潘明水

[摘 要] 多年來(lái)，南安市按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”產(chǎn)權(quán)制度要求，明確村集體“三資”管理，健全保護(hù)村集體利益的制度，努力構(gòu)建村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 南安市 三資 建議

[中圖分類(lèi)號(hào)] F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）10-0048-01

1 村集體“三資”管理的基本情況

經(jīng)幾年來(lái)，全市各村集體通過(guò)開(kāi)展資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)造冊(cè)登記，“三資”清查、界定產(chǎn)權(quán)、核實(shí)價(jià)值、合同清理、公開(kāi)公示等工作，摸清了家底，建立了資產(chǎn)資源臺(tái)賬，并實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)。建立健全一系列規(guī)章制度，加強(qiáng)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效提高村級(jí) “三資”的綜合使用效能。至2014年12月份，全市“三資”管理系統(tǒng)中有420個(gè)村（社區(qū)），登記資產(chǎn)總額290015萬(wàn)元，其中村集體貨幣資金余額63538.82萬(wàn)元、應(yīng)收賬款45950.69萬(wàn)元、固定資產(chǎn)113621.98萬(wàn)元；登記資產(chǎn)信息14814條，資產(chǎn)總額69232萬(wàn)元，其中房屋41314萬(wàn)元、農(nóng)田水利設(shè)備2465萬(wàn)元、鄉(xiāng)村道路19161萬(wàn)元、辦公設(shè)備2547萬(wàn)元；登記資源信息12577條；登記合同信息1903條；登記資源總量159.76萬(wàn)畝。

2 村集體“三資”管理存在的主要問(wèn)題

2.1 資產(chǎn)資源登記尚不全面、完整

資產(chǎn)資源大部分沒(méi)權(quán)證手續(xù)。村集體所有土地、山林的地界雖然這幾年有進(jìn)行過(guò)村集體土地所有權(quán)登記和林權(quán)登記，但是沒(méi)真正做到界線清楚，劃?rùn)?quán)清晰。從資產(chǎn)資源登記資料上看，資產(chǎn)及資源登記沒(méi)完整，沒(méi)有真正全面清產(chǎn)核資，比如以前村水泵房、倉(cāng)庫(kù)、果場(chǎng)建筑物等沒(méi)有清查清楚。村集體資產(chǎn)的不動(dòng)產(chǎn)如村址、老人活動(dòng)中心、安息堂等建筑物基本上沒(méi)權(quán)證手續(xù)。集體資產(chǎn)基本沒(méi)折舊，部分資產(chǎn)估值不準(zhǔn)確。

2.2 資產(chǎn)資源流失時(shí)有發(fā)生

個(gè)別村集體資源發(fā)包存在暗箱操作，低價(jià)發(fā)包資源時(shí)有出現(xiàn)，而且時(shí)限很長(zhǎng)。出現(xiàn)不少資源發(fā)包超50年以上發(fā)包合同。不少資產(chǎn)資源出租、發(fā)包時(shí)限已到了，村集體還沒(méi)及時(shí)收回，放任資產(chǎn)資源流失。村集體出租資產(chǎn)、發(fā)包資產(chǎn)沒(méi)有按合同約定及時(shí)交繳租金、承包金，村委會(huì)也沒(méi)有及時(shí)追收。變成舊欠款，村委會(huì)也不積極追收了。

2.3 集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏改制內(nèi)容

大部分村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步萎縮，集體收入逐漸減少，而各種公益性和福利性支出還要維持，造成有的村入不敷出，大部分收入靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入占村財(cái)收入55%。從近年來(lái)的村集體收入情況統(tǒng)計(jì)看，收不抵支村（社區(qū)）占全市行政村數(shù)近三分之二。村集體入不敷出，村委會(huì)要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，公益性事業(yè)還必須支出，為此開(kāi)始動(dòng)用集體積累，造成集體家底越來(lái)越薄，甚至出現(xiàn)資不抵債現(xiàn)象。有的村雖有少部分凈資產(chǎn)，但由于資格界定未完成而征地費(fèi)已分配完畢，需用凈資產(chǎn)彌補(bǔ)人員分配，分配后的結(jié)果凈資產(chǎn)所剩無(wú)幾。集體經(jīng)濟(jì)組織改制的核心內(nèi)容是集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，沒(méi)有可量化的產(chǎn)權(quán)，改制也就無(wú)從談起。

2.4 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑不明，缺乏空間載體

現(xiàn)在村集體經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展、資金如何投向、怎樣使集體資產(chǎn)保值增值成為困擾各村的共性問(wèn)題。如投資辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不知投資什么項(xiàng)目，過(guò)去辦企業(yè)虧損的教訓(xùn)，不僅村民不答應(yīng)，就是村干部也不愿意；如投資購(gòu)買(mǎi)土地興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、店面搞租賃經(jīng)營(yíng)，受因地制約難以尋找空間，也因資金較少?zèng)]有投資實(shí)力；如存入銀行吃利息，因利息較低也不能使資產(chǎn)保值增值。由于沒(méi)有較好的投資渠道，一些村將資金投放借給公司。村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)自身經(jīng)營(yíng)，使集體資產(chǎn)保值增值太難了。

2.5 集體土地所有權(quán)主體不明晰

目前無(wú)論在理論上還是在法律中，都規(guī)定農(nóng)村所有權(quán)主體是集體。而集體可以有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、自然村落、村民小組幾個(gè)層次“集體”到底是指哪一層次，法律規(guī)定則較為含糊不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組在不同程度上都是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的所有者代表。

3 村集體“三資”進(jìn)一步規(guī)范管理的建議及意見(jiàn)

3.1 進(jìn)一步完善清產(chǎn)核資工作

再次組織進(jìn)行全面的自查自糾、補(bǔ)缺補(bǔ)漏，對(duì)村（社區(qū)）資金資產(chǎn)資源的存量、種類(lèi)、價(jià)值、分布和使用情況進(jìn)行再次補(bǔ)盤(pán)點(diǎn)，登記，對(duì)村集體外借資金和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)一步核對(duì)清理，使農(nóng)村集體“三資”的產(chǎn)權(quán)得到進(jìn)一步的明晰。根據(jù)國(guó)土資源局做過(guò)的村集體土地所有權(quán)登記及林業(yè)局做過(guò)的林權(quán)登記的工作為基礎(chǔ)做好資源的清查，準(zhǔn)確登記資源存量、種類(lèi)、分布。

3.2 加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)、資源的管理和監(jiān)管

要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)、資源的跟蹤管理，進(jìn)一步加大力度摸清各村（社區(qū)）的資產(chǎn)、資源，加大合同的清理工作，要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對(duì)資產(chǎn)資源的監(jiān)管及采取必要措施保護(hù)集體資產(chǎn)資源保值增值。按照《南安市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理規(guī)定》及《南安市村級(jí)（類(lèi)）集體合同示范文本》對(duì)村集體資金資產(chǎn)資源進(jìn)行規(guī)范管理。建議上級(jí)對(duì)現(xiàn)有村集體資金資產(chǎn)資源管理法律法規(guī)進(jìn)一步完善。

3.3 因村制宜推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革

推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度要堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)操作的原則，要根據(jù)各村情況，不能“一刀切”，要具體問(wèn)題具體分析，實(shí)行一村一策。

3.4 重點(diǎn)扶持新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)村集體資產(chǎn)改制的目的就是激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)活力，為農(nóng)民提供穩(wěn)定持續(xù)的收入的來(lái)源。各級(jí)黨委、政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持改制后新型集體經(jīng)濟(jì)組織，提高各村開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性。

3.5 清晰資源所有權(quán)主體集體，完善經(jīng)營(yíng)制度

根據(jù)國(guó)土資源局做過(guò)的村集體土地所有權(quán)登記及林業(yè)局做過(guò)的林權(quán)登記的工作為基礎(chǔ)做好資源的清查，準(zhǔn)確登記資源存量、種類(lèi)、分布。清晰資源所有權(quán)的主體集體，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、自然村落、村民小組為農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的所有者代表。要做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，按照今年中央1號(hào)文件提出，至2018年要在全國(guó)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，逐步完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，使土地真正成為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源之一。為此，我們要緊跟形勢(shì)，抓住機(jī)遇做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。