王云霞

[摘 要] 我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程在逐漸加速的同時，隱含在這一進程中的問題也開始日益暴露出來，特別是農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)管理方面存在的問題，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是新形勢下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的緊迫而艱巨的任務。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè) 安全生產(chǎn)管理 問題

[中圖分類號] D922.68 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）11-0276-02

農(nóng)業(yè)是國家的根本，是維系生活的紐帶。只有不遺余力的推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展才能為我們其他行業(yè)的發(fā)展提供充足的能源，隨著國家實施的一系列惠農(nóng)政策的提出，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程在逐漸加速的同時，隱含在這一進程中的問題也開始日益暴露出來，特別是我們農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)管理方面存在的問題，為此，本文從我國農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)管理存在的問題進行分析，旨在提出實際性的可操作的計劃，來提高農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)與管理。以此來更好的促進農(nóng)業(yè)化進程的實施，促進國家經(jīng)濟的穩(wěn)定和諧發(fā)展。近年來，承德市委、市政府認真貫徹國家和省市有關(guān)加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護的政策、法規(guī)，積極帶領(lǐng)全市人民，在建設(shè)富裕文明和諧的特色經(jīng)濟強縣的道路上邁出了可喜的一步。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)觀點可以追溯到農(nóng)業(yè)發(fā)展的早期階段?！秴问洗呵铩分杏涊d：“夫稼，為之者人也，生之者地也，養(yǎng)之者天也”。當時人們的認識和實踐均處于不自覺的萌芽狀態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平很低，無法形成規(guī)模經(jīng)營，處于一種散亂的狀態(tài)，產(chǎn)量效益是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最高目標。進入工業(yè)化時代以后，人口暴增、環(huán)境惡化、資源過度開采等新發(fā)問題推動了生態(tài)農(nóng)業(yè)研究的發(fā)展并使之逐漸成為世界性的課題。上世紀 80年代初期，“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的概念在我國首次提出來，強調(diào)在保護、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，將農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)綜合統(tǒng)一起來以取得整體效益的最大化。此后“生態(tài)農(nóng)業(yè)”這一新興生產(chǎn)模式得到了各級政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織和農(nóng)民的積極響應。如“有機生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)”試驗區(qū)就在一些省市建立并推廣。此外從官方到民間都有定期的論壇以及成果發(fā)布活動。但生態(tài)農(nóng)業(yè)作為一種可持續(xù)的生產(chǎn)活動，側(cè)重于在農(nóng)業(yè)資源保護和生態(tài)環(huán)境改善的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，因而在效益取得方面具有長期性，這樣就不可避免地會給部分人帶來利益上的矛盾和沖突，從而阻力重重。

在市場經(jīng)濟的沖擊下，缺少立法約束和監(jiān)管的“生態(tài)農(nóng)業(yè)”尚存在著諸多問題：①土地資源減少，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標背道而馳。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，工業(yè)及生活廢棄物、農(nóng)藥化肥等農(nóng)用化學物質(zhì)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的影響也愈來愈嚴重。另外，規(guī)?；男竽辽a(chǎn)對環(huán)境的污染也呈上升趨勢。②部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全下降，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易及農(nóng)民增收受到阻礙，甚至威脅到整個國民健康。影響我國農(nóng)產(chǎn)品安全的主要問題是農(nóng)藥、獸藥殘留，重金屬殘留和硝酸鹽污染等。這也是造成目前我國農(nóng)產(chǎn)品出口不暢和農(nóng)業(yè)國際競爭力下降的重要因素之一③農(nóng)村勞動力素質(zhì)和基層干部群眾的生態(tài)環(huán)境意識較薄弱。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量的高素質(zhì)農(nóng)村人才加速流失，給發(fā)展和建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)帶來一定難度。④生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)投入不平衡，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金和科技投入不夠。地區(qū)差異大，尤其是中西部農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，產(chǎn)能較低，抵御自然災害能力較差、綜合利用技術(shù)研究不夠。此外，對農(nóng)業(yè)科技的支持力度不夠，對基層技術(shù)骨干的培訓不足。⑤推廣深度和廣度不夠。部分政府看重短期經(jīng)濟效益，一些生態(tài)農(nóng)業(yè)工程只做表層功夫，甚至打著生態(tài)的旗號做著破壞生態(tài)的事情。而有關(guān)部門也未起到應有的引導和監(jiān)管作用。

越來越多的信號已經(jīng)在警示我們，“生態(tài)農(nóng)業(yè)”決不能只停留在理論上。而是必須加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的保障體系建設(shè)，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)。通過法律手段來規(guī)范、協(xié)調(diào)和引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，從而解決目前農(nóng)業(yè)發(fā)展中凸顯的各類矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長和可持續(xù)發(fā)展并行。

下面，筆者就如何進一步加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收，爭取與全省全國同步建成全面小康社會提出幾點建議，供大家參考。

1 認真學習貫徹黨的十八大精神，把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護擺在更加突出的位置

一是要繼續(xù)堅持和實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護提到重要議事日程上來；要搶抓西部大開發(fā)和連片扶貧開發(fā)之機遇，在搞好退耕還林還草的同時，加快植樹造林和封山禁牧步伐，提高森林覆蓋率，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

二是要把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務，列入各部門年度目標管理考核內(nèi)容，并制定嚴格的獎罰辦法，以充分調(diào)動各級各部門工作人員的積極性，為全面完成生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務奠定良好的基礎(chǔ)。

三是通過加大宣傳培訓力度，迅速在全社會形成建設(shè)和保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境光榮的良好風尚。

2 采取有效措施，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理和保護工作

一是要加強水源環(huán)境的治理和保護。在農(nóng)業(yè)灌溉水流域，嚴禁建設(shè)化工、造紙和作坊等排污嚴重的廠礦企業(yè)；對于已經(jīng)建成投入使用的，要采取切實可行的措施，加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，做到污水不處理不排放，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造安全良好的水資源環(huán)境。

二是要認真貫徹嚴格的耕地保護政策，切實保持耕地面積的穩(wěn)定。要加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處亂占濫用耕地的案件；嚴禁以城鎮(zhèn)建設(shè)為名非法亂占濫用耕地；對于必需的建設(shè)項目，要采取切實可行的措施，真正做到占補平衡。

三是要進一步提高耕地質(zhì)量。通過實施測土配方施肥項目，在增施充分腐熟的有機肥的基礎(chǔ)上，做到合理施肥、科學施肥，提高肥料利用率，不斷培肥地力；同時，要嚴格執(zhí)行無公害生產(chǎn)農(nóng)藥使用規(guī)定，嚴禁使用劇毒和高殘留農(nóng)藥；要杜絕重金屬污染土壤，最大限度地提高耕地質(zhì)量。

四是要把地膜殘留量減少到最低程度。旱作農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進了地膜的大量使用，然而，在增產(chǎn)增收的同時，土壤中殘膜存留量較大，嚴重污染了土壤環(huán)境。要解決這一難題，除了要杜絕使用0.008毫米以下的超薄膜以外，還要鼓勵建立廢舊農(nóng)膜回收利用站點，以加大廢舊農(nóng)膜回收處理力度。

3 進一步實施好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項目，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境

一是繼續(xù)實施好中央農(nóng)村連片集中整治工程。通過硬化村莊道路、安裝垃圾箱和集中處理垃圾等措施，極力改造農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌。

二是認真實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目。要在國家和省市的大力支持下，在積極推廣“一池三改”（沼氣池、改廁、改圈、改灶）的基礎(chǔ)上，使家庭院落更加整潔美化。同時，要大力推廣和發(fā)展庭院經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收，加快全面建成小康社會步伐。

參考文獻

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