王萌

摘 要：我國(guó)大城市長(zhǎng)期以來(lái)遭遇人口過(guò)快增長(zhǎng)和嚴(yán)重膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化等諸多城市病難以得到緩解。城市的這種城市病是顯性的，對(duì)其研究也比較充分，但是近些年來(lái)我國(guó)中小型城市也出現(xiàn)了種種的城市病問(wèn)題。以中小型城市為切入口，分析中小型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，找到經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展的研究方案。

關(guān)鍵詞：中小型城市 經(jīng)濟(jì) 低碳化發(fā)展 研究

一、引言

城市經(jīng)濟(jì)的低碳節(jié)能發(fā)展越來(lái)越得到重視，我國(guó)政府也針對(duì)不同城市設(shè)定不同的減排目標(biāo)。同時(shí)，由于我國(guó)的大城市城市病問(wèn)題出現(xiàn)的比較早也比較明顯，引起了研究者的重視。比如北京市特別是長(zhǎng)期的霧霾天氣困擾，不僅包括北京本地嚴(yán)重的交通廢氣、工業(yè)排放也包括來(lái)自北京周邊特別是河北區(qū)域重化工業(yè)的嚴(yán)重污染與擴(kuò)散。例如像北京、上海、廣東這種一線城市暴露出的城市病已逐漸出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行治理，像京津冀一體化協(xié)同發(fā)展等方案有助于解決大城市的地碳化發(fā)展中遇到的問(wèn)題。

但是更多的中小城市也開(kāi)始出現(xiàn)一些城市化問(wèn)題的跡象，只是這些現(xiàn)象沒(méi)有城市表現(xiàn)的那樣明顯，比如我國(guó)中小城市出現(xiàn)的人口擁堵、交通擁堵、水污染等等問(wèn)題，讓那些本來(lái)寧?kù)o而祥和的中小城市也慢慢發(fā)生著改變，它們變得擁堵無(wú)序，丟失著本該有的詩(shī)意棲息環(huán)境。

二、中小型城市經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展頂層設(shè)計(jì)

（一）城市經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展內(nèi)涵

城市經(jīng)濟(jì)低碳化的提法是和世界范圍內(nèi)城市病的產(chǎn)生同步的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消耗等問(wèn)題的沖突成為當(dāng)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型困境，低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。2009年12月哥本哈根氣候會(huì)議把低碳發(fā)展在全球范圍內(nèi)的推廣推向了一個(gè)高潮。

我國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展的道路是以城市示范點(diǎn)的開(kāi)展而展開(kāi)的。資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)的提法是我國(guó)城市發(fā)展的大方向，在保證資源節(jié)約和環(huán)境友好的同時(shí)又要保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭。這就要求我們?cè)诘吞寄茉?、低碳交通、低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)等等方面都要進(jìn)行改造。

（二）中小型城市經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展困境

我國(guó)中小型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展在走低碳化道路時(shí)有著和大城市一樣的不少問(wèn)題，但也有一些大城市沒(méi)有的問(wèn)題，這就是中小型城市低碳化發(fā)展的特殊困境。

資金不足。大城市在政策發(fā)展中會(huì)得到相對(duì)較多的政策扶持和更多的資本流入，但是中小型城市往往資金短缺，這極大的制約了中小型城市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其GDP發(fā)展只能依賴第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。

環(huán)保設(shè)施落后。中小型城市的基礎(chǔ)設(shè)施往往沒(méi)有大城市好，環(huán)保設(shè)施還比較落后，很多工廠排出的廢水和廢氣沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何環(huán)保處理就直接排放出來(lái)，這也制約了中小型城市走環(huán)境友好型的道路。

房地產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展引起諸多問(wèn)題。近年來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的旺盛也引起了建材業(yè)和各種高耗能材料業(yè)的發(fā)展，但是這些高耗能材料往往不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，但是為了追求經(jīng)濟(jì)利益往往在一些中小城市得到廣泛應(yīng)用。另外，中小型城市對(duì)人才的吸引力相對(duì)較小，由于缺乏人才很多中小型城市不能發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不得不依賴當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這就進(jìn)入到中小型城市發(fā)展的一個(gè)惡性循環(huán)中去。

（三）中小型城市經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展設(shè)計(jì)

中小型城市往往人口相對(duì)大城市來(lái)說(shuō)要少，所占地域面積要小，所以總體來(lái)說(shuō)中小型城市的經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展要注重多方聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。這需要重視資源的整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快建立低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)，突破行政體制障礙，提供高質(zhì)量的低碳科技信息共享、資源整合、低碳技術(shù)擴(kuò)散與低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化等服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域間的低碳產(chǎn)業(yè)分工、梯度轉(zhuǎn)移和低碳產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建功能互補(bǔ)、宏觀布局、市場(chǎng)互聯(lián)的低碳創(chuàng)新一體化機(jī)制。

三、中小型城市經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展策略

（一）提高政策的平臺(tái)服務(wù)能力和監(jiān)管能力

中小型城市經(jīng)濟(jì)走低碳化發(fā)展道路時(shí)，一定要提高政府的服務(wù)能力。比如在新能源汽車的推廣中，政府不能因?yàn)槭巧a(chǎn)新能源汽車就放松了對(duì)這些企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。新能源汽車產(chǎn)業(yè)有設(shè)計(jì)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，其中的生產(chǎn)等環(huán)節(jié)也可能給當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境帶來(lái)一些壓力，相關(guān)職能部門(mén)要要加大對(duì)這一環(huán)節(jié)的監(jiān)管，還要針對(duì)新能源汽車在環(huán)保、能耗方面制定一個(gè)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，不能因?yàn)楸旧硎切履茉串a(chǎn)業(yè)就降低生產(chǎn)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；政府還要在新能源汽車的推廣方面做一些規(guī)劃和服務(wù)工作，比如政府可以用優(yōu)先給新能源汽車辦理牌照的辦法來(lái)鼓勵(lì)市民使用新能源汽車。

（二）強(qiáng)化市民的環(huán)保意識(shí)

不可否認(rèn)的是我國(guó)中小城市的市民環(huán)保意識(shí)和大城市市民環(huán)保意識(shí)還有一定差距，那么在中小城市中強(qiáng)化市民的環(huán)保意識(shí)就成為一個(gè)解決中小型城市低碳化發(fā)展中困境的方案。

環(huán)境問(wèn)題是與人民群眾生活息息相關(guān)的大事，環(huán)境保護(hù)工作必須高度重視公眾參與。要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公眾參與的內(nèi)涵，維護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)和批評(píng)權(quán)，通過(guò)公眾輿論監(jiān)督對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制造者施加壓力。

（三）建立有效的城市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

積極參與開(kāi)展碳交易，加強(qiáng)協(xié)同治理，積極推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大環(huán)境容量，拓展生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；建立城市間生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)償大興區(qū)水資源使用權(quán)損失、生態(tài)林業(yè)用地使用權(quán)損失等費(fèi)用，建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)能源研究所課題組.中國(guó)2050年低碳發(fā)展之路———能源需求暨碳排放景分析[M].北京：科學(xué)出版社，2009

[2] 鮑健強(qiáng).低碳經(jīng)濟(jì)：人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新變革[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012（02）