歐小慧

[中圖分類號(hào)] F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）10-0047-01

村級(jí)債務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的產(chǎn)物，也是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題。債務(wù)是一把雙刃劍，如何把握和控制債務(wù)總量，化解不良債務(wù)，理性舉債，合理使用債務(wù)資金，是新時(shí)期下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)值得研究探討的課題。秣陵街道是典型的農(nóng)村城市化轉(zhuǎn)型的街道，下轄30個(gè)村、社區(qū)。2013年年初負(fù)債11463萬(wàn)元，年末負(fù)債9467萬(wàn)元，負(fù)債凈減少額為1996萬(wàn)元。截止2013年12月31日，30個(gè)村、社區(qū)共共實(shí)現(xiàn)村級(jí)可支配收入11239萬(wàn)元，擁有村級(jí)資產(chǎn)44656萬(wàn)元，凈資產(chǎn)35189萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率22%。

1 債務(wù)形成原因

通過(guò)對(duì)秣陵街道現(xiàn)有村級(jí)負(fù)債情況進(jìn)行了分析，這些負(fù)債形成的原因主要有以下幾種：1、陳欠老債。這部分債務(wù)主要是發(fā)生在二輪承包之前，既有村部借款為農(nóng)戶代墊的各類提留款、稅費(fèi)，這部分債務(wù)有358萬(wàn)元，占4%。2、興辦村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。80年代村辦企業(yè)如雨后春筍，各村無(wú)論經(jīng)濟(jì)實(shí)力如何一窩蜂地上馬經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有一部分舉債興辦，導(dǎo)致增加村級(jí)負(fù)債，這部分債務(wù)有780萬(wàn)元，占7%。3、村辦廠破產(chǎn)、清算、改制的遺留問(wèn)題。村辦企業(yè)的盲目上馬，村企的強(qiáng)制性改制，加之破產(chǎn)清算以及改制手續(xù)的不完善，導(dǎo)致村承擔(dān)連帶責(zé)任，背負(fù)原村企遺留的巨額債務(wù)。4、高額利息。銀行貸款長(zhǎng)期無(wú)法償還，利滾利形成清償瓶頸。5、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)。為村級(jí)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展舉債，或者為完成一些創(chuàng)建任務(wù)，舉債達(dá)標(biāo)。

2 積極化解舊債

2.1 徹底清查，全面建立債務(wù)臺(tái)帳。

秣陵街道在2013年下半年召開(kāi)了專門的宣傳發(fā)動(dòng)會(huì)議，每個(gè)村、社區(qū)都成立了債務(wù)清查小組，專人負(fù)責(zé)臺(tái)帳建立。以2013年6月30日為截止日，將30個(gè)村、社區(qū)的債務(wù)進(jìn)行了徹底清查，每個(gè)村、社區(qū)都將債務(wù)人明細(xì)到人、到戶、到單位，對(duì)債務(wù)形成時(shí)間、形成原因、金額都進(jìn)行了清查、核對(duì)。并對(duì)債務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，按債務(wù)來(lái)源渠道進(jìn)行了分類，還將債務(wù)的需要償還程度進(jìn)行了預(yù)估，對(duì)近期內(nèi)必須償還的硬負(fù)債制訂了償還計(jì)劃。目前，秣陵街道30個(gè)村、社區(qū)都建立了債務(wù)臺(tái)帳，并有專人負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)管理。

2.2 開(kāi)拓創(chuàng)新，多方位多渠道化解債務(wù)：

2.2.1帳內(nèi)化解。在進(jìn)行債務(wù)清理的同時(shí)，秣陵街道對(duì)村、社區(qū)的債權(quán)情況也同時(shí)進(jìn)行了盤點(diǎn)。通過(guò)清理，發(fā)現(xiàn)一些債務(wù)人擁有村級(jí)債權(quán)的同時(shí)在村應(yīng)收款項(xiàng)中該人或其家屬也有反映，對(duì)這部分債務(wù)人，村、社區(qū)進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查、核實(shí)，核實(shí)后辦理相關(guān)的手續(xù)，在帳內(nèi)進(jìn)行了互沖、調(diào)整、化解。帳內(nèi)化解金額為 萬(wàn)元。

2.2.2債權(quán)化解。通過(guò)清收債權(quán)，獲得資金，化解當(dāng)即債務(wù)。2013年共清收債權(quán)420萬(wàn)元，其中350萬(wàn)元用于化解債務(wù)。

2.2.3直接化解。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，債務(wù)沒(méi)有清理，有些人已經(jīng)死亡、一些企業(yè)已經(jīng)依法倒閉或者根本就不存在，賬面沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行銷戶。對(duì)于這部分債務(wù)，憑借相關(guān)證明，對(duì)其進(jìn)行了直接核銷。

2.2.4協(xié)調(diào)化解。對(duì)于陳欠信用社、農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)的老貸款，通過(guò)申請(qǐng)、溝通、協(xié)調(diào)，減免利息，一次性打包還貸、簽訂還款計(jì)劃等方法，將債務(wù)明晰化，減輕村、社區(qū)還債長(zhǎng)期壓力。

2.2.5增收化解。各村、社區(qū)通過(guò)大力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，拓展收入渠道，大力招商，盤活現(xiàn)有的標(biāo)廠或土地資源，或租賃或流轉(zhuǎn)，大大增加了村級(jí)收入，為還債奠定了有力的資金基礎(chǔ)。

2.2.6節(jié)支化解。村、社區(qū)通過(guò)節(jié)約支出，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，對(duì)手機(jī)費(fèi)、招待費(fèi)用都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，突破標(biāo)準(zhǔn)都不予報(bào)銷，將錢都用到刀刃上。2013年6月份30個(gè)村、社區(qū)的非生產(chǎn)性開(kāi)支筆上期減少了5%，減少金額38萬(wàn)元。通過(guò)節(jié)約，為化債獲得了更多的資金來(lái)源。

3 嚴(yán)格控制新債

3.1 事先控制。資金、財(cái)務(wù)的雙代管為控制新債提供了有力體制的保障；嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度、規(guī)范的報(bào)賬流程為控制新債提供了有力的制度保障。事前請(qǐng)示制度即超過(guò)一萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)行為以及重大經(jīng)濟(jì)行為（含舉債）必須要事先書面請(qǐng)示報(bào)告街道辦事處，街道同意后方可執(zhí)行。同時(shí)，街道明文規(guī)定，村、社區(qū)舉債時(shí)必須完善相關(guān)手續(xù)，否則視同個(gè)人舉債，由個(gè)人承擔(dān)一切經(jīng)濟(jì)后果。這一舉措在村、社區(qū)財(cái)務(wù)受到民主理財(cái)小組監(jiān)督的同時(shí)，街道對(duì)其的管理和監(jiān)督在事情沒(méi)有發(fā)生之前就盡在掌控之中。

3.2 事中控制。在村、社區(qū)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)或公益事業(yè)確需舉債時(shí)，報(bào)街道同意時(shí)，必須同時(shí)上報(bào)該項(xiàng)項(xiàng)目的可行性報(bào)告、該村、社區(qū)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)情況、資金收入來(lái)源分析以及還款計(jì)劃。街道農(nóng)經(jīng)部門會(huì)根據(jù)其還款計(jì)劃的時(shí)點(diǎn)，對(duì)其帳戶的資金情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，凍結(jié)還款金額，延緩其他支出資金開(kāi)支，確保在還款時(shí)間帳戶有足額還款資金。對(duì)于舉債資金，農(nóng)經(jīng)站全程監(jiān)督使用情況，嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ?，不得用于村、社區(qū)非生產(chǎn)性開(kāi)支。同時(shí)，對(duì)于重大經(jīng)濟(jì)事件，農(nóng)經(jīng)部門事先了解資金預(yù)算，合理安排付款資金。在月底及時(shí)反饋村、社區(qū)資金情況，并在村、社區(qū)資金不足5萬(wàn)元時(shí)及時(shí)發(fā)布預(yù)警機(jī)制，監(jiān)督村、社區(qū)合理使用資金，嚴(yán)格控制債務(wù)。

3.3 事后控制。將債務(wù)情況納入干部的考核，對(duì)于舉借新債的村、社區(qū)將在干部離任時(shí)進(jìn)行離任審計(jì)的同時(shí)對(duì)其舉債效果進(jìn)行專項(xiàng)分析，一并納入審計(jì)報(bào)告，對(duì)于在任職期間產(chǎn)生了不良債務(wù)的干部將給予一定的處罰。

4 關(guān)于村級(jí)債務(wù)的幾點(diǎn)思考

4.1 張弛有度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，村級(jí)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展離不開(kāi)大量資金的支持，適度舉債是發(fā)展的捷徑。一味害怕舉債，無(wú)疑會(huì)限制村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。有大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為支撐，保證資產(chǎn)負(fù)債的合理比例，控制負(fù)債總規(guī)模，保證債務(wù)資金良好的使用效果，村、社區(qū)為發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)需要可以適度舉債。

4.2 規(guī)范管理。對(duì)村級(jí)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理是保證村級(jí)債務(wù)良性發(fā)展的前提。加強(qiáng)年初預(yù)算管理，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，完善經(jīng)濟(jì)合同，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)行為，讓經(jīng)濟(jì)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)有規(guī)可依，有規(guī)必依，環(huán)環(huán)相扣，使村級(jí)債務(wù)良性發(fā)展，使村級(jí)經(jīng)濟(jì)健康而有活力。

4.3 政策扶持。對(duì)于村級(jí)債務(wù)化解，給予一些政策減免與資金支持是最行之有效的化解方式。政府或相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)一些相關(guān)的鼓勵(lì)和扶持政策，提高村、社區(qū)債務(wù)化解的積極性。

4.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展才是硬道理。無(wú)論何時(shí)，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)才是債務(wù)化解的根本途徑。利用自有資源、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展自己的特色經(jīng)濟(jì)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)穩(wěn)定、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)來(lái)源是債務(wù)化解的關(guān)鍵。