鄧廣金

[摘 要] 村級動物防疫隊伍是整個動物防控體系的基礎，是開展動物防疫工作的重要力量，這支隊伍的穩(wěn)定與否，直接影響到重大動物疫病防控的成效，影響到畜牧業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，影響到公共衛(wèi)生安全和社會和諧穩(wěn)定。本文就大埔縣村級動物防疫隊伍建設存在的問題進行剖析，并提出加強村級動物防疫隊伍建設的建議對策。

[關鍵詞] 動物防疫 存在問題 對策

[中圖分類號] S851.63+3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0236-01

動物防疫工作是一項社會公共衛(wèi)生事業(yè)，關系到畜牧業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展、動物產(chǎn)品質量安全、人民群眾身體健康和社會和諧穩(wěn)定。目前，大埔縣村級動物防疫隊伍建設中出現(xiàn)的補助過低、技術水平不高、工作任務繁重、年齡層次老齡化等問題已經(jīng)影響到隊伍穩(wěn)定，給農村動物防疫工作帶來安全隱患，如何加強村級防疫隊伍建設是當前各級政府和有關部門亟需解決的首要問題[1]。本文就大埔縣村級動物防疫隊伍建設存在的問題進行了剖析，并提出加強村級動物防疫隊伍建設的建議對策。

1 村級動物防疫隊伍基本現(xiàn)狀

全縣村級動物防疫隊伍在職人員256人，其中具有高中學歷51人、初中學歷205人；年齡35歲以下47人、35-50歲158人、50歲以上51人。全縣15個鎮(zhèn)（場）的每個行政村都配有1名動物防治員，主要協(xié)助鎮(zhèn)（場）農業(yè)服務中心完成消毒、疫苗注射、動物免疫證填發(fā)、畜禽生產(chǎn)統(tǒng)計、疫情測報觀察等工作。

2 村級動物防疫隊伍建設存在的問題

2.1 村級動物防治員補助過低

大埔縣村級動物防治員補助過低，每月僅100元，又沒有養(yǎng)老、醫(yī)療保險等，保障問題仍然困擾著村級動物防治員，結果造成村級動物防治員在工作上缺乏主動積極性。補助過低，導致村級動物防疫隊伍人員流失比較嚴重。另外，對村級動物防治員缺乏規(guī)范管理和綜合考評等，在一定程度上影響到村級動物防疫隊伍的穩(wěn)定。

2.2 村級動物防治員學歷、技術水平不高

全縣村級動物防治員256人，其中具有高中學歷51人占20%、初中學歷205人占80%，總體學歷處于較低水平。大部分是“半路出家”的，從未在農業(yè)學校學習或函授過畜牧獸醫(yī)知識，技術水平普遍較低，已經(jīng)不能有效解決農村養(yǎng)殖戶遇到的新問題。大埔縣村級動物防治員大部分是常年在家務農、兼職從事畜禽疾病治療的村民。

2.3 村級動物防治員工作任務繁重

村級動物防治員主要協(xié)助鎮(zhèn)（場）農業(yè)服務中心完成春秋兩季集中免疫、平時補注、消毒滅源等工作，工作任務比較繁重。大埔縣地處山區(qū)，畜禽養(yǎng)殖模式主要為一家一戶散養(yǎng)，養(yǎng)殖戶比較分散，無凝給村級動物防治員的工作又增加了難度。

2.4 村級動物防治員的年齡層次老齡化

全縣村級動物防疫隊伍在職人員256人，其中35-50歲158人、50歲以上51人，年齡層次老齡化。學習積極性不高，對畜牧獸醫(yī)知識不能充分理解和掌握。年齡偏大，反應比較慢，在工作中出現(xiàn)失誤和工傷事故比較常見，從而影響到農村動物防疫工作的有效開展。

3 建議對策

3.1 高度重視，建議各級政府切實解決村級動物防疫隊伍建設中存在的問題

建議各級政府高度重視動物防疫工作，要將村級動物防隊伍建設擺在整個動物防疫長效機制建設的重要位置，切實解決村級動物防疫隊伍建設中存在的問題，使其在基層動物防疫工作中發(fā)揮更大作用。

3.2 大力宣傳動物防疫知識，提高群眾防疫意識

充分運用廣播、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳單等多種形式，廣泛開展《中華人民共和國動物防疫法》、《廣東省動物防疫條例》等法律法規(guī)的宣傳活動，達到家喻戶曉，提高群眾防疫意識，形成廣大人民群眾能積極配合村級動物防治員開展工作的良好局面，從而推動我縣動物防疫工作再上新臺階。

3.3 大幅度提高補助標準，保障經(jīng)費來源

按照《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》等法律法規(guī)的規(guī)定和要求，建議各級政府出臺文件，將村級動物防疫隊伍補助經(jīng)費列入財政預算。除中央財政下?lián)艿哪耆司a助1200元以外，省、市、縣、鎮(zhèn)四級財政應按一定比例予以一定數(shù)額的補助，大幅度提高村級動物防治員補助，以確保村級動物防疫隊伍的穩(wěn)定。

3.4 完善農村養(yǎng)老、醫(yī)療、人身意外保險等保險機制，解決村級動物防治員的后顧之憂

為減輕村級動物防治員在免疫工作過程中出現(xiàn)人身意外所形成的經(jīng)濟負擔，建議由政府為村級動物防治員購買人身意外保險，這樣一旦發(fā)生人身意外，可以減輕他們的家庭經(jīng)濟負擔。探討建立新型農村養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，建議由政府代繳養(yǎng)老、醫(yī)療保險金。

3.5 加強技術培訓，提高村級動物防疫隊伍素質水平

建立健全村級動物防治員崗前培訓和在崗培訓制度，增強培訓的針對性和實用性，定期舉行培訓班或講座，分層次對村級動物防疫員進行基礎知識、操作技能等學習與培訓，讓他們掌握防疫知識、免疫檔案填寫、消毒滅源以及動物無害化處理等，進一步提高村級動物防疫隊伍素質水平。

3.6 平穩(wěn)實現(xiàn)村級動物防疫隊伍的新老交替，保持隊伍活力

要有計劃地將年齡偏大、工作表現(xiàn)差的村級動物防疫員解聘。聘用素質較高、責任心強的年輕人。逐步實現(xiàn)新老交替，使整個村級動物防疫隊伍更充滿生機和活力。

3.7 建立長效機制，規(guī)范村級動物防疫隊伍管理

3.7.1 建議將村級動物防治員納入村級干部管理序范疇，規(guī)范村級動物防疫隊伍管理，提高村級動物防治員的社會地位，這樣有利于吸引畜牧獸醫(yī)人才扎根農村。

3.7.2 定期檢查村級動物防治員的工作情況，開展綜合考評。要把動物免疫的免疫密度、免疫質量和動物疫情報告等情況作為考核主要內容，定期對村級動物防治員工作開展綜合考評，并將考評結果與補助相掛鉤。對綜合考評合格的村級動物防治員給予獎勵，對綜合考評不合格的村級動物防治員給予相應懲罰或者解聘，確保村級動物防疫隊伍保持良好的素質水平。

4 結語

通過剖析大埔縣村級動物防疫隊伍建設存在問題，提出相應的建議對策，即通過各級政府高度重視動物防疫工作、大幅度提高補助標準、加強技術培訓等，進一步加強村級動物防疫隊伍建設，才能真正建立起一支精干的村級動物防疫隊伍，確保農村動物防疫工作順利開展。

參考文獻

[1]趙國盛，李樹忠.村級動物防疫隊伍的建設與管理.中國畜牧獸醫(yī)文摘：2012，28（5）：7