徐娟 金瑞

金融危機(jī)發(fā)生后，國際形勢發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)出很多前所未有的新特點(diǎn)，和平與發(fā)展受到來自各方面的挑戰(zhàn)。

國際政治經(jīng)濟(jì)秩序面臨深刻調(diào)整

世界范圍內(nèi)的蕭條之后，人們并沒有看到傳說中的蓬勃復(fù)蘇，金融危機(jī)逐漸轉(zhuǎn)化為債務(wù)危機(jī)，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的作用下，各國政治和社會也遭受到不同程度的沖擊。政府對金融危機(jī)舉措不力，民眾對國家治理能力產(chǎn)生懷疑，極端情緒愈演愈烈，最突出的表現(xiàn)是“街頭政治”持續(xù)上演，如挪威槍擊案、“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動、“阿拉伯之春”等事件。

危機(jī)不僅損害了原有國際秩序的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且降低了西方國家外交政策的執(zhí)行力，更松動了發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間的關(guān)系。當(dāng)前，多中心國際秩序已顯現(xiàn)，世界權(quán)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，尤其是美國單方面主導(dǎo)國際秩序的能力在削弱，加速了國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的重組。

國際力量對比的舊平衡被打破

危機(jī)時代全球原有平衡被打破，導(dǎo)致國際格局正發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)西方大國（美歐日）集體下沉，新興國家群體性崛起，其中以金磚四國為代表的新興國家表現(xiàn)最為亮眼，成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。

但是，原有國際機(jī)制的受益者并不愿意接受由此帶來的權(quán)力變化，對新興國家表現(xiàn)出強(qiáng)烈的排他性。在維護(hù)和重塑之間，雙方尚未找到利益契合點(diǎn)，使得國際體系存在對抗性風(fēng)險，大國關(guān)系走向充滿了不確定性。

全球性的兩極分化加劇

經(jīng)濟(jì)全球化在推動生產(chǎn)力向前發(fā)展的同時，也加深了全球的兩極分化，發(fā)達(dá)國家利用資本、技術(shù)優(yōu)勢，通過不平等的國際貿(mào)易控制、盤剝發(fā)展中國家，數(shù)字鴻溝愈來愈大。隨著科技革命的到來，資本所具有的內(nèi)在擴(kuò)張性特質(zhì)更加顯現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家的優(yōu)勢地位日益被強(qiáng)化，而原本弱勢的發(fā)展中國家越發(fā)處于不利地位。

全球性兩極分化必然帶來各國利益和訴求不斷分化，各國為在未來國際秩序中占領(lǐng)制高點(diǎn)而競爭加劇。在這一過程中，傳統(tǒng)的國際規(guī)則和觀念受到?jīng)_擊，聯(lián)合國作為國際權(quán)力中心的作用逐步喪失就是例證。一些大國選擇性地解讀國際規(guī)則，采取單邊行動引發(fā)國家關(guān)系緊張，這無疑增加了國家間關(guān)系的不確定性，致使地緣政治環(huán)境日趨復(fù)雜，國際形勢加劇動蕩。

西方國家面臨體制結(jié)構(gòu)調(diào)整震蕩

西方國家表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)衰退、政治動蕩、社會抗議等困境表明，西方正在經(jīng)歷二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的危機(jī)。此輪危機(jī)把西方國家的制度缺陷和結(jié)構(gòu)性矛盾暴露無遺，而新自由主義、緊縮財(cái)政等并未帶領(lǐng)西方走出困境。政府在應(yīng)對金融危機(jī)時，在國家干預(yù)和“市場萬能論”中左右搖擺，政治決策的不確定性且相互推諉，造成國家解決問題的能力大大降低。另外，為取悅選民，各政黨開出諸多“口頭支票”，掉入“福利陷阱”的西方對危機(jī)治理可以說寸步難行。民主政治制度效率低下，引發(fā)民眾對政治體制的質(zhì)疑。信任危機(jī)沖擊社會穩(wěn)定，社會極端思潮抬頭，此起彼伏的民眾抗議既是民眾表達(dá)對就業(yè)、移民、醫(yī)療、福利等制度的不滿，也是西方社會中產(chǎn)階級萎縮、貧富分化加重的表現(xiàn)，體制矛盾最終釀成體制危機(jī)。西方國家的體制機(jī)制正面臨巨大的變革壓力。

伊斯蘭國家持續(xù)動亂并嚴(yán)重外溢

伊斯蘭國家在經(jīng)歷風(fēng)暴洗禮后并未走出陰影，中東局勢遠(yuǎn)未明朗。全球化密切了中東和世界的聯(lián)系，也觸動了伊斯蘭國家政治民主化這一敏感神經(jīng)。

由于受到地緣政治環(huán)境不利因素的影響，伊斯蘭國家的全球化進(jìn)程是被動的，伊斯蘭傳統(tǒng)文化所受沖擊巨大。由此可見，伊斯蘭國家政局動蕩的前提早已存在，只是社會轉(zhuǎn)型的訴求一直被外部勢力所壓制，美國中東政策的收縮性調(diào)整，為伊斯蘭國家政治社會轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)。在“后帝國時代”，政治動員的作用凸顯，“全球政治覺醒”成為催化劑，潛在危機(jī)最終發(fā)展成為全面動蕩，民主理想與現(xiàn)實(shí)的巨大差距使得民眾走上街頭，不僅波及整個阿拉伯國家，還產(chǎn)生了外溢效應(yīng)，甚至擴(kuò)散到歐美。

海上爭奪與對抗凸顯

陸地資源逐漸枯竭，人類將目光投向了新能源，而深海的油氣資源、可燃冰、海濱砂礦、多金屬結(jié)核等，儲量之大遠(yuǎn)超當(dāng)今人類需求。對能源需求的激增促使海洋科技突飛猛進(jìn)，人類對海洋資源的勘探開發(fā)進(jìn)入新階段，各國不斷上演“藍(lán)色圈地”運(yùn)動，海上競爭愈演愈烈，各種利益矛盾凸顯。

海洋爭端頻繁亮相國際舞臺，南北極爭端、中菲黃巖島爭端、中日釣魚島爭端、韓日島嶼爭端、英阿馬島爭端等輪番上演，國際海洋爭端也逐漸從單純的島嶼歸屬發(fā)展成為專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃定，對海底資源的爭奪也從“暗斗”階段上升到“明爭”階段。

生態(tài)危機(jī)正向社會危機(jī)轉(zhuǎn)化

在當(dāng)前人類面臨的三重危機(jī)中，金融危機(jī)是短期危機(jī)，在一段時間內(nèi)可以得到恢復(fù)和改善，而生態(tài)危機(jī)和能源危機(jī)是更為嚴(yán)重的長期危機(jī)?，F(xiàn)代工業(yè)文明在科技的一路高歌中忽視了生態(tài)的有限性，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，使得人類作用于自然的速度、力度、強(qiáng)度不斷加劇，自然災(zāi)害的發(fā)生頻率、危害程度、波及范圍都是空前的，人類對自然的破壞程度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自然所能承受的最大限度。生態(tài)危機(jī)若繼續(xù)發(fā)展，帶來的惡果不僅僅是經(jīng)濟(jì)和生命的損失，而是人類文明的終結(jié)。

網(wǎng)絡(luò)空間日益成為國家安全的新挑戰(zhàn)

如今，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)嵌入人類的整個社會運(yùn)行，關(guān)乎社會系統(tǒng)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這意味著網(wǎng)絡(luò)賦予了國家安全新內(nèi)涵，可以說，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。2013年的“斯諾登事件”不僅折射了美國的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，而且也為各國的國家安全敲響了警鐘，信息正在成為一種新的戰(zhàn)略資源。

作為國家安全博弈的新領(lǐng)域，一旦網(wǎng)絡(luò)受到攻擊，其破壞力堪比核武器，因此，網(wǎng)絡(luò)被稱為新的“核按鈕”。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪、黑客攻擊等，使國家面臨新的安全困境。同時，網(wǎng)絡(luò)改變了國家的安全范式，維護(hù)國家安全不再僅僅是增強(qiáng)軍事實(shí)力，還要增強(qiáng)國家保護(hù)信息和獲取信息的能力。

國際公共認(rèn)知能力嚴(yán)重滯后

氣候變化、非傳統(tǒng)安全、國際金融體系改革等全球性問題對全球治理的需求空前高漲，而國際社會對全球治理的供給卻明顯下降。究其原因：一是世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)蕭條，使得各國政府無力將更多的資金投入到全球治理中，各國的關(guān)注點(diǎn)更多地放在解決國內(nèi)民眾的利益訴求上，各國政府既無意愿也無能力在全球治理方面有所作為。二是“反全球化”浪潮不絕于耳，而現(xiàn)有國際機(jī)制又不能有效解決全球性問題，致使全球治理碎片化，由于主體利益的差異性，使得在行動的認(rèn)同上很難達(dá)成共識，造成治理成本增加。同時，全球化帶來的一系列問題，如社會失衡、貧富差距、資源短缺、環(huán)境惡化等，使得全球化的推動者也對全球化猶豫不決，給全球治理體系帶來新挑戰(zhàn)。

國際社會的諸多矛盾

存在激化、失控的危險

國際社會的矛盾源于國家間的利益對抗，當(dāng)矛盾各方在利益方面的政治關(guān)系發(fā)生激化，甚至是出乎意料的非常態(tài)發(fā)展超出內(nèi)政的心理承受程度，必然會引發(fā)內(nèi)外政治局勢的劇烈變化。隨著人類需求的不斷增長，資源的稀缺性不斷顯現(xiàn)，加大了利益沖突的風(fēng)險，再加上經(jīng)濟(jì)的不平衡和文化的差異造成國際人權(quán)意識的分歧，國家間的戰(zhàn)略互信很難構(gòu)建。地緣政治變遷、非均勢化發(fā)展、民族主義情緒高漲、極端宗教勢力壯大、生態(tài)環(huán)境惡化等因素，都會導(dǎo)致非常態(tài)下的利益沖突升級。在國家利益多元化的今天，某一領(lǐng)域的沖突都會牽動其他領(lǐng)域的穩(wěn)定，引發(fā)地區(qū)、國家甚至國際社會的全面動蕩。

（殷欣奎薦自2014年12月1日《學(xué)習(xí)時報(bào)》）