張斌虎　尚縣紅

[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）11-0217-03

近年來(lái)，蒲城縣在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央一系列惠農(nóng)政策的支持下，全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展緊緊圍繞農(nóng)民增收這條主線，按照“實(shí)施品牌戰(zhàn)略，優(yōu)化果業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)張?jiān)O(shè)施規(guī)模，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)思路，通過(guò)進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大新模式的試驗(yàn)示范和推廣力度，推動(dòng)了全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步入“快車道”，全縣農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

1 全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況

1.1 糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有升。我縣圍繞小麥、玉米兩大糧食作物，通過(guò)開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建和推廣水肥一體化技術(shù)，積極實(shí)施糧食增產(chǎn)工程，2014年全縣糧食播種面積164萬(wàn)畝，總產(chǎn)5.3億公斤，較上年增長(zhǎng)3.5%，實(shí)現(xiàn)了“十一連豐”。今年我縣夏糧播種面積92萬(wàn)畝，總產(chǎn)3.39億公斤，較上年增長(zhǎng)24%；秋糧播種面積67萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)總產(chǎn)2.3億公斤。

1.2 畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。圍繞建設(shè)陜西現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃，按照“發(fā)展數(shù)量、優(yōu)化質(zhì)量、突出重點(diǎn)、帶動(dòng)一般”的思路，突出發(fā)展規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖業(yè)，認(rèn)真抓好重大動(dòng)物疫病防控，強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，畜牧業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。2014年，全縣豬、牛、羊、雞存欄分別為24.1萬(wàn)頭、5.5萬(wàn)頭、15.9萬(wàn)只、640萬(wàn)羽；肉、蛋、奶產(chǎn)量分別為6.85萬(wàn)噸、5.28萬(wàn)噸、6.97萬(wàn)噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)13.05億元。截至今年6月份，全縣豬、牛、羊、雞存欄分別為22.6萬(wàn)頭、5.35萬(wàn)頭、15.9萬(wàn)只、550萬(wàn)羽；肉、蛋、奶產(chǎn)量分別為4.81萬(wàn)噸、2.33萬(wàn)噸、3.52萬(wàn)噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值6.98億元。

1.3 果業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。圍繞“北部?jī)?yōu)質(zhì)蘋果、中部特色水果、中南部?jī)?yōu)質(zhì)酥梨”三大優(yōu)生區(qū)，大力發(fā)展綠色、有機(jī)果品。截至2014年底，全縣先后建成酥梨示范園26個(gè)，其中國(guó)家級(jí)1個(gè)，省級(jí)8個(gè)，市級(jí)及縣級(jí)17個(gè)，無(wú)公害果品基地22萬(wàn)畝，綠色果品基地7.5萬(wàn)畝，有機(jī)果品基地1600畝。全縣果業(yè)總面積達(dá)60萬(wàn)畝，總產(chǎn)85萬(wàn)噸，產(chǎn)值18億元。

1.4 設(shè)施農(nóng)業(yè)不斷擴(kuò)張。自2009年全省設(shè)施瓜菜工程實(shí)施以來(lái)，我縣以龍池、龍陽(yáng)兩鎮(zhèn)為重點(diǎn)，通過(guò)加大技術(shù)服務(wù)、規(guī)劃引領(lǐng)，形成了 “三縱兩橫”（三縱即原鈐路、西禹路、五陵路，兩橫即渭清路、蒲大路）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。2014年，全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總面積27.1萬(wàn)畝，總產(chǎn)84.49萬(wàn)噸，產(chǎn)值14.61億元，其中設(shè)施西甜瓜生產(chǎn)面積16.5萬(wàn)畝，總產(chǎn)52.95萬(wàn)噸，產(chǎn)值8.89億元；設(shè)施蔬菜10.25萬(wàn)畝，總產(chǎn)31.24萬(wàn)噸，產(chǎn)值5.57億元；設(shè)施時(shí)令水果3500畝，總產(chǎn)3000噸，產(chǎn)值1500萬(wàn)元。

1.5 園區(qū)建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。近年來(lái)，我縣以園區(qū)建設(shè)年為契機(jī)，立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理引導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地規(guī)劃建設(shè)了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，使之成為了全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的先行區(qū)和示范樣板。截至2014底，累計(jì)創(chuàng)建省、市、縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)22個(gè)，面積54598畝，產(chǎn)值3.72億元，帶動(dòng)農(nóng)戶11428戶。其中省級(jí)園區(qū)6個(gè)，面積44700畝，產(chǎn)值28875萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶7719戶。市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)3個(gè)，面積6400畝，產(chǎn)值5200萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶2495戶；縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)13個(gè)，面積3498畝，產(chǎn)值3080萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶1214戶。園區(qū)創(chuàng)建工作走在了全市乃至全省的前列。園區(qū)人均純收入較非園區(qū)人均純收入增加2000余元。

1.6 品牌戰(zhàn)略彰顯有力。2013年以來(lái)，我縣把發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的突破口，先后與西安厚土城市規(guī)劃設(shè)計(jì)公司、中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌研究中心合作，編制完成了《蒲城縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2014-2020）和《蒲城酥梨區(qū)域公用品牌戰(zhàn)略規(guī)劃》。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品整縣環(huán)評(píng)已通過(guò)省農(nóng)業(yè)廳專家評(píng)審；蒲城酥梨、蒲城西瓜分別獲得國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)。2014年，我縣先后被評(píng)為國(guó)家級(jí)“農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”和“品牌農(nóng)業(yè)示范縣”，“蒲城酥梨”品牌價(jià)值被評(píng)估為19.87億元。同時(shí)以合作社為載體，注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)35個(gè)，成功創(chuàng)建省級(jí)著名商標(biāo)15個(gè)，逐步實(shí)現(xiàn)了基地培育品牌、品牌帶動(dòng)基地的良性發(fā)展。

1.7 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。我縣以培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重要抓手，著力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，取得了階段性成效。目前，擁有國(guó)家、省、市級(jí)龍頭企業(yè)42家；累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范社5個(gè)，省級(jí)百?gòu)?qiáng)社12個(gè)；共認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)58家（其中市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)30家），初步形成了“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。

1.8 財(cái)政投入不斷加大。按照全面深化農(nóng)業(yè)改革的戰(zhàn)略部署，2014年縣委、縣政府結(jié)合全縣實(shí)際，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定》，印發(fā)了《財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策》，明確了扶持方向和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。共列支專項(xiàng)資金796萬(wàn)元對(duì)命名的縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、畜牧、設(shè)施、果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、市場(chǎng)開(kāi)拓等六大類90個(gè)實(shí)施主體分別給予了政策扶持，有效調(diào)動(dòng)了各類社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，有力支撐了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2 存在的問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平欠佳。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以家庭承包、粗放經(jīng)營(yíng)為主，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，缺乏大型龍頭企業(yè)引領(lǐng)，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短，僅處于初加工階段。

2.2 生產(chǎn)要素支撐力欠強(qiáng)。一是農(nóng)技人員和農(nóng)民素質(zhì)不高。全縣農(nóng)業(yè)科技人才格局以初級(jí)人才居多、中高級(jí)人才偏少，老、少、婦孺成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，嚴(yán)重缺乏專業(yè)技能。加之受傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)習(xí)慣影響，當(dāng)?shù)卮迕衿毡榇嬖凇爸貏?wù)工、輕農(nóng)耕”的思想，農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工、經(jīng)商，土地出現(xiàn)粗放經(jīng)營(yíng)、甚至拋荒，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思想阻力較大，一些先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種無(wú)法普及和推廣。二是農(nóng)業(yè)投入不足。近年來(lái)，縣級(jí)財(cái)政投入數(shù)量雖然有所增長(zhǎng)，相繼出臺(tái)了一些扶持政策，但與農(nóng)業(yè)的高需求、大投入相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.3 園區(qū)發(fā)展水平不高。近年來(lái)，我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)得到了較快發(fā)展，但大多科技水平不高，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施還不完善，基地生產(chǎn)規(guī)模仍然很小，標(biāo)準(zhǔn)化程度相對(duì)較低。

2.4 品牌知名度不高。我縣農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作初見(jiàn)成效，但由于對(duì)品牌的宣傳不夠，保護(hù)不力，導(dǎo)致這些品牌所產(chǎn)生的影響力不大、知名度不高，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不明顯。

2.5 產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不健全。農(nóng)業(yè)屬弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)、疫病、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)大，加之不可預(yù)見(jiàn)。且風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不夠健全，涉農(nóng)政策性保險(xiǎn)覆蓋率偏低，商業(yè)性保險(xiǎn)尚未實(shí)施，嚴(yán)重制約了特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2.6 金融支持力度不夠。農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)未能引起現(xiàn)代金融行業(yè)的足夠關(guān)注與支持，成為其有意無(wú)意被冷落的一個(gè)行業(yè)。而隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是隨著規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)急需金融業(yè)的支持，就目前實(shí)際情況來(lái)看，金融支持力度與農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀存在嚴(yán)重不匹配，從某種程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 找準(zhǔn)發(fā)展定位，做大農(nóng)業(yè)規(guī)劃

以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開(kāi)辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上取得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐，全力實(shí)現(xiàn)蒲城由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的“兩大轉(zhuǎn)變”。圍繞“穩(wěn)定糧食調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、樹(shù)立品牌創(chuàng)市場(chǎng)、提升品質(zhì)增效益”的總目標(biāo)，通過(guò)5年的建設(shè)和發(fā)展，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在140萬(wàn)畝左右，總產(chǎn)達(dá)到50萬(wàn)噸以上；果業(yè)面積穩(wěn)定在60萬(wàn)畝；畜牧業(yè)豬、牛、羊、雞存欄分別達(dá)到25萬(wàn)頭、5.5萬(wàn)頭、16萬(wàn)只、650萬(wàn)羽；設(shè)施面積達(dá)到32萬(wàn)畝。

3.2 狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，做大特色品牌農(nóng)業(yè)

突出抓好生產(chǎn)投入環(huán)節(jié)“五治”。率先在農(nóng)業(yè)園區(qū)搞好生產(chǎn)環(huán)境和投入品使用治理，著力搞好土壤、水質(zhì)、化肥、農(nóng)藥、飼料獸藥添加劑五個(gè)環(huán)節(jié)的保護(hù)、治理和監(jiān)管，為品牌打造提供質(zhì)量安全保障。

積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面貫徹國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)公害栽培技術(shù)規(guī)范及綠色食品、有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

完善監(jiān)管體系建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)質(zhì)量實(shí)行全程監(jiān)控，從源頭上遏制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。因地制宜、梯度推進(jìn)建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、準(zhǔn)入制度，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作用，年抽檢樣品不少于2000批次。

力爭(zhēng)到2020年，全縣新創(chuàng)建國(guó)家地里標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品3個(gè)；省級(jí)著名商標(biāo)達(dá)到30個(gè)；無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證10個(gè)，基地120萬(wàn)畝；綠色食品認(rèn)證5個(gè)，基地30萬(wàn)畝；有機(jī)食品認(rèn)證3個(gè)，基地1萬(wàn)畝。

3.3 依托職業(yè)農(nóng)民培育工程，培養(yǎng)高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍

依托職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，按照“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的總要求，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展為導(dǎo)向，加快建立教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的培育環(huán)節(jié)，開(kāi)展從種到收、從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營(yíng)銷的全過(guò)程培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)良種良法、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、儲(chǔ)藏保鮮、市場(chǎng)營(yíng)銷等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)技能，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)理念。著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。

力爭(zhēng)到2020年，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品職業(yè)經(jīng)紀(jì)人100人、職業(yè)農(nóng)民1000人。

3.4 堅(jiān)持政策引導(dǎo)為支撐，樹(shù)立大農(nóng)業(yè)服務(wù)新意識(shí)

3.4.1 財(cái)政列支專項(xiàng)資金，加大農(nóng)業(yè)投入力度。全面落實(shí)中、省、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)財(cái)政“三農(nóng)”投入和補(bǔ)貼力度。縣財(cái)政每年要列支專項(xiàng)資金對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持，并逐年增加。全力抓好抽黃田間配套工程和大型泵站更新改造，擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積，提高渠系水利用系數(shù)。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)監(jiān)管，積極實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)小流域治理，提高農(nóng)田灌溉能力。穩(wěn)步提高農(nóng)機(jī)裝備總量，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)機(jī)化水平，提升農(nóng)機(jī)服務(wù)化效率。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的投入力度，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。重點(diǎn)將農(nóng)業(yè)投入向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、品牌推廣、試驗(yàn)示范和經(jīng)營(yíng)主體集中，形成以中、省、市級(jí)財(cái)政為主、縣級(jí)財(cái)政為輔的支農(nóng)投入保障機(jī)制。

3.4.2 整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，提高資金使用效用。按照“渠道不亂、用途不變、整合使用、各計(jì)其功”的原則予以整合，統(tǒng)籌安排。將各部門間性質(zhì)相似、功能相近的支農(nóng)惠農(nóng)資金按類別進(jìn)行歸并，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施，引導(dǎo)有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金項(xiàng)目相互銜接、匹配投入、項(xiàng)目共建、資源共享，形成分類科學(xué)、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的資金使用管理機(jī)制，解決涉農(nóng)資金多頭管理、各自為政、分散使用和重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)投入的齊聚效益和規(guī)模效益。

3.4.3深入推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，著力打造普惠金融服務(wù)新模式。鼓勵(lì)信用聯(lián)社、郵政儲(chǔ)蓄等金融機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村金融服務(wù)，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣與應(yīng)用的支持力度。著力發(fā)展探索采取財(cái)政貼息、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、費(fèi)用補(bǔ)貼、稅收減免等方式，撬動(dòng)金融和社會(huì)資金投入。

按照“政府推動(dòng)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿”的運(yùn)作方式，探索建立涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)因地制宜選擇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式，開(kāi)發(fā)多元化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，滿足不同區(qū)域、不同作物和不同經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)差異化的需求，以多元化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制來(lái)提供多元化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。同時(shí)發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼等政策引導(dǎo)作用，擴(kuò)大涉農(nóng)保險(xiǎn)范圍，增強(qiáng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.4.4加快推進(jìn)土地確權(quán)登記，引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)

一是全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。二是健全土地流轉(zhuǎn)中心職能，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)綜合信息平臺(tái)和縣鎮(zhèn)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)及糾紛調(diào)解仲裁體系，實(shí)現(xiàn)土地依法、有序流轉(zhuǎn)。三是借鑒其他省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記管理辦法》，探索開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源資本化。

3.4.5扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

3.4.5.1穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以荊姚鎮(zhèn)現(xiàn)代糧食生產(chǎn)基地為依托，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。穩(wěn)定生產(chǎn)總量，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)品種的推廣，積極推廣各項(xiàng)糧食增產(chǎn)技術(shù)，主攻單產(chǎn)和節(jié)本增效。進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，著力打造百萬(wàn)畝綠色優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代糧食基地，大幅度提升糧食綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。

重點(diǎn)抓好酥梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，加大標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建力度，加強(qiáng)果農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)力度，優(yōu)化酥梨品種結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)面積向優(yōu)生區(qū)集中。蘋果產(chǎn)業(yè)通過(guò)加大老園改造力度和新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，合理搭配早、中、晚熟品種，穩(wěn)定栽植面積、推進(jìn)“升級(jí)換代”步伐。同時(shí)，優(yōu)化雜果產(chǎn)業(yè)布局，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建成一批特色雜果產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)農(nóng)民增收致富。

積極引進(jìn)、推廣設(shè)施瓜菜新品種、新技術(shù)，逐步擴(kuò)大設(shè)施瓜菜面積，不斷加大設(shè)施棚體改造力度，提升設(shè)施水肥條件，提高設(shè)施瓜菜的產(chǎn)量、品質(zhì)、生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效益，每年新增瓜菜面積達(dá)到萬(wàn)畝以上。

因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，以打造 “渭北中藥材基地”為目標(biāo)，把發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)作為中北部農(nóng)民致富增收的新突破口，通過(guò)制定切實(shí)可行的中長(zhǎng)期規(guī)劃，合理發(fā)展以金銀花、黃芩、油用牡丹等為主的中藥材種植，開(kāi)辟農(nóng)民增收新途徑，力爭(zhēng)發(fā)展中藥材面積達(dá)到5萬(wàn)畝，逐步形成旱塬特色產(chǎn)業(yè)新格局。

優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，按照“因地制宜，突出特色、適度規(guī)?！钡脑瓌t，采取企業(yè)帶小區(qū)，小區(qū)帶大戶，大戶帶農(nóng)戶的辦法，實(shí)施規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略，積極促進(jìn)畜牧業(yè)由分散養(yǎng)殖向集約化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變、粗放經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)示范帶動(dòng)和資源集聚效應(yīng)，以創(chuàng)建現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)為抓手，全力推進(jìn)以肉雞、奶牛、生豬、奶山羊、蛋雞產(chǎn)業(yè)為主的畜牧業(yè)“五大產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)。

3.4.5.2大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的思路，培植發(fā)展以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等為主體的農(nóng)業(yè)新型主體，引導(dǎo)新型主體進(jìn)行土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；C(jī)械化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化和社會(huì)化水平，逐步解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小而散、小而全的問(wèn)題。

鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，著力培育一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工增值水平高、行業(yè)位次領(lǐng)先的龍頭企業(yè)；加大培訓(xùn)力度，重點(diǎn)培育扶持一批民主管理好、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的農(nóng)民專業(yè)合作社；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。

3.4.5.3加大園區(qū)建設(shè)力度，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。以打造國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為核心，按照“板塊發(fā)展、梯次推進(jìn)、園區(qū)引領(lǐng)、整縣創(chuàng)建”的基本思路，緊緊圍繞“糧、畜、瓜（菜）、果”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托“一區(qū)、四帶、八園（基地）”的空間布局，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升物質(zhì)裝備水平、科技推廣水平、經(jīng)營(yíng)管理水平和財(cái)政金融支持水平，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集群化發(fā)展，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”生產(chǎn)水平。全力抓好蒲城國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。

以現(xiàn)有省、市、縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為引領(lǐng)，通過(guò)不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件，擴(kuò)大園區(qū)發(fā)展規(guī)模，加大技術(shù)改造力度，提升園區(qū)發(fā)展水平，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)升級(jí)版。同時(shí)按照縣委、縣政府出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定》精神，持續(xù)抓好縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，依托優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合“一村一品”發(fā)展，按照“試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)”的路徑，建設(shè)一批規(guī)模大、示范水平高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

以蒲城人文歷史、唐陵文化旅游、鹵陽(yáng)湖國(guó)家級(jí)濕地公園、洛河沿岸自然資源為基礎(chǔ)，按照“中心帶動(dòng)、板塊推進(jìn)、特色鮮明、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的要求，依托“城—湖—陵”交通連線，全力打造鹵陽(yáng)湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑區(qū)、五陵沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑區(qū)、縣城近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑區(qū)和洛河沿岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑區(qū)，逐步建成布局合理、類型多樣、特色鮮明、吸引力強(qiáng)的休閑農(nóng)業(yè)格局，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。