高青峰

[中圖分類號] F310 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0012-01

我國自古以來就是一個農業(yè)大國，然而，時至今日，中國農業(yè)的發(fā)展卻始終沒有跟上時代的步伐，大而不強，成為困擾中國農業(yè)幾個時代的問題。我們常常驕傲地宣稱：我們是以世界7%的耕地，養(yǎng)活了世界上21%的人口。我們的農民為13億的人口提供了足夠的糧食，這不能不是一個世界性的偉大貢獻，可是我們卻很少想到，我們卻是在以占世界上40%的農民才養(yǎng)活了這21%的人口的。這只能說明，我們的農業(yè)還相當落后，絕大多數(shù)的農民生活水平還很低。積極發(fā)展農業(yè)﹑深化農村改革﹑增加農民收入，事關我國經(jīng)濟增長﹑社會穩(wěn)定大局。近年來，農民收入增長遲緩已成為制約農業(yè)發(fā)展和農民農業(yè)生產(chǎn)的投入。因此，穩(wěn)定增加農民收入成為當前糧食安全的的關鍵。

1 農民增收的重要意義

農民是當今中國積貧積弱的龐大群體，增收致富是中國絕大多數(shù)農民的根本利益，也是我黨農村政策的根本出發(fā)點和落腳點。然而，近幾年農民收入增長十分緩慢，這種狀況已經(jīng)嚴重影響我國持續(xù)保持國民經(jīng)濟高速增長的局面。正是在這一背景下，誕生了我黨和政府關于促進農民增收的多年的“一號文件”。

1.1 有利于國家的政治和社會穩(wěn)定

我國13億人口中有8億多在農村，因此，農民生活水平是否提高，將直接關系到國家的長治久安。進入新世紀以來，雖然我國農業(yè)農村經(jīng)濟保持較快發(fā)展，糧食連年增長，農業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展且活力不斷增強，農民收入持續(xù)較快增長，生活水平明顯提高，農業(yè)﹑農村和農民工作始終是黨全面工作的重中之重，農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安。

1.2 有利于農村土地的合理流轉與規(guī)模效益的提高，從而有利于農民增收

積極探索各種形式的規(guī)模經(jīng)營模式，鼓勵農村種田能手﹑專業(yè)大戶和各類經(jīng)營主體通過土地流轉建立農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開展土地規(guī)模經(jīng)營。建立失地農民基本生活保障體制，維護失地農民的合法權益，大力發(fā)展農村二﹑三產(chǎn)業(yè)，推動農村規(guī)模經(jīng)營發(fā)展和農村勞動力向非農產(chǎn)業(yè)有序轉移。

1.3 促進農民增收關系到城鄉(xiāng)的良性互動

農民增收于城市化的關系存在者這樣一種發(fā)展趨勢，即：增加農民收入-農民購買力增強-城市經(jīng)濟發(fā)展-就業(yè)機會增多-農民轉移加快-增加農民收入，其結果是城鄉(xiāng)良性互動，共同穩(wěn)步發(fā)展。因此，增加農民收入不僅是一個經(jīng)濟問題，而且還是一個促進現(xiàn)代化進程的問題。

2 現(xiàn)階段農民收入的現(xiàn)狀與制約因素

2.1 現(xiàn)階段農民收入現(xiàn)狀

（1）以種植業(yè)為主。（2）以種養(yǎng)結合。（3）以外出務工。（4）以規(guī)模養(yǎng)殖。

2.2 制約農民增收的主要因素

（1）農業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快。（2）產(chǎn)業(yè)結構調整很難在短時間內見到效益。（3）農民增收受市場風險約束較大。（4）農民外出務工合法權益不能得到有力的保障。

3 解決農民增收問題的主要渠道和具體措施

要促進農民收入持續(xù)快速增長，就必須采取更加有力有效的綜合措施，從農業(yè)內部挖潛，做好農業(yè)外部文章，多渠道促進農民的增收。

3.1 現(xiàn)階段農民增收的主要渠道

3.1.1把推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整作為增加農民收入的基礎性工作。當前農業(yè)結構調整是要著力實現(xiàn)“五優(yōu)化五提高”，即優(yōu)化品種結構，提高名特優(yōu)新產(chǎn)品比重；優(yōu)化質量結構，提高優(yōu)質農產(chǎn)品比例；優(yōu)化區(qū)域結構，提高規(guī)?；?jīng)營水平；優(yōu)化農業(yè)內部結構，提高養(yǎng)殖業(yè)比重；優(yōu)化難產(chǎn)經(jīng)濟結構，提高二﹑三產(chǎn)業(yè)比重。其次是明確政府在農業(yè)結構調整中的職能定位。

3.1.2加強農產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)建設。組建一個專門的農產(chǎn)品市場供求信息和預測機構，不但能及時﹑系統(tǒng)﹑準確地提供國內外和省內主要農產(chǎn)品生產(chǎn)﹑需求和市場交易的現(xiàn)時信息，而且通過和研究，預測未來國內外主要農產(chǎn)品的生產(chǎn)﹑需求和消費的變化趨勢，為政府宏觀指導和農戶經(jīng)營決策提供信息服務。

3.1.3推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。將生產(chǎn)﹑加工﹑運輸﹑銷售等環(huán)節(jié)聯(lián)成一體，多層次提高農產(chǎn)品附加值，可以從根本上提高農業(yè)效益，解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，減少市場風險，增加農民收入。

3.1.4把加快非農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設作為增加農民收入的關鍵環(huán)節(jié)。

3.2 提高農民收入的措施

3.2.1培育農民市場意識，提高農產(chǎn)品的市場競爭力

確保農業(yè)增收，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食基礎地位。一是要提高農產(chǎn)品的營養(yǎng)含量。二是要發(fā)展安全綠色食品。三是要大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和旅游農業(yè)。

抓好農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動農民增收。一是要積極培育壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展訂單農業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖，健全這些龍頭企業(yè)與農民的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和農戶增收的“雙贏”：二是要進一步健全和完善農村社會化服務體系。著力建立和完善農村信用體系﹑農村信息服務體系﹑農村技術推廣體系，幫助農民增收。

3.2.2制定合理惠民政策，拓寬農民收入空間

一要構筑符合市場經(jīng)濟要求的農業(yè)結構。二要構筑不同地區(qū)各自的比較優(yōu)勢的農業(yè)區(qū)域結構。三要構筑從傳統(tǒng)農業(yè)走向現(xiàn)代農業(yè)的社會結構。

3.2.3提高農產(chǎn)品的保護水平，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價

要進一步提高糧食價格及其農產(chǎn)品深化加工水平，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加工轉化時延長農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農產(chǎn)品增值增效的有效途徑。

3.2.4加強農業(yè)基礎設施建設，提高農民就業(yè)水平

健全的基礎設施建設時農村現(xiàn)代化不可缺少的前提條件。通過農村基礎設施建設，一方面，有助于農村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，為農民參與經(jīng)濟建設，分享經(jīng)濟發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件；另一方面，在一些農村基礎設施項目建設過程中，勞動力以農民為主，從而能創(chuàng)造出許多就業(yè)機會。

3.2.5強化培訓，提高農民整體素質

積極發(fā)展多層次﹑多形式的農村職業(yè)教育，對農民的培訓，不僅要包括對農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整所需要的農業(yè)技術的培訓，為農業(yè)培養(yǎng)大批專業(yè)技術人才，也還需要根據(jù)農民的意愿進行工業(yè)技術﹑服務技能方面的培訓，以促進農業(yè)勞動力就業(yè)。