劉軍

[摘 要] 現(xiàn)階段農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村土地撂荒問題直接關(guān)系著我國的糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何扭轉(zhuǎn)這種趨勢，經(jīng)對陜西省旬陽縣構(gòu)元鎮(zhèn)土地撂荒問題的摸底調(diào)查，分析農(nóng)村土地撂荒的原因所在，并結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村實際，筆者認(rèn)為應(yīng)從宣傳引導(dǎo)、合理土地流轉(zhuǎn)、采取退耕還林等方法給予解決。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 土地撂荒 原因 對策

[中圖分類號] F311 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0035-01

“三農(nóng)”問題是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問題，而“三農(nóng)”問題歸根結(jié)底是土地問題。尤其是農(nóng)村普遍存在的土地撂荒問題，這個問題直接關(guān)系著糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何扭轉(zhuǎn)這種趨勢，筆者通過對該鎮(zhèn)土地撂荒問題的摸底調(diào)查，分析農(nóng)村土地撂荒的主要原因，并結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村實際，提出解決農(nóng)村土地撂荒問題的對策。

1 農(nóng)村土地撂荒原因分析

1.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后。因為政府投入的資金不充足，導(dǎo)致基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)設(shè)施比較落后，且耕作的環(huán)境也比較惡劣，比如年久失修的農(nóng)田水利設(shè)施。這些因素就大大削弱抵御自然災(zāi)害的能力，出現(xiàn)旱不能灌、澇不能排的現(xiàn)象。如遇到水旱災(zāi)害，就會造成大面積減產(chǎn)減收，旱澇保收的水田變成了“雷公田”。加之，農(nóng)戶承包耕地零星、分散、偏遠(yuǎn)，不便管理，農(nóng)戶種植難度大，只能放棄耕作，從而導(dǎo)致土地大量撂荒。

1.2 務(wù)工與種地收益懸殊過大。由于糧食生產(chǎn)周期長，投入大而收益小，農(nóng)民在家務(wù)農(nóng)種植農(nóng)作物很不劃算。如土地條件比較好的農(nóng)戶，種植糧食作物，畝產(chǎn)300-400公斤，年收益在900-1200元/畝之間，扣除化肥、農(nóng)藥、種子、勞務(wù)等生產(chǎn)成本的投入，農(nóng)民靠種植農(nóng)作物的年收入就微乎其微了。而一個農(nóng)村青壯勞動力外出務(wù)工，年收入大約在5-6萬元，除去正常的生活開支，年均純收入大約在3-4萬元左右。因此在家種田種地遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上外出務(wù)工的收入。

1.3 外出務(wù)工數(shù)量增加致農(nóng)村“勞力荒”。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，構(gòu)元鎮(zhèn)總?cè)丝?.2萬人，其中外出務(wù)工人口達(dá)0.49萬人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?2%，再除去一些“留守老人”、“留守婦女”、“留守兒童”、“在校學(xué)生”，勞力十分緊缺，經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象是“家有良田而無力耕作”，導(dǎo)致大量的耕地被荒廢。另外，由于農(nóng)村的“勞力荒”，直接飆升了農(nóng)村勞動力的價格，尤其是到了農(nóng)忙季節(jié)，勞動力的價格要高達(dá)100元/日左右，并要提供給勞動者早、中、晚餐。這對于對于收益本來就不高的糧食生產(chǎn)者來說，與其雇傭農(nóng)村勞動力種地、種田，還不如減少耕種甚至撂荒土地。

1.4 農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)效果不明顯。

1.4.1 受思想觀念落后的影響。部分農(nóng)戶小農(nóng)意識根深蒂固，把土地看作是“命根子”。有些外出務(wù)工的農(nóng)民，寧愿把自己的土地荒廢，也不愿將其進(jìn)行流轉(zhuǎn)經(jīng)營。

1.4.2受耕種條件的限制。公路沿線運輸方便、土質(zhì)較好、地勢平坦集中的土地撂荒面積很少，而處于交通運輸不便、土質(zhì)較差、坡陡地的撂荒面積很大。

1.4.3受土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的影響。目前土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠完善，沒有實現(xiàn)土地集中大面積流轉(zhuǎn)，而少部分流轉(zhuǎn)的土地，也只采用口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)或由村委會代替農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同，有的因流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格等因素影響，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。

2 土地撂荒的應(yīng)對措施

2.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。

2.1.1抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要對基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)設(shè)施加強(qiáng)管理與保護(hù)，能應(yīng)對常見的自然災(zāi)害，比如旱能灌、澇能排。還要提升耕地質(zhì)量并加以保護(hù)，從而加快改造中、低產(chǎn)田的實施步伐。

2.1.2 加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用水平。在條件允許的地塊，要鼓勵農(nóng)民采用機(jī)械播種、耕地，來減輕他們的勞動強(qiáng)度，并能提高勞動生產(chǎn)率以及規(guī)模經(jīng)營水平。

2.1.3 抓好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。要加強(qiáng)對自然災(zāi)害的防御與救災(zāi)工作，通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，不斷提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，來避免水土的流失，從而保證農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

2.2 加大宣傳引導(dǎo)，來提升農(nóng)民種植土地的積極性。土地是衣食之源，人生的大事，大不過衣食。要大力宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，認(rèn)真宣傳并實施好“三農(nóng)”政策，鼓勵種植、養(yǎng)殖大戶、致富帶頭人大面積流轉(zhuǎn)農(nóng)村撂荒土地。農(nóng)民可把不種的土地出租，也可以入股的形式來獲得利潤，這樣不僅可以減少荒廢的土地，還能改善農(nóng)民生活水平。

2.3 采取有效的措施，來保證惠農(nóng)政策的落實。政府要提升種糧補貼并制定一系列的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，通過認(rèn)真落實各種補貼政策，來增加農(nóng)民種糧的積極性，進(jìn)一步調(diào)整糧食補貼政策。如陜西省規(guī)定：家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地發(fā)展高效種植業(yè)達(dá)到200畝以上，每畝補貼50元，家庭農(nóng)場通過流轉(zhuǎn)種植撂荒地能獲取一定的種植補貼，鼓勵家庭農(nóng)場和種植大戶，流轉(zhuǎn)土地發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)，確保糧食安全。同時要做好宣傳，堅決制止土地撂荒現(xiàn)象，提高土地的綜合利用率和土地產(chǎn)出效益。

2.4 加大土地有效流轉(zhuǎn)，提高撂荒土地利用率。由于越來越多的農(nóng)民加入到外出打工的行列，造成農(nóng)村的撂荒土地的面積逐漸增大，因此要依照“依法、有償、自愿”的原則，來有效的流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)。對荒廢土地農(nóng)戶景縣有效的引導(dǎo)，讓他們采取轉(zhuǎn)包、出租或入股的方式流轉(zhuǎn)，對棄農(nóng)經(jīng)商或長期外出務(wù)工無法耕種的耕地，可與集體簽訂協(xié)議，委托集體經(jīng)濟(jì)組織代為管理和進(jìn)行流轉(zhuǎn)。將土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地、合作社、家庭農(nóng)場等有機(jī)地結(jié)合起來，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地資源的利用率。

2.5 加快退耕還林步伐，解決土地撂荒問題。要進(jìn)行合理的退耕還林計劃，由于一些零星、分散、偏遠(yuǎn)、瘠薄等貧瘠土地?zé)o法實施流轉(zhuǎn)，所以要進(jìn)行因地制宜的科學(xué)規(guī)劃。宜果則果、宜樹則樹、宜林則林，通過退耕還林來消除土地撂荒。