施菊蘭

[摘 要] 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人們生活水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全觀念深入人心。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成因復(fù)雜，其治理更是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。本文分析了鳳慶縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀和存在的不足，側(cè)重存在問題的分析，提出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理采用的措施和相應(yīng)的解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 監(jiān)管 問題 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F322 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）10-0041-01

1 鳳慶縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)

鳳慶縣于2011年成立了鳳慶縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦公室。2011年在十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站。2012年成立了鳳慶縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站。目前配備流動(dòng)監(jiān)測(cè)車1輛，氣相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)、原子熒光光度計(jì)、紫外及可見光分光光度計(jì)、凱式定氮儀等定量檢測(cè)設(shè)備以及農(nóng)藥殘留速測(cè)儀、酶標(biāo)儀等檢測(cè)設(shè)備42臺(tái)（套）。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)體系已基本建成。

1.2 開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管工作

截止目前，共檢測(cè)蔬菜樣品18106個(gè)，合格率98.38%，編印農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息簡(jiǎn)報(bào)76期等等。已認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品基地78.4萬(wàn)畝，其中：糧經(jīng)作物22.4萬(wàn)畝；核桃35萬(wàn)畝；茶葉20萬(wàn)畝；水產(chǎn)1萬(wàn)畝；畜禽50萬(wàn)頭（羽）。已認(rèn)證“綠色食品”企業(yè)1家；認(rèn)證“有機(jī)食品”企業(yè)7家，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)2家。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

2.1 管理職能交叉，管理職責(zé)不清

目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理權(quán)限分散在農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、食藥、環(huán)保、衛(wèi)生等不同部門。各部門通過立法的途徑使其部門利益法定化，進(jìn)一步加劇了部門之間職能的重復(fù)交叉，而且大多的管制政策出臺(tái)頒布后沒有較好的事后監(jiān)督和評(píng)估[1]。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上，不可避免地造成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)重疊、交叉的現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)體系建設(shè)不完善、檢測(cè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱

一是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)上，一方面農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全自檢能力薄弱。另一方面，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)與布局不盡合理。農(nóng)業(yè)部門檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由于起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量安全監(jiān)管的需要。

二是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)上，一方面農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證沒有完全納入法律范疇；另一方面是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的總體規(guī)模較小，認(rèn)證流于形式，國(guó)際互認(rèn)證程度較低[2]。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管和生產(chǎn)過程控制難度大

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，生產(chǎn)者缺少社會(huì)監(jiān)督和自我約束限制。分散農(nóng)資經(jīng)營(yíng)體制問題給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理以及生產(chǎn)過程控制帶來極大的困難。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中存在的突出問題

2.4.1 農(nóng)藥、化肥污染

重化學(xué)防治輕綜合防治；用藥結(jié)構(gòu)單一；農(nóng)藥施用方法、施肥方法不科學(xué)；使用限用高毒農(nóng)藥灌根防治地下害蟲；農(nóng)村大量使用農(nóng)藥、化肥造成了有毒有害物質(zhì)的大量殘留。

2.4.2 畜禽養(yǎng)殖污染

由于農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖得到較快發(fā)展，畜禽糞便至少有2/3以上未得到利用就直接排放，從而產(chǎn)生“有機(jī)污染”，嚴(yán)重危害人類身體健康。

2.4.3 農(nóng)村生活污染

農(nóng)村生活垃圾的成份呈多樣化的趨勢(shì)，塑料制品、有機(jī)磷成份明顯增加。許多城市生活垃圾向農(nóng)村運(yùn)送擴(kuò)散，嚴(yán)重影響到農(nóng)村土壤、水源和空氣的質(zhì)量。

2.4.4 工業(yè)污染

工業(yè)“三廢”和生活污物排放量增加，導(dǎo)致部分農(nóng)田受到污染。另外，由于城市的擴(kuò)建，原有良好的農(nóng)田土壤、農(nóng)區(qū)水系和大氣，有可能面臨遭受污染或破壞的危險(xiǎn)。

3 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的對(duì)策及措施

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和確保食品安全，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民生活不斷改善的必然要求，強(qiáng)化《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的貫徹和加大執(zhí)法力度，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障。

3.1 實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量追溯制度

實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，要努力做到保障農(nóng)業(yè)投入品安全：一方面嚴(yán)格投入品登記管理。另一方面加強(qiáng)投入品使用管理。

鳳慶縣要抓住全國(guó)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全安全示范縣”建設(shè)的機(jī)遇，在標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)中全面推行完善質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。

3.2 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系

一是加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入；二是加強(qiáng)現(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是盡可能加大檢測(cè)頻率，及時(shí)上報(bào)檢測(cè)數(shù)據(jù)，為政府科學(xué)決策提供詳實(shí)的基礎(chǔ)依據(jù)。

充分貫徹好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三條規(guī)定，明確職責(zé)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺到突出的位置，按照屬地管理要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督管理有效，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

要保證“從農(nóng)田到餐桌”全過程的質(zhì)量安全，必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)管。農(nóng)技推廣人員要積極指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植，科學(xué)施肥、科學(xué)用藥、適時(shí)采收，要通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座、示范等多種途徑的方式，千方百計(jì)引導(dǎo)生產(chǎn)者提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)[3]；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站要不定期對(duì)各生產(chǎn)基地的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)管部門要根據(jù)檢測(cè)結(jié)果適時(shí)監(jiān)管；監(jiān)管人員要經(jīng)常深入到生產(chǎn)者中間，發(fā)現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)，要及時(shí)予以糾正和處置。

要認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四條，政府要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐年增加投入。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作正常開展。

3.4 科學(xué)使用農(nóng)藥、普及綜合防治技術(shù)和推廣科學(xué)施肥技術(shù)

在病蟲害防治上，積極遵循“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，盡量減少應(yīng)用農(nóng)藥進(jìn)行化學(xué)防治，積極推廣生物防治。積極推廣科學(xué)施肥技術(shù)，一是化肥與有機(jī)肥配合施用；二是全面推廣測(cè)土配方施肥；三是推廣科學(xué)的施肥方法，有效地提高肥料利用率。

3.5 大力推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

一是要牢固樹立“沒有標(biāo)準(zhǔn)化就沒有質(zhì)量，沒有質(zhì)量就沒有市場(chǎng)，沒有市場(chǎng)就沒有農(nóng)民的增收”的理念。二是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)合組織的載體帶動(dòng)作用，積極創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)，提高標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)比重，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。三是要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、生產(chǎn)技術(shù)的組裝配套、新技術(shù)的推廣應(yīng)用等結(jié)合起來。通過標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)，把企業(yè)化管理，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代工業(yè)理念引入到農(nóng)業(yè)中，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供扎實(shí)基礎(chǔ)。

3.6 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管的體制和機(jī)制

一是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體系：根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五條的規(guī)定。 農(nóng)業(yè)部門要從轉(zhuǎn)變職能入手，調(diào)整工作思路，培養(yǎng)一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和檢測(cè)技術(shù)骨干，打造一支依法辦事、監(jiān)督有效、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬的工作隊(duì)伍 。

二是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系：一方面要構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、企業(yè)三級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)體系。另一方面要強(qiáng)化檢測(cè)能力，提高檢測(cè)水平。組織開展檢測(cè)人員的培訓(xùn)，規(guī)范檢測(cè)技術(shù)人員工作；積極爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，早日開展工作，提升檢測(cè)水平。

三是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管聯(lián)合機(jī)制：一方面理順農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制，明確監(jiān)管主體的職責(zé)和權(quán)利。二方面整合區(qū)域監(jiān)管，發(fā)揮監(jiān)管合力。三方面建立聯(lián)合協(xié)調(diào)部門監(jiān)管機(jī)制，降低監(jiān)管成本。

農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”的全程管理包括多個(gè)階段，相關(guān)法律規(guī)定不同階段由不同政府部門監(jiān)管，各部門應(yīng)在法定范圍內(nèi)跨部門、跨區(qū)域合作，防止地方保護(hù)行為發(fā)生，最大程度地降低檢測(cè)監(jiān)管消耗。

參考文獻(xiàn)

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