王濤

[摘 要] 隨著農村經濟的高速發(fā)展和國家對農業(yè)機械購置補貼的不斷投入，極大的促進了農機化的發(fā)展，農業(yè)機械更新?lián)Q代的速度加快，而農機的監(jiān)管工作任務也愈加繁重，需要顧及到方方面面的安全問題。面對這樣的新形勢，農業(yè)監(jiān)理機構應該不斷革新思路，本著“為民服務”的原則構建農機安全監(jiān)理的制度與準則，以促進農機化事業(yè)的穩(wěn)步、健康發(fā)展。

[關鍵詞] 農機監(jiān)理 農業(yè)發(fā)展 監(jiān)理安全 問題 對策

[中圖分類號] F322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0215-01

在我國，安全是生產的第一要素。只有保障安全才能夠落實一系列的政策，促進農村經濟的發(fā)展。作為保障農機安全的重要單位，農機監(jiān)理機構應當嚴格按照國家的法規(guī)政策加強對農業(yè)機械的管理，糾正農機使用過程中的違章行為、減少和避免農機事故的發(fā)生，保障農民生命財產安全，確保農機安全生產。其次，還應該應用先進的管理理念，督促農機駕駛操作人員對農業(yè)機械進行維護與保養(yǎng)，科學使用機具、提高個人的駕駛操作水平，為農機安全生產提供有力保障。只有加強管理、更新理念、協(xié)調矛盾、強化監(jiān)督才能夠真正意義上實現農機監(jiān)理安全。

1 農機監(jiān)理安全方面存在的主要問題

1.1 監(jiān)理體系不健全

農機的安全監(jiān)理工作面對的對象是農村中千家萬戶，具有輻射面廣、任務繁重的特點。所有的工作都需要農機監(jiān)理站來實現。但是就當前來說，盡管縣級農機監(jiān)理機構都在認真履行責任，但是實際工作中暴露的問題有很多：（1）監(jiān)理機構責任難以落實，由于改革、區(qū)域調整等因素的影響，監(jiān)理機構的經費缺乏，沒有充足的資金來發(fā)展和武裝自身；（2）基層網絡不健全，由于近年機構改革，

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站的撤并、下放，有些地區(qū)多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職的農機管理機構，導致農機監(jiān)管工作都是縣級農機監(jiān)理機構直接面對機手，基層農機監(jiān)管基本處于空白，直接影響農機監(jiān)理工作開展。

1.2 相關法律制度不健全

農機的安全監(jiān)理工作屬于行政執(zhí)法行為，需要政策和法律規(guī)范的保障。但是與其他行政立法相對比，農機監(jiān)理安全立法的發(fā)展進度非常緩慢，導致工作中出現以下兩種問題：（1）在執(zhí)法依據不足的問題，對于路檢路查、安全生產檢查、違章處罰沒有有力的法律依據，導致農機監(jiān)理機構難以落實處罰，執(zhí)法效力受到影響；（2）老舊農機的強制報廢制度不健全，很多已經出現嚴重老化、技術狀態(tài)非常差的機械仍在投入使用，為農機安全生產帶來較大隱患。

1.3 監(jiān)理手段和裝備落后

根據國家相關要求，農機監(jiān)理單位應當配備有基礎的交通、檢驗與監(jiān)測、通訊、勘察、辦公自動化等設備，但是根據實際情況來看，不停的地區(qū)存在非常大的差異，老舊設備的更新也非常困難。省、市、縣（區(qū)）的農機監(jiān)理機構裝備情況較少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎是空白。如拖拉機的檢測應使用轉移檢測設備開展，但是大多數農機監(jiān)理站的設備匱乏，對拖拉機的剎車、前照燈、污染排放、車速表、功率、油耗等情況難以得到準確的數據，無法進一步指導工作，進而帶來安全問題。

2 針對農機監(jiān)理安全提出的對策

2.1 完全農機監(jiān)理安全體系

不斷完全和補充農機監(jiān)理安全體系中的內容，加強監(jiān)理機構的建設工作，建立上下連通、左右交接、高效運轉的農機監(jiān)理機構。規(guī)范老舊農機的交易市場，實行有效監(jiān)控，積極為農民創(chuàng)造條件，統(tǒng)一對農機進行市場規(guī)劃、技術檢驗、質量評價以及統(tǒng)一辦理手續(xù)。防止報廢的機具以及私人拼裝的農機進入到交易市場中。實行強制報廢制度，根據我國的實際國情制定農機強制報廢的標準，為報廢的機主創(chuàng)造其他的優(yōu)惠條件，以提高報廢積極性。

2.2 加強農機監(jiān)理的法制化建設

加快農機監(jiān)理立法的步伐，統(tǒng)一制定相關的監(jiān)督管理法律法規(guī)，推進農機監(jiān)理安全法制建設進程，加強農機監(jiān)理機構對農機的檢查和處罰力度。制定針對性的文件對農機監(jiān)理行政處罰、安全檢查、設備管理、機械登記等方面進行規(guī)定，將其作為農機監(jiān)理安全執(zhí)法的依據，以促進農機監(jiān)理工作朝法制化、標準化和流程化發(fā)展。

2.3 建設高素質的農機監(jiān)理隊伍

農機監(jiān)理機構是行使政府職能的單位，因此，監(jiān)理人員的專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務能力等直接關系到辦事效率和政府的形象。所以，建立一支高素質的監(jiān)理隊伍勢在必行：（1）加強隊伍的源頭管理，做好農機監(jiān)理單位管理人員的教育工作，一定要做到專業(yè)對口、文化水平加高，而年齡偏大、經驗豐富，但是文化程度偏低的員工可以適當調整崗位，安排去更加合適的崗位工作；（2）加強法律教育，通過不同的途徑提高監(jiān)理人員的法治意識，提高其執(zhí)法水平。在日常工作自覺落實法律規(guī)范，按照制度與流程辦事，以促進農機安全；（3）加強業(yè)務素質的教育，農業(yè)用機械的種類豐富且用途各不一樣，農機監(jiān)理是一項技術性較強的工作。必須加強對監(jiān)理人員的培訓與考核，加強業(yè)務素養(yǎng)，只有獲得資格認證之后方可工作。

結束語

總而言之，農機監(jiān)理安全工作是農機化工作中非常重要的組成部分，也是為農戶服務的窗口。只有加強體系建設、法治建設、加大監(jiān)理裝備投入、提高監(jiān)理人員的素質才能夠實現依法執(zhí)政，為保障人民生命財產安全、促進農村經濟發(fā)展提供良好的基礎條件。

參考文獻

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