李焱

2014年，朝陽區(qū)GDP在全市率先突破4000億元，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)4261億元，增長7.5%；區(qū)級財(cái)政收入在全市率先突破400億元，全年實(shí)現(xiàn)416.4億元，增長9.6%。僅從數(shù)字上看，GDP全市率先破四千億、財(cái)政收入率先破四百億，足以表明朝陽區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得成效。

“率先于全市破四千億的背后，是朝陽‘瘦身與‘健體并重的結(jié)果，但在取得歷史性突破之后，我們更關(guān)注的是2015年的朝陽如何保持這一發(fā)展態(tài)勢?！背枀^(qū)區(qū)長吳桂英說。

用改革釋放發(fā)展活力

2014年，朝陽區(qū)以改革創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，圍繞著簡政放權(quán)、優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)民生推進(jìn)審批制度改革、財(cái)稅體制改革等19項(xiàng)改革任務(wù)開展創(chuàng)新，取得了初步成效。

2015年如何持續(xù)改革創(chuàng)新？“我們將注重營造良好的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力，提升行政效能，從體制機(jī)制上釋放發(fā)展活力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇?！背枀^(qū)發(fā)改委副主任趙海東告訴記者，2015年朝陽區(qū)將圍繞行政體制、投融資體制機(jī)制、財(cái)稅體制、國有企業(yè)、社會(huì)領(lǐng)域五大重點(diǎn)進(jìn)一步深化改革。

除進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革外，2015年，朝陽區(qū)還將重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)公開、依法行政等行政體制改革，“今年政府部門的行政審批事項(xiàng)清單及權(quán)力運(yùn)行流程有望向社會(huì)公開，落實(shí)城管執(zhí)法體制改革。”趙海東介紹說。

在投融資體制機(jī)制改革方面，朝陽區(qū)今年將積極推進(jìn)市場化項(xiàng)目試點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域、公共領(lǐng)域建設(shè)；搭建金融與科技、文化等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，發(fā)揮金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用。

財(cái)稅體制改革方面，從今年起，朝陽區(qū)將實(shí)行政府全口徑預(yù)算編制，將政府性基金和社會(huì)保險(xiǎn)基金納入一般公共預(yù)算，實(shí)施全過程預(yù)算績效管理。朝陽區(qū)關(guān)于國資國企改革的指導(dǎo)意見也有望于今年出臺，國有資本布局和結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化。

此外，為了進(jìn)一步激發(fā)市場活力，今年朝陽區(qū)將進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。“今年我們將探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金等，完善產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，提高中小企業(yè)服務(wù)能力?！壁w海東介紹說。

做“減法”提升發(fā)展品質(zhì)

在提升發(fā)展品質(zhì)的同時(shí)，朝陽區(qū)也在加快做“減法”。吳桂英告訴記者，按照非首都核心功能疏解要求，朝陽區(qū)確定了區(qū)域性專業(yè)市場、高污染工業(yè)企業(yè)、倉儲物流基地和再生資源回收場站四類為功能疏解的重點(diǎn)領(lǐng)域，明確了“一鄉(xiāng)一市場”的拆除計(jì)劃。2014年，朝陽區(qū)共拆除清退四元橋汽配城等35家有形市場，清退廢品回收場站11個(gè)，退出高污染企業(yè)28家，拆除面積達(dá)119萬平米。

“通過建立產(chǎn)業(yè)‘促退機(jī)制，促進(jìn)各類低級次產(chǎn)業(yè)調(diào)整退出，優(yōu)化城市功能?！壁w海東說，2014年，朝陽區(qū)同步制定了《優(yōu)化城市功能、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作方案》和《農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入指導(dǎo)意見》，整合安排專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和促進(jìn)各類低級次產(chǎn)業(yè)調(diào)整退出。

在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入上，朝陽區(qū)專門設(shè)立了環(huán)境準(zhǔn)入的“三道門檻”，力爭從源頭上減少新增污染。一是嚴(yán)控“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品）、產(chǎn)能過剩等禁止類項(xiàng)目。加強(qiáng)對禁止類、淘汰類項(xiàng)目的審查，對不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批。二是實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量控制管理。通過關(guān)停污染企業(yè)、實(shí)施清潔能源代替等措施，實(shí)現(xiàn)以新代老、減量替代，增產(chǎn)減污、總量減少。三是完善環(huán)評工作機(jī)制。積極推行項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)專家評審機(jī)制和項(xiàng)目會(huì)審機(jī)制，有效保障環(huán)評實(shí)施成效。

“2015年，朝陽將堅(jiān)持控增量與減存量并重，在招商、注冊、審批等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，積極引導(dǎo)存量退出，清退一批低級次市場和廢品回收場站，關(guān)停一批高污染企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市功能?！眳枪鹩⒄f，2015年朝陽區(qū)將自我加壓，“一鄉(xiāng)一市場”的拆除量將突破200萬平米。

吳桂英透露，朝陽區(qū)計(jì)劃用5年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)有形市場數(shù)量減少40%左右。區(qū)域內(nèi)低端的有制造環(huán)節(jié)的工業(yè)污染企業(yè)也將陸續(xù)遷出，再生資源回收場站除保留過渡期使用外，其余也將全部清退。

此外，朝陽區(qū)還將逐步清退以低端倉儲業(yè)態(tài)為主的物流企業(yè)，逐步構(gòu)建支持電子商務(wù)發(fā)展、促進(jìn)居民便利消費(fèi)的現(xiàn)代物流體系。

發(fā)力金融與文創(chuàng)

朝陽區(qū)在注重“瘦身”的同時(shí)，也不忘“健體”。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年，朝陽區(qū)金融、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增勢明顯。其中，金融業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增長21.9%，對全區(qū)財(cái)政收入增長的貢獻(xiàn)達(dá)到21.3%；文化創(chuàng)意企業(yè)總數(shù)突破5.3萬家，占全市60%，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入占全市1/4，首個(gè)“國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”獲批；圍繞三新產(chǎn)業(yè)，新引入億元以上戰(zhàn)略性新興企業(yè)24家；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)級收入占總量的60%，商務(wù)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入增長10%，融資租賃、信用評級、文化產(chǎn)權(quán)交易等新興服務(wù)行業(yè)成長迅速；20家總部企業(yè)入駐朝陽，區(qū)域跨國公司總部企業(yè)已經(jīng)達(dá)到107家，占到了全市七成。

“隨著房地產(chǎn)、批發(fā)零售等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重不斷下降，金融、文化創(chuàng)意、高新技術(shù)等高端產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、比重持續(xù)上升?！壁w海東介紹說，2015年，朝陽區(qū)將按照高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化要求，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升總部經(jīng)濟(jì)和商務(wù)服務(wù)業(yè)層級，重點(diǎn)吸引研發(fā)、結(jié)算型總部入駐；提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)層級，重點(diǎn)強(qiáng)化投資、交易、傳播、展示功能，促進(jìn)文化與科技、金融、商務(wù)融合發(fā)展。

此外，朝陽區(qū)將不斷促進(jìn)金融業(yè)態(tài)多元化，吸引融資租賃、資產(chǎn)管理、第三方支付等新興業(yè)態(tài)聚集發(fā)展。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過加快互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興行業(yè)發(fā)展，支持電子商務(wù)與各產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新發(fā)展。

“圍繞‘全國首個(gè)國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，朝陽區(qū)將加快推進(jìn)建設(shè)?！眳枪鹩⒃诮邮懿稍L時(shí)指出，2015年朝陽將爭取文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的先行先試，制定“1+N”政策體系，促進(jìn)文化與科技、金融、商務(wù)融合發(fā)展。

吳桂英表示，針對示范全國文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，2015年，朝陽區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，將突出空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)作用，完成“十三五”時(shí)期實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制；在政策制定方面，將研究制定《關(guān)于加快國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干意見》，針對重點(diǎn)領(lǐng)域逐步研究制定分項(xiàng)政策，形成“1+N”政策體系；在企業(yè)服務(wù)方面，將建立實(shí)驗(yàn)區(qū)公共服務(wù)中心，構(gòu)建便捷、規(guī)范、高效的公共服務(wù)體系，建立線上、線下有機(jī)互動(dòng)的文化金融服務(wù)超市，滿足文化企業(yè)多元化金融服務(wù)需求；在項(xiàng)目促進(jìn)方面，擬吸引一批重大功能性項(xiàng)目和龍頭企業(yè)落地，實(shí)施助力文創(chuàng)企業(yè)快速成長的“蜂鳥計(jì)劃”，增強(qiáng)發(fā)展后勁，力爭培育一批品牌企業(yè)和上市企業(yè)；在保障體系方面，將引進(jìn)國家級文化產(chǎn)業(yè)研究院、行業(yè)組織落戶，啟動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)工作。