劉麗娜

[中圖分類號] S41 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0074-01

植物檢疫是指人們運(yùn)用一定的儀器設(shè)備和技術(shù)，應(yīng)用科學(xué)的方法對調(diào)運(yùn)的植物和植物產(chǎn)品疫病、蟲害、雜草等有害生物進(jìn)行檢疫檢驗(yàn)和監(jiān)督處理，并依靠國家制定的植物檢疫法規(guī)保障實(shí)施。近年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，許多重大植物疫情傳入蔓延并造成嚴(yán)重危害，增強(qiáng)疫情防控能力，抵御重大檢疫性有害生物入侵，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的必然選擇。

1 農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的必要性

植物檢疫是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全一項(xiàng)重要措施，其根本目的就是為了做好農(nóng)業(yè)植物疫情的預(yù)防和控制工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和可持續(xù)發(fā)展，保障廣大人民群眾身體健康和生命安全。針對植物疫情的危害，國家出臺《植物檢疫條例》，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》，地方各級政府也相繼實(shí)施相關(guān)配套措施，建立了一套較為完善的防范植物疫情的法規(guī)體系，為保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障。但植物檢疫與生物、自然、社會、經(jīng)濟(jì)等多種因素密切相關(guān)，當(dāng)前重大植物疫情防控的形勢嚴(yán)峻。由于市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，種子苗木與植物及植物產(chǎn)品的流通日趨頻繁，重大農(nóng)業(yè)植物疫情防控工作面臨新的挑戰(zhàn)。目前，國外重大危險性有害生物入侵呈現(xiàn)出數(shù)量劇增、頻率加快之勢。1980年以前，我國發(fā)現(xiàn)的外來檢疫性有害生物僅1種，2000年后，發(fā)現(xiàn)近20種。隨著改革開放進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國外植物、植物產(chǎn)品的大量進(jìn)口，外來植物檢疫性有害生物傳入的風(fēng)險更大，如不加大檢疫工作力度，新疫情隨時有可能傳入和蔓延危害。

2 基層農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的現(xiàn)狀

多年來，農(nóng)業(yè)植物檢疫部門在植物疫情監(jiān)控和防控等諸多方面做了大量工作，植物檢疫人員長期工作在生產(chǎn)一線，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、兢兢業(yè)業(yè)，有效地控制了檢疫性有害生物的擴(kuò)散和蔓延。但因受多種不確定因素影響，導(dǎo)致了檢疫性重大危險性有害生物頻繁入侵，疫情不斷蔓延，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通安全帶來了嚴(yán)重隱患。從總體上看，農(nóng)業(yè)植物檢疫工作還是一個從弱小到強(qiáng)化過程的開端，尚處于檢疫設(shè)備不全、資料積累較少、資金不足、隊(duì)伍不強(qiáng)、職能不全的狀態(tài)。

2.1 疫情防控難度增大。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化，種植業(yè)的品種不斷更新，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不斷涌現(xiàn)，種子苗木與植物及植物產(chǎn)品的調(diào)運(yùn)日趨頻繁頻繁，調(diào)運(yùn)量巨增，尤其是目前物流激增，產(chǎn)品流通頻率加快。從而使植物檢疫工作面臨監(jiān)測難、檢疫難的尷尬境地，監(jiān)控難度加大，危險性病蟲草害傳播幾率增高。

2.2 疫情防控任務(wù)繁重。新的檢疫性有害生物不斷出現(xiàn)。全國現(xiàn)有29種植物檢疫對象，吉林省有7種補(bǔ)充植物檢疫對象，監(jiān)控任務(wù)相當(dāng)繁重。如稻水象甲，雖已采取多種措施進(jìn)行阻截防控，但發(fā)生面積仍呈增加趨勢。

2.3 檢疫防疫能力有限。目前，基層植物檢疫靠“目測”是普遍現(xiàn)象，由于缺少燈誘、性誘等自動化監(jiān)測技術(shù)和必要的檢測、檢驗(yàn)設(shè)備。對隱藏性強(qiáng)的檢疫對象無法用肉眼做出定性，監(jiān)測還存在較大的盲點(diǎn)，檢疫手段落后已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下的檢疫工作需要。

2.4 工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。大多數(shù)基層站植物檢疫經(jīng)費(fèi)未列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，工作經(jīng)費(fèi)只能靠每年收取的部分檢疫費(fèi)用維持。從2015年1月1日起，國家對小微企業(yè)免征植物檢疫費(fèi)，開展檢疫工作更是缺少了經(jīng)費(fèi)來源。

3 搞好基層農(nóng)業(yè)植物檢疫工作的對策

目前，植物檢疫水平總體不高，難以適應(yīng)嚴(yán)峻的疫情防控形勢。面對植物檢疫工作不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，那么如何抓住機(jī)遇，求實(shí)創(chuàng)新，努力開創(chuàng)基層植物檢疫工作新局面，我認(rèn)為：

3.1 穩(wěn)步推進(jìn)植物檢疫法制化建設(shè)。要逐步建立植物檢疫性有害生物監(jiān)測的技術(shù)規(guī)程，規(guī)范監(jiān)測方法；要進(jìn)一步健全發(fā)現(xiàn)新疫情報告制度和疫情應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)出臺《農(nóng)作物植物疫情監(jiān)測與防控管理辦法》，進(jìn)一步完善《植物檢疫條例》和實(shí)施細(xì)則，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制措施，明確管理部門職責(zé)權(quán)限，確保檢疫工作權(quán)責(zé)一致。

3.2 著力改善植物檢疫裝備條件。基層植物檢疫工作裝備投入很重要，僅靠“肉眼”檢疫已不能適應(yīng)新形勢下檢疫工作需要，盡快建立檢疫實(shí)驗(yàn)室，突出解決病蟲自動化監(jiān)測和高效施藥器械等薄弱環(huán)節(jié)，配置必要的設(shè)備及交通工具，改善檢疫工作環(huán)境，不斷提高自身檢測水平和檢疫能力。

3.3 強(qiáng)化疫情防控知識普及宣傳。全面開展植物檢疫宣傳月、宣傳周活動，多層次、多渠道、多形式、全方位的宣傳植物檢疫法規(guī)，普及植物疫情防控知識，增進(jìn)社會各界和廣大公眾對植物檢疫工作的了解與支持，推進(jìn)檢疫執(zhí)法監(jiān)管和疫情阻截防控等重點(diǎn)工作的落實(shí)。

3.4 加強(qiáng)植物疫情監(jiān)測與防控。規(guī)范疫情監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)并通報疫情動態(tài)，使上級主管部門和當(dāng)?shù)卣芗皶r了解疫情發(fā)生情況，以便能及時準(zhǔn)確采取措施，決策處理，有效發(fā)揮監(jiān)測點(diǎn)作用，提升重大農(nóng)業(yè)植物疫情監(jiān)測能力。認(rèn)真實(shí)施重大植物疫情阻截帶建設(shè)。貫徹植物疫情監(jiān)測與防控的“政府主導(dǎo)、突出重點(diǎn)、依法阻截、科學(xué)防控”的工作方針，全力開展重大植物疫情阻截帶建設(shè)。

3.5 加大檢疫執(zhí)法力度。嚴(yán)格規(guī)范行政許可程序，完善繁前申報制，嚴(yán)把申請檢疫關(guān)，切實(shí)抓好種子種苗、應(yīng)施檢疫的植物及植物產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫，組織開展檢疫聯(lián)合執(zhí)法檢查。針對重點(diǎn)區(qū)域、重大疫情、組織跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，加快構(gòu)建植物檢疫網(wǎng)絡(luò)化追溯體系。

3.6 努力提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照穩(wěn)定隊(duì)伍、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、搞好服務(wù)的原則，加強(qiáng)對植物檢疫人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資格考核，實(shí)行持證上崗，不斷提高依法行政、依法管理、依法檢驗(yàn)的水平。

3.7 加大資金投入力度。積極協(xié)調(diào)各級政府，加大財政資金投入力度，爭取將重大農(nóng)業(yè)植物疫情監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅等經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算，確保植物檢疫機(jī)構(gòu)的正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，確保重大農(nóng)業(yè)植物疫情阻截帶建設(shè)和防控工作順利開展，努力建立我國植物檢疫防疫的長效機(jī)制。