健全各種培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)設(shè)實(shí)踐培訓(xùn)基地。爭取將農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)歸入國家免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)領(lǐng)域，給予農(nóng)業(yè)類專業(yè)的學(xué)生有力的助學(xué)金支持。

4 總結(jié)

總之，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在快速發(fā)展，為了構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)建有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率高、成本低、設(shè)施健全的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

參考文獻(xiàn)

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