加爾森·納比　阿娜爾古麗·馬乃

[摘 要] 本論文對(duì)鞏留縣草原退化的原因進(jìn)行了相應(yīng)的總結(jié)，其中包括過度的放牧、農(nóng)耕的破壞和全球氣候逐漸變暖。并根據(jù)這些原因建立了保護(hù)草原的長效機(jī)制，希望鞏留縣草原在此保護(hù)下能夠健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 草原退化 草原保護(hù) 長效機(jī)制

[中圖分類號(hào)] S812 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）11-0250-01

為了將我國草原保護(hù)機(jī)制深入貫徹落實(shí)，有效實(shí)現(xiàn)草原資源的持續(xù)開發(fā)以及生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展，使鞏留草原的生態(tài)環(huán)境得到很好的維護(hù)，推動(dòng)農(nóng)牧民增加更多的經(jīng)濟(jì)收入，促使畜牧業(yè)可以穩(wěn)定向前發(fā)展，筆者根據(jù)鞏留草原的實(shí)際狀況，對(duì)草原保護(hù)的長效機(jī)制進(jìn)行了分析，具體如下。

1 分析草原退化的原因

1.1 過度的放牧

有很多原因都會(huì)引起草原退化，其中一主要因素就是超載放牧，例如：新疆鞏留縣塔斯托別鄉(xiāng)現(xiàn)有可利用草場(chǎng)39.27107萬畝，涉及牧戶521戶，牧民人口3250，年末草食家畜存欄16.01萬頭，草場(chǎng)最高飼養(yǎng)量19.21萬，放牧農(nóng)區(qū)牲畜數(shù)量達(dá)到了7.85萬頭。這樣大批量的牲畜依靠草原來生活，致使草原發(fā)生嚴(yán)重的退化問題[1]。

1.2 草原地區(qū)的生物災(zāi)害

鞏留縣有著非常大的草原面積，多樣化的氣候類型，分布的害鼠有25種、蝗蟲有45種，毒害草有16種，與此同時(shí)，還有眾多種類的草地害蟲存在，每年都有20萬公頃的草原會(huì)遭受到鼠害的破壞，15萬公頃的草原發(fā)生蝗災(zāi)，這不但加快了草原退化速度，還造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞以及經(jīng)濟(jì)損失。

1.3 氣候變暖的影響

氣候變暖促使草原生態(tài)嚴(yán)重的惡化，據(jù)有關(guān)資料表明，新疆鞏留縣草原地區(qū)近幾十年來一直處于升溫狀態(tài)，和二十世紀(jì)七十年代的溫度進(jìn)行比較得知，其每年溫度都升高大約1.4攝氏度，而年平均降水量卻減少了97.2毫米，氣候的變化加速了草原退化。

2 建立保護(hù)草原的長效機(jī)制

2.1 構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

大部分專家都認(rèn)為建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能夠保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，從此種機(jī)制的本質(zhì)上來看，它能夠?qū)σ颦h(huán)境破壞而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境間的問題進(jìn)行調(diào)整[2]。也就是說誰利用了草原誰就對(duì)其進(jìn)行保護(hù)、誰獲得到了收益誰就應(yīng)該作出貢獻(xiàn)，誰破壞了草原誰就應(yīng)該作出補(bǔ)償，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的含義被這三句話明確的表達(dá)了出來。假如礦山或油田對(duì)草原造成了破壞，就需要企業(yè)作出相應(yīng)的補(bǔ)償，對(duì)生態(tài)損失以及牧民的損失都應(yīng)給予補(bǔ)償。

國務(wù)院總理溫家寶2010年10月12日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定從2011年起，在內(nèi)蒙古，新疆等等8個(gè)主要草原牧區(qū)省（區(qū)），全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制新的補(bǔ)助政策，對(duì)于那些禁止放牧的草場(chǎng)（水源涵養(yǎng)區(qū)）一畝給予50元補(bǔ)助，對(duì)于核定合理載畜量的基礎(chǔ)上每畝草場(chǎng)給予為1.5元的草蓄平衡獎(jiǎng)勵(lì)，既使牧民的收入增多，也有效的阻止了過度放牧現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2 促使草畜平衡發(fā)展

草畜平衡主要就是在某一時(shí)間段以及某一特定區(qū)域內(nèi)，通過其他途徑給牲畜提供草料，在畜牧生長所需得到保障的基礎(chǔ)上不對(duì)草原造成破壞，使草畜可以達(dá)到平衡。只有草畜平衡了，草原才能夠得以良性循環(huán)下去[3]。

首先，在自然生產(chǎn)力這一條件下促進(jìn)草畜平衡。此階段一定要將草原所具有的生態(tài)潛力發(fā)揮出來，大部分人不贊同圍欄，認(rèn)為圍欄草木也不會(huì)增加，實(shí)際上應(yīng)用圍欄能夠促使放牧有效進(jìn)行。

其次，在人工草地這一基礎(chǔ)上促進(jìn)草木平衡。針對(duì)鞏留縣草原的實(shí)際情況，想要使人工草地得到有效的發(fā)展，應(yīng)該對(duì)地下水進(jìn)行合理的開發(fā)。在人工草場(chǎng)上想要有草就一定要有水，草原平衡在此處可以被稱作為水草平衡，還可以被稱作碳平衡，這就需要利用水以及二氧化碳來促進(jìn)植物生長，所以，想要在干旱的草原地區(qū)種植人工草地，一定要對(duì)地下水加以有效應(yīng)用。

2.3 按照《草原法》來對(duì)草原權(quán)屬進(jìn)行明確管理

現(xiàn)今階段有很多的報(bào)導(dǎo)說需要牧民領(lǐng)取屬于自己的草原所有權(quán)證，認(rèn)為應(yīng)該按照《土地管理法》來劃分草原的權(quán)屬。其實(shí)這是人們誤解法律所導(dǎo)致的。《土地管理法》的設(shè)立是為了確保土地能夠得到合理利用，其中明確規(guī)定草原權(quán)屬不為《土地管理法》的管理范圍，當(dāng)然也不會(huì)對(duì)那些破壞和開墾草原的行為進(jìn)行懲罰，此法并不是為草原而制定的。

我國在2003年的《草原法》當(dāng)中明確規(guī)定了嚴(yán)禁開墾這一條款，可是1985年所制定的《草原法》當(dāng)中有這么一條規(guī)定：禁止對(duì)草原進(jìn)行開墾，假如通過了縣級(jí)政府的審批可以進(jìn)行小規(guī)模開墾，而卻沒有對(duì)小規(guī)模進(jìn)行明確的規(guī)定，鞏留草原曾經(jīng)開墾的草原面積高達(dá)5萬公頃，小規(guī)模就是5萬公頃，這都是經(jīng)過政府所允許的，并且還領(lǐng)取了土地所有權(quán)證。此種破壞草原的規(guī)定應(yīng)該被糾正，實(shí)現(xiàn)退耕還草的目標(biāo)。在新《草原法》當(dāng)中規(guī)定，針對(duì)那些退耕還草的土地，應(yīng)該將土地所有權(quán)證收回，然后發(fā)放草原所有權(quán)證。

新草原法將“小規(guī)模開荒”這一規(guī)定完全的取消了，對(duì)禁止開荒這一條款進(jìn)行了明確，所有的人只要得不到政府的批準(zhǔn)，都不能進(jìn)行開荒，即使是人工飼養(yǎng)牲畜也要接受政府的監(jiān)督，防止他們對(duì)草原造成破壞[4]。鞏留縣在實(shí)行完這條規(guī)定后，草原之上的開荒現(xiàn)象有了明顯的減少。

在《草原法》當(dāng)中明確要對(duì)草原進(jìn)行保護(hù)、建設(shè)以及合理應(yīng)用，對(duì)生態(tài)環(huán)境加以改善，使生物可以保持多樣性，在發(fā)展畜牧業(yè)的同時(shí)，推動(dòng)草原持續(xù)健康發(fā)展，這本質(zhì)上使草原的屬性加以明確，一是自然資源的屬性，二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一屬性，三是穩(wěn)定社會(huì)這一屬性。除此之外，《草原法》的頒布還使草原的集體所有權(quán)有了更加明確的規(guī)定以及管理方案。

結(jié)語

鞏留縣草原因?yàn)楸姸嘁蛩刂率共菰嘶?，筆者在上文對(duì)影響草原退化的幾點(diǎn)重要原因進(jìn)行了相應(yīng)的介紹，并從建立補(bǔ)償機(jī)制、促進(jìn)草畜平衡發(fā)展以及《草原法》的角度闡述了保護(hù)草原的機(jī)制，希望在此基礎(chǔ)上草原能夠長遠(yuǎn)的向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張立中.中國草原利用、保護(hù)與建設(shè)評(píng)析及政策建議[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2012，33（5）：523-528.

[2]農(nóng)業(yè)部赴美國草原保護(hù)和草原畜牧業(yè)考察團(tuán).美國草原保護(hù)與草原畜牧業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)研究[J].世界農(nóng)業(yè)，2015（1）：36-40.

[3]秦海波，李穎明，梁麗華等.“十一五”中國草地保護(hù)工作評(píng)估與政策建議[J].中國軟科學(xué)，2013（12）：8-17.

[4]趙興，張春梅.青海省湟中縣“十三五”時(shí)期草原保護(hù)建設(shè)和飼草產(chǎn)業(yè)展望[J].畜牧與飼料科學(xué)，2015，36（2）：94-95.