田苗　郝歡

濟源作為愚公的故鄉(xiāng)和愚公移山故事的發(fā)源地，愚公移山精神更是濟源人民代代相傳的寶貴精神財富。濟源人民發(fā)揚愚公移山精神，形成了“嗬色發(fā)展、體制創(chuàng)新、科學發(fā)展”的濟源模式，推動了經濟社會快速發(fā)展。

1945年6月11日，毛澤東同志在中國共產黨第七次全國代表大會上以《愚公移山》為題致閉幕詞，號召全黨發(fā)揚愚公移山精神，為實現革命的理想、目標和任務而矢志不渝地艱苦奮斗?！坝薰粕健睆拇顺蔀楸憩F中國共產黨人堅忍不拔、不懈奮斗精神的象征。

濟源作為愚公的故鄉(xiāng)和愚公移山故事的發(fā)源地，愚公移山精神更是濟源人民代代相傳的寶貴精神財富。在不同的歷史時期，濟源人民發(fā)揚愚公移山精神，積極投身于社會主義革命、建設和改革開放的偉大事業(yè)，推動了經濟社會快速發(fā)展，取得了一項項令人矚目的成績，形成了愚公移山精神引領下的濟源模式。

特色發(fā)展是亮點

濟源地域小、人口少，發(fā)展基礎比較薄弱，如何才能找準發(fā)展定位，彰顯城市特色？執(zhí)著探索發(fā)展路徑的濟源干部群眾，不甘人后，上下求索。自2005年被確定為河南省城鄉(xiāng)—體化試點市以來，在推進城鄉(xiāng)一體化方面進行了10年的探索和實踐，初步構建起規(guī)劃布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境、要素配置“六位一體”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，探索出了一條獨具特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“濟源路徑”。

規(guī)劃布局一體化。按照“全域規(guī)劃、一體發(fā)展”的理念，把整個市域面積作為一個整體進行統(tǒng)籌規(guī)劃，注重產業(yè)與城市規(guī)劃的有機銜接，充分體現產城融合、產城互動的要求?？v向上，注重空間結構的優(yōu)化配置，構建“1個中心城區(qū)、3個城市組團、3個中心鎮(zhèn)”的“133”現代城鎮(zhèn)體系；橫向上，注重產業(yè)功能的科學布局，以中心城區(qū)綜合功能區(qū)為核心，周邊區(qū)域分別承擔轉型發(fā)展、循環(huán)經濟、生態(tài)經濟、現代農業(yè)、旅游等產業(yè)功能，形成“1+5”的開放式功能格局。

產業(yè)發(fā)展一體化。一方面推動工業(yè)向產業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)集中，建設了玉川、虎嶺兩個省級產業(yè)集聚區(qū)和省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，既節(jié)約集約利用了土地資源，也為工業(yè)和城市的發(fā)展拓展了空間。另一方面完善農業(yè)產業(yè)鏈，提升農業(yè)轉型大升級，全市85%的耕地實現了規(guī)?；洜I，形成了蔬菜、煙葉、薄皮核桃等六大特色農業(yè)，農業(yè)現代化實現程度69.3%，居全省第1位。

基礎設施一體化。濟源在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，一方面引導農村人口加快轉移集聚，另一方面加快城市基礎設施向組團、中心鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)延伸。在平原區(qū)實現供水、供氣、供暖、污水和垃圾處理全覆蓋，在山區(qū)因地制宜建設污水、垃圾處理等公用設施，既減少公共財政投入，又提升基礎設施利用效率，實現了基礎設施共建共享、城鄉(xiāng)居民生活同質。

公共服務一體化。在認真落實省定“十大民生工程”的基礎上，持續(xù)實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育提升、文化惠民、醫(yī)療健康、社保統(tǒng)籌、安居保障、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境、公交便民、平安善治“十大幸福工程”，實現了城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、社會保障、社會救助、住房保障、計劃生育、退役士兵安置等方面的“七個完善統(tǒng)一”。

生態(tài)環(huán)境—體化。圍繞建設生態(tài)宜居精品城市的目標，牢固樹立綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展理念，深入實施藍天工程、碧水工程和城鄉(xiāng)清潔工程，大力發(fā)展循環(huán)經濟，成為國家低蹦式點城市，并作為中國中部地區(qū)唯一的城市代表參加了在多哈舉行的聯合國氣候大會。城市集中引用水源地水質達標率100%，2014年全年環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數258天，建成省級生態(tài)文明示范村133個，市級生態(tài)村217個，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境顯著改善。

要素配置—體化。在戶籍制度方面，實行—元制戶口管理模式，建立戶口登記地與實際居住地統(tǒng)一的戶籍管理制度，放開轉移進城農民、在濟上學外地學生、外來投資者和外來打工群體“四類人群”進城落戶限制。在產權制度改革方面，摸索出了“七步56字工作法”（成立機構，制訂方案；宣傳動員，開展培訓；收集資料，確認權屬；實地調查，測量成圖；張榜公示，填寫表證；審核蓋章，頒發(fā)證書；整理資料，分級建檔），構建了城鄉(xiāng)資源要素合理分配、自由流動的有效機制。

體制創(chuàng)新是動力

濟源因改革而起，以創(chuàng)新而名，從1988年撤縣建市，到1997年成為省轄市，體制機制是改革創(chuàng)新的總動力。只有持續(xù)不斷地創(chuàng)新體制機制，做出自己的特色，才能永葆經濟社會發(fā)展的動力和活力。

“放權強鎮(zhèn)”壯大鎮(zhèn)域經濟。濟源市體制特殊，無下轄縣區(qū)，由市“一竿子”管到鎮(zhèn)（街道）甚至社區(qū)和農村。為激活鎮(zhèn)（街道）發(fā)展活力，壯大鎮(zhèn)（街道）經濟實力，全市確立了“放權強鎮(zhèn)”的總體思路，從經濟管理、行政管理、人事管理等各個方面進一步賦予鎮(zhèn)（街道）更大的管理權限，給予鎮(zhèn)（街道）更大的自主發(fā)展空間，充分放權、全面激活、促其壯大。一是逐步擴大財權。進一步調整市、鎮(zhèn)（街道）財政收入范圍和收入基數，促進基層政府財權與事權更加匹配。二是合理下放事權。通過直接放權、委托放權、內部調整放權、設立駐派機構等不同方式，進一步擴大下放行政審批權和執(zhí)法權等行政管理權限。三是科學分類考核。針對各鎮(zhèn)（街道）發(fā)展基礎、產業(yè)優(yōu)勢、規(guī)劃定位等，探索分類考核的辦法，引導鎮(zhèn)（街道）明確發(fā)展重點，形成發(fā)展特色。通過放權強鎮(zhèn)，目前全市11個小城鎮(zhèn)中有全國重點鎮(zhèn)1個、省級重點鎮(zhèn)3個、全國衛(wèi)生鎮(zhèn)1個、全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)1個、河南省特色景觀旅游名鎮(zhèn)3個。

“四點融合”創(chuàng)新社會治理模式。為適應經濟社會發(fā)展需要，濟源市對社會管理進行大膽創(chuàng)新與深索，實施了“四點融合”的社會管理模式。突出重點，推進城鄉(xiāng)社區(qū)管理網格化。將市區(qū)原有的21個社區(qū)和56個城中村，優(yōu)化整合為26個新型城市社區(qū)，打破以“單位管人”的界限，實現了由“單位服務”向“社會服務”的車專變。夯實基點，推進公共服務均等化。在全省實現了“10個率先”，推進社會保障制度化，實現基本公共服務均等化。即，率先推進戶籍制度“一元化”改革，率先探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的統(tǒng)一醫(yī)療保險制度，率先免除農村地區(qū)義務教育雜費，率先將各類城鄉(xiāng)居民納入參保范圍，率先實現城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障政策全覆蓋，率先建立被征地居民就業(yè)和社會保障辦法，率先實現城鄉(xiāng)居民自主選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療，率先啟動重癥慢性病門診報銷補助，率先對鄉(xiāng)村醫(yī)生予以補助，率先實現城鄉(xiāng)子弟兵同役同待遇，實現人人享有優(yōu)質的社會資源。著眼焦點，打造平安濟源。把平安建設作為推進社會管理創(chuàng)新的重要載體，構建“專群結合、點線面結合、人防技防結合、打防管控結合”的治安防控體系，持續(xù)提升人民群眾的安全感。突破難點，預防和化解社會矛盾。建立健全并嚴格落實領導接訪機制、完善領導包案機制、強化信訪聯席會議機制、嚴格落實責任追究機制；建立調解聯動工作制，形成行政調解、人民調解、司法調解的有效銜接和聯調聯動；建立風險評估工作制，進行合法性、合理眭、可行性和可控性等“四性”評估，進行動態(tài)控制化解，實現了由“保穩(wěn)定”到“創(chuàng)穩(wěn)定”的轉變。

“還權賦能”推進產權制度改革。從2013年起，濟源以“還權賦能”為核心，探索推進以“六權”確權和“兩股兩改兩彥”為主要內容的農村產權制度改革。一是強化改革指導，提供政策保障。出臺了《關于開展農村產權制度改革試點的指導意見》、《濟源市農村集體資產股份制改革工作規(guī)程》、《關于加快推進農村承包土地股份合作經營的實施意見》等指導性文件，有效推進了改革工作的落實。二是創(chuàng)新體制機制，構建四臺一會模式。利用與國家開發(fā)銀行合作機遇，建立了“四合一會”模式（管理平臺、操作平臺、擔保平臺、公示平臺和信用協會），為家庭農場、農民合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體提供融資服務。三是探索土地與農村金融結合的“土地信托”模式。2014年4月，與中信信托公司合作成立“中信·濟源農村土地承包經營權集合信托計劃”，成為河南省首單土地流轉信托項目。農戶將土地委托給中信信托，由該公司尋找有經營能力的農業(yè)公司，農民除了可以得到基礎地租外，還可以得到浮動地租，而目不承擔經營風險。四是積極搭建產權交易平臺。2014年5月，掛牌成立了全省首個農村產權交易中心，實行監(jiān)督管理、交易規(guī)則、信息發(fā)布、交易鑒證、收費標準、平臺建設“六統(tǒng)一”管理模式，建立起覆蓋全市的農村產權交易體系。

科學發(fā)展是支撐

濟源將經濟社會發(fā)展與民生、環(huán)境保護、產業(yè)轉型升級相結合，加快經濟發(fā)展方式轉變，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新謀轉變，在更高層次上實現高質量增長。

加快工業(yè)結構轉型升級。面對全市工業(yè)布局散、結構重、層次低等突出問題，注重集聚融合、轉型升級。一是加快傳統(tǒng)產業(yè)改造提升。在重點高能耗行業(yè)推行“節(jié)能攻堅計劃”，實施節(jié)能減排增效技術改造，豫光金鉛成為國內有色金屬行業(yè)能效標桿企業(yè)，華能沁北電廠首臺國產60萬千瓦超臨界機組被譽為“中國典范”，金馬能源榮獲“全國（首批）十佳生態(tài)文化示范性企業(yè)”。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)。圍繞節(jié)能環(huán)保、新材料、電子信息、高端裝備等戰(zhàn)略新興產業(yè)，引進了一批準動工業(yè)向高、精、尖方向發(fā)展的項目。重慶力帆投資30億元建設新能源電動汽車項目，伊利高端液態(tài)奶、生物質再生能源等項目相繼竣工投產。三是推動產業(yè)集聚循環(huán)發(fā)展。以3個省級產業(yè)集聚區(qū)為載體，以資源加工型企業(yè)為龍頭，以能源和原材料減量化、廢棄物資源化為重點，推動企業(yè)、產業(yè)間循環(huán)鏈接，形成了鋼鐵、鉛鋅、煤化工、能源、畜牧5大特色循環(huán)產業(yè)鏈，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、工業(yè)廢水排放達標率95%以上。

堅持做精做優(yōu)農業(yè)。自2010年成為首批國家現代農業(yè)示范區(qū)以來，濟源強力推進規(guī)?；?、組織化、設施化、科技化、效益化“五化”建設。一是突出規(guī)劃先行、項目引領。在全市構建了“一城、一廊、兩帶、四區(qū)、五大主導產業(yè)”農業(yè)發(fā)展布局，市財政每年列支5億多元用“三農”獎補，各鎮(zhèn)按照1：1配套，構建了多元化的投入棚制。先后引進了雙匯、伊利、隆平高科、中船重工等一大批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)到濟源投資興業(yè)，為全市現代農業(yè)發(fā)展注入了新鮮活力。二是著重結構調整、提質增效。大力實施高標準糧田建設、農業(yè)產業(yè)化集群培育、都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展三大工程，重點打造了陽光兔業(yè)、伊利奶業(yè)、種子等8個農業(yè)產業(yè)化集群，帶動農戶11萬余戶；種植薄皮核桃15萬畝，成為“中國核桃之鄉(xiāng)”；全市蔬菜制種面積已達3.2萬畝，已成為河南省最大的蔬菜制種基地和全國最大的“十字花科”蔬菜制種基地，全國每三顆白菜種子中就有一顆來自濟源。三是依托科技支撐，生態(tài)發(fā)展?！?2316”農業(yè)信息平臺實現全覆蓋，信息服務進村入戶延伸至全部新型農業(yè)經營主體。大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)，依托中船重工再生能源利用工程和眾德生物科技，積極開展農作物秸稈綜合利用、畜禽糞便綜合利用，全市農作物秸稈綜合利用率達到85%以上。

積極發(fā)展現代服務業(yè)。近年來，濟源市高度重視服務業(yè)發(fā)展，堅持把發(fā)展服務業(yè)作為促進產業(yè)轉型升級的突破口，與加快全域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展結合起來，補短板、豐業(yè)態(tài)、提檔次，推動服務業(yè)提速發(fā)展。一是完善服務業(yè)平臺建設。集中力量推進商務中心區(qū)建設，突出住房、教育“兩牽動”，優(yōu)先布局優(yōu)質教育、醫(yī)療資源，大力推進安置房建設、村莊搬遷，快速聚集提升濟東新區(qū)人氣；積極爭取省服務外包示范產業(yè)園、養(yǎng)老健康產業(yè)發(fā)展示范區(qū)，抓住我省統(tǒng)籌整合服務業(yè)發(fā)展資金、支持現代服務業(yè)發(fā)展的重大機遇，與省有關部門搞好對接，爭取能夠使一批新型服務業(yè)龍頭企業(yè)和重大標志性項目進入省計劃盤子。二是抓好重點服務業(yè)行業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展文化旅游業(yè)，突出全域旅游發(fā)展定位，突出抓好文化旅游、現代物流、新型商貿、金融服務、新興服務業(yè)態(tài)等5個重點行業(yè)，圍繞商務中心區(qū)、小浪底北岸新區(qū)、王屋山旅游集聚區(qū)、濟瀆特色商業(yè)區(qū)“四區(qū)”建設，加快30個重點服務業(yè)項目建設、30個重點服務業(yè)企業(yè)培育，服務業(yè)持續(xù)保持較快發(fā)展，三次產業(yè)比由2012年的4.4：76.2：19.4調整到2014年的5.1：73.3：21.6，通過第三產業(yè)的逐漸壯大，變二產帶動為三、二、一產融合發(fā)展，促進了全市經濟均衡科學合理發(fā)展。

推動生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，打造“美麗濟原”。濟源位于沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶和太行山生態(tài)區(qū)，山地丘陵占80%以上，以建設中原經濟區(qū)南太行、沿黃生態(tài)屏障區(qū)為目標，系統(tǒng)謀劃城鄉(xiāng)生態(tài)設施。一是深入推進林業(yè)生態(tài)市建設。在太行山地生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、沿黃河生態(tài)涵養(yǎng)帶三大區(qū)域，實施天然林保護、退耕還林、重點地區(qū)防護林工程；加快城市和鄉(xiāng)村綠化，森林覆蓋率達到52.4%，遠高于國家21.63%的水平，城市綠地率達到38.3%，綠化覆蓋率達到40.9%，人均公共綠地面積達到10.3平方米，成功創(chuàng)犍“國家森林城市”。二是全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治。多措并舉、鐵腕治污，先后開展美麗濟源環(huán)保治理專項行動、整治違法排污企業(yè)專項行動、除霾治污環(huán)境綜合整治和截污治污河流清潔行動，有效降低了環(huán)境污染負荷、改善了城鄉(xiāng)環(huán)境秩序。三是深入推進美麗鄉(xiāng)村建設。改善農村人居環(huán)境，環(huán)城路以外行政村和交通干線兩側基本達到“三無一規(guī)范一眼凈”標準，榮獲省改善農村人居環(huán)境工作先進市，被評為省人居環(huán)境一類城市；加大鄉(xiāng)村風情帶和精品特色村建設，衛(wèi)佛安、五里橋分別入選全國首批“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點、省“十佳”美麗鄉(xiāng)村。

公共資源配置更多地向就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保統(tǒng)籌等民生領域傾斜。濟源堅持把發(fā)展經濟與改善民生相結合，公共資源配置更多地向民生領域傾斜。一是不斷加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把穩(wěn)定就業(yè)作為民生之首，進—步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，大力開展全民免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，提供載體支持創(chuàng)業(yè)，成立大學生村官電子商務創(chuàng)業(yè)園；多平臺鼓勵創(chuàng)業(yè)，全市范圍評選“創(chuàng)業(yè)之星”，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)、服務創(chuàng)業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。二是持續(xù)提高社會保障水平。建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，上調城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險待遇、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金、被征地居民社會保險補貼標準、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金等多項社會保障待遇，保障水平走在全省前列；新農合參合率達99.2%，鎮(zhèn)級住院補助比例達95%，居全省首位，在全省率先實現了城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險省內異地就醫(yī)即時結算。三是全面推進教育事業(yè)發(fā)展。始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大教育投入，優(yōu)化教育資源，深化教育改革，義務教育均衡發(fā)展成效明顯，榮獲“中國教育改革創(chuàng)新示范城市”稱號，通過國家義務教育發(fā)展基本均衡市認定；率先基本普及了學前三年教育，率先基本普及了高中階段教育，率先推行了中等職業(yè)教育免學費政策，率先在全國開辦應用型本科院校，職教園區(qū)被確定為省職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)。