姜述威

[摘 要] 土地制度是國(guó)家相關(guān)制度中的一種，且非常重要。完善健全該制度，將有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度作為土地制度中的一種，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的革新與完善，可更好地解決農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能與融資功能相結(jié)合的問(wèn)題。本文主要就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的必要性、現(xiàn)行情況、目前所存在的問(wèn)題及改革方法這幾方面進(jìn)行簡(jiǎn)要的論述。

[關(guān)鍵詞] 土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押 制度 改革

[中圖分類號(hào)] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）10-0016-02

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押是指：土地的承包經(jīng)營(yíng)人，以土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為擔(dān)保，來(lái)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保抵押權(quán)人債權(quán)的一種方法。同時(shí)，這也是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一種流轉(zhuǎn)方式，而相關(guān)制度的制定將有利于流轉(zhuǎn)的管理，更好地為其提供服務(wù)。同時(shí)，在法律、制度的制約下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)將更加的規(guī)范化，于經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展方面具有促進(jìn)性的作用。而為了更好地規(guī)避農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在抵押時(shí)所出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)部門應(yīng)圍繞土地來(lái)完善、革新各項(xiàng)法規(guī)、制度。

1 進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的必要性

1.1 有效地促進(jìn)了城鄉(xiāng)結(jié)合

當(dāng)下，我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展處在一種不平衡的狀態(tài)，致使城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民眾收入、生活等多方面產(chǎn)生了較大的差距，近些年來(lái)，這一情況在不斷地?cái)U(kuò)大。這種巨大的城鄉(xiāng)差距若不能得到有效的改善，將會(huì)進(jìn)入到一種惡性循環(huán)的狀態(tài)，在國(guó)家的整體發(fā)展方面十分不利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的實(shí)行，給予了那些想要脫離土地、走出農(nóng)村的人們一線機(jī)會(huì)。在這一過(guò)程中，逐漸地拉近了農(nóng)村與城市間的距離，是有效改善、平衡合理化城鄉(xiāng)發(fā)展的方法之一。

1.2 對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有促進(jìn)作用

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的必然要求，而實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，可有效地解決資金的投入問(wèn)題，而充足的資金則是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一。同時(shí)，這一制度的實(shí)施，可有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向機(jī)械化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。就這一角度而言，進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押是十分必要的。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展具有著重要的意義，但是，當(dāng)下的學(xué)術(shù)界中，對(duì)于是否應(yīng)該進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押持有著不同的觀點(diǎn)。

2.1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押是可行的

一些學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押可在一定程度上解決農(nóng)民融資困難的問(wèn)題，其對(duì)資金的融通是具有促進(jìn)性作用的。并且在一定程度上可解決當(dāng)下農(nóng)村所存在的金融供需矛盾問(wèn)題。

2.2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押不利于農(nóng)民的社會(huì)保障

一部分學(xué)者認(rèn)為，禁止農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押才更有利于農(nóng)民的社會(huì)保障。進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，將會(huì)使農(nóng)民失去生存的依據(jù)，這樣將不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

由于人們就這一問(wèn)題無(wú)法達(dá)成一致觀點(diǎn)，進(jìn)而在現(xiàn)行的社會(huì)中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押在法律、法規(guī)方面還不夠健全，導(dǎo)致在進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押時(shí)出現(xiàn)了很多問(wèn)題，對(duì)于當(dāng)下農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，無(wú)法發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押當(dāng)下的問(wèn)題所在

3.1 社會(huì)保障尚不完善

相關(guān)人士認(rèn)為，當(dāng)下我國(guó)的社會(huì)保障體系還不夠完善，因而在農(nóng)村，土地不只是重要的生產(chǎn)要素，同時(shí)還起到了保障農(nóng)民基本生活的作用。若是農(nóng)民在進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押轉(zhuǎn)讓后，在期限內(nèi)無(wú)法履行債務(wù)時(shí)，那這些農(nóng)民將會(huì)失去土地，也就失去了其原有的基本生活來(lái)源。此時(shí)，不完善的社會(huì)體制又無(wú)法為其提供有效的社會(huì)保障，農(nóng)民的生存便出現(xiàn)了問(wèn)題。隨著時(shí)間的推移，當(dāng)問(wèn)題無(wú)法解決，不斷膨脹、擴(kuò)大時(shí)，這一問(wèn)題便演化成了社會(huì)問(wèn)題，對(duì)于社會(huì)的整體穩(wěn)定極其不利。

3.2 土地的評(píng)估是否合理

在進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的過(guò)程中，勢(shì)必要對(duì)相應(yīng)的土地進(jìn)行評(píng)估定價(jià)。而當(dāng)下，社會(huì)中尚無(wú)專門的機(jī)構(gòu)、專業(yè)的人員來(lái)對(duì)土地進(jìn)行評(píng)估，并且相關(guān)部門也未制定出相應(yīng)的評(píng)估制度，致使土地的評(píng)估無(wú)有效依據(jù)可參考。正是由于這些因素的存在，致使當(dāng)下土地評(píng)估的合理性受到質(zhì)疑。

4 對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的幾點(diǎn)建議

4.1 法律法規(guī)的完善

相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)土地生產(chǎn)的特性、作物的種植技術(shù)等方面進(jìn)行研究，在制度、法規(guī)的制定時(shí)將其考慮進(jìn)去，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押時(shí)對(duì)其予以保障。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)耕地的保護(hù)進(jìn)行相關(guān)制度的規(guī)定，以免在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押后對(duì)其產(chǎn)生破壞性作用。不僅如此，相關(guān)部門在制度制定時(shí)，還應(yīng)切實(shí)地考慮到農(nóng)民的利益，在保證抵押制度完整的條件下，最大限度地來(lái)保護(hù)農(nóng)民的利益。

4.2 政府部門應(yīng)加強(qiáng)土地管理

政府作為土地使用、監(jiān)管的職能部門，在進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的過(guò)程中，應(yīng)加大管理力度，明確各自分工，切實(shí)地做好本職工作，最大限度地服務(wù)于農(nóng)民。在這一過(guò)程中，辦公應(yīng)透明化、工作應(yīng)有序化、管理應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)化、信息應(yīng)公開化，以保證土地市場(chǎng)的公平、有序。同時(shí)，政府部門可采用回購(gòu)制度作為保障，這對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的實(shí)施將具有促進(jìn)性的作用。

4.3 進(jìn)一步地完善農(nóng)村社會(huì)的保障體系

在農(nóng)村，土地還承擔(dān)著重要的社會(huì)保障任務(wù)，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的實(shí)施。而完善農(nóng)村社會(huì)的保障體系，可有效地解決這一問(wèn)題。同時(shí)這也將為拉近城鄉(xiāng)距離，產(chǎn)生促進(jìn)性的作用。

4.4 發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用

各地的金融機(jī)構(gòu)可與政府進(jìn)行相應(yīng)的溝通，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押搭建一個(gè)平臺(tái)。在這一平臺(tái)上，以政府為擔(dān)保，適情況來(lái)進(jìn)行抵押業(yè)務(wù)辦理。這既解決了農(nóng)民的貸款問(wèn)題，又在一定程度上起到了規(guī)避金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的作用。

4.5 建立專門的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)

土地評(píng)估機(jī)構(gòu)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)抵押的實(shí)施中是必不可少的，其的規(guī)范化可令土地的價(jià)值評(píng)估合理化。因此，相關(guān)部門應(yīng)建立專門的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)的土地評(píng)估人員，制定相應(yīng)的評(píng)估法規(guī)。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押作為一種財(cái)產(chǎn)與權(quán)力的流轉(zhuǎn)方式，其的實(shí)施是可行的，也是必要的。而在這一過(guò)程中，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)制度的制定，并對(duì)現(xiàn)行的制度進(jìn)行完善，在最大限度保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，將各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的規(guī)避，以達(dá)到促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

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