陳博

[中圖分類號] S851 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0234-01

動物產(chǎn)地檢疫是從源頭防控動物疫病的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是預防控制重大動物疫病和保障動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全的重要措施。目前三門峽市動物檢疫工作面臨著人員素質(zhì)參差不齊、基層檢疫設(shè)施不完善、檢疫隊伍老化等問題，針對存在問題提出了相關(guān)措施，為全市動物產(chǎn)地檢疫工作的進一步提升提供參考。

動物產(chǎn)地檢疫是指動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)流通的動物在離開飼養(yǎng)地之前所進行的檢疫，是《動物防疫法》規(guī)定的一項重要行政許可，是動物檢疫監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)和第一道關(guān)口。隨著社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，動物及動物產(chǎn)品流通日益頻繁，動物產(chǎn)地檢疫日益顯示出其重要作用，通過產(chǎn)地檢疫能及時發(fā)現(xiàn)動物疫病，從源頭上控制動物疫病傳播，有效保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和動物食品安全。三門峽市一直非常重視動物產(chǎn)地檢疫工作，把產(chǎn)地檢疫工作作為動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重中之重，為全市畜牧業(yè)的健康發(fā)展做出了重要貢獻。

1 三門峽市動物產(chǎn)地檢疫工作概況

三門峽市地處豫西山區(qū)，荒坡面積較大，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)具有先天優(yōu)勢，近年來，隨著雛鷹、鑫地等大型養(yǎng)殖企業(yè)落戶我市，全市養(yǎng)殖業(yè)取得了跨越式發(fā)展，全市規(guī)模養(yǎng)殖場達到900多家，其中豬場286家，蛋雞場278家，肉雞場60家，奶牛養(yǎng)殖場9家，肉牛養(yǎng)殖場63家，羊養(yǎng)殖場200家，鴨養(yǎng)殖場3家，2014年末全市生豬存欄達75.9萬頭，牛存欄32.6萬頭，羊存欄40.2萬只，禽存欄899.9萬羽，全年生豬出欄100.4萬頭，牛出欄15.9萬頭，羊出欄24.9萬頭，禽出欄66.2萬羽。為進一步做好產(chǎn)地檢疫工作，市動物衛(wèi)生監(jiān)督所按照合理布局的原則于2012年在全市范圍內(nèi)建立了54個檢疫申報點，達到了全市64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋，目前全部實現(xiàn)了電子出證，2014年全市共檢疫生豬80.4萬頭，牛1.3萬頭，羊2508只，禽87.8萬羽，出具動物檢疫合格證明13921份。

2 動物產(chǎn)地檢疫工作存在的主要問題

2.1 基層檢疫隊伍素質(zhì)參差不齊

動物產(chǎn)地檢疫工作是一項專業(yè)性和技術(shù)性要求很高的工作，與發(fā)達國家相比，我國動物產(chǎn)地檢疫工作起步較晚，在《動物防疫法》頒布和實施以前，我國的動物檢疫工作沒有得到高度重視，基層專業(yè)人員嚴重不足，三門峽市動物檢疫隊伍建設(shè)起步較晚，多數(shù)人員是從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和獸醫(yī)站分離出來的，如盧氏縣劃撥的多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員來自鄉(xiāng)政府，對檢疫工作了解甚少，并且多數(shù)在55歲以上，老化嚴重，人員的文化素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)等差異很大，難免在工作中不同程度地存在一些問題，與此同時，多數(shù)基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)缺少對工作人員實施專業(yè)知識培訓及繼續(xù)教育，影響檢疫隊伍綜合素質(zhì)。

2.2 檢疫隊伍人員數(shù)量嚴重不足

動物產(chǎn)地檢疫工作涉及面廣、量大，涉及到千家萬戶，單靠縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其派出機構(gòu)的檢疫員承擔產(chǎn)地檢疫工作任務(wù)量太大，三門峽市目前共有官方獸醫(yī)220余名，其中承擔具體檢疫工作的有130人左右，要負責全市64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)地檢疫工作，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有2人，我國實行的是報檢制度，有報必檢，并且需要到場到戶卡進行現(xiàn)場檢疫，2個人根本無法滿足現(xiàn)有工作需要，嚴重制約了產(chǎn)地檢疫工作的開展。

2.3 基層檢疫設(shè)施不完善

目前全市多數(shù)基層檢疫申報點檢疫設(shè)備陳舊落后，多數(shù)檢疫申報點靠租房開展工作，條件簡陋，都以“一把刀、一只鉤、兩只眼”的感官檢查，這種落后的檢疫方式不能被群眾認可，使檢疫工作失去了科學性和嚴肅性，同時也影響檢疫人員的積極性。

2.4 檢疫經(jīng)費嚴重不足

基層動物檢疫工作，條件艱苦、環(huán)境惡劣、工作量大，但工作經(jīng)費較少，不能滿足日常工作開展需要，檢疫收費返還一直是我市多數(shù)縣（市、區(qū)）維持檢疫工作開展的重要保障，按照《關(guān)于落實免征和取消有關(guān)事業(yè)型收費政策的通知》要求，在2015年1月1日小微企業(yè)檢疫收費取消，檢疫收費大幅較少，財政返還經(jīng)費大幅削減，給產(chǎn)地檢疫工作開展帶來很大困難。

3 做好全市產(chǎn)地檢疫工作的建議

3.1 加大法律法規(guī)宣傳力度

要利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機等多種媒體手段加大對《動物防疫法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，讓各級政府和有關(guān)部門充分理解和支持產(chǎn)地檢疫工作，讓養(yǎng)殖戶自覺遵守法律法規(guī)，促使動物產(chǎn)地檢疫工作順利開展。

3.2 加強檢疫隊伍建設(shè)

要加強人員招聘工作，爭取使更多的專業(yè)人員進入檢疫隊伍。同時要通過舉辦培訓班、發(fā)放學習資料等形式，不斷提高基層檢疫隊伍的業(yè)務(wù)能力。要加強《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)的學習，充分運用法律武器嚴厲打擊逃避檢疫和運輸病死動物等違規(guī)違法行為，要加強產(chǎn)地檢疫規(guī)程的學習，不斷規(guī)范檢疫程序，不斷提升人員素質(zhì)。

3.3 增加經(jīng)費投入

要加大對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的支持，爭取將產(chǎn)地檢疫工作經(jīng)費列入財政預算，切實改善基層人員工作、學習和生活條件，提高人員工作積極性，保證基層產(chǎn)地檢疫工作積極有效運轉(zhuǎn)。

3.4 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要根據(jù)實際需要合理布局檢疫申報點，并加大經(jīng)費投入力度，加快基層檢疫申報點標準化建設(shè)，同時要對不同技術(shù)層次和區(qū)域進行合理布局，加快建立動物疫病診斷和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。

3.5 加強監(jiān)督力度

產(chǎn)地檢疫工作是一項系統(tǒng)性和專業(yè)化的社會工程，要想做好產(chǎn)地檢疫工作，就要注重與其他部門的合作，特別是要注重同食品藥品監(jiān)督、公安等部門的合作，實行多部門聯(lián)合執(zhí)法，加強監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊逃避檢疫等違法行為，大大加強監(jiān)督效力。

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