莊文雅

【摘要】 近幾年來(lái)，監(jiān)理行業(yè)悄然發(fā)生著方向性的改變。本文從建設(shè)監(jiān)理制度的發(fā)展歷史出發(fā)，剖析了近幾年通信監(jiān)理在政策、取費(fèi)、企業(yè)、流程規(guī)范等方面的變化，并預(yù)測(cè)了通信監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】 監(jiān)理 變化

一、建設(shè)監(jiān)理制度的由來(lái)

1988年，我國(guó)開始在工程建設(shè)領(lǐng)域推行建設(shè)監(jiān)理制度。建設(shè)部在1988年發(fā)布《關(guān)于開展建立監(jiān)理制的通知》，這標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度進(jìn)入了試點(diǎn)階段。1997年，《中華人民共和國(guó)建筑法》以法律的形式明確規(guī)定國(guó)家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，在這以后，我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度得到了全面推行。

在通信行業(yè)的快速發(fā)展過(guò)程中，通信監(jiān)理活躍在通信工程建設(shè)的第一線。監(jiān)理人不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新方法，為規(guī)范通信工程建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

二、監(jiān)理行業(yè)取得的發(fā)展

經(jīng)過(guò)近三十年的錘煉，工程監(jiān)理行業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的成績(jī)。1、建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)體系框架已基本形成，并逐步得到完善。主要表現(xiàn)在：①明確了監(jiān)理的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。②形成了完善的工程監(jiān)理規(guī)范。③建立了監(jiān)理取費(fèi)的價(jià)格體系。2、建立了一支頗具規(guī)模和實(shí)力的監(jiān)理隊(duì)伍，創(chuàng)造了一批實(shí)施監(jiān)理的優(yōu)質(zhì)工程。3、監(jiān)理業(yè)務(wù)逐步規(guī)范?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》頒布后，多數(shù)監(jiān)理企業(yè)制訂了具體實(shí)施細(xì)則，并嚴(yán)格按照規(guī)范要求組織實(shí)施監(jiān)理，規(guī)范化程度高。

三、近幾年通信監(jiān)理制度悄然發(fā)生變化

1、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》由強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)，建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范（GB/T50319—2013）為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，自2014年3月1日起實(shí)施。原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB 50319-2000同時(shí)廢止。GB/T是推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推薦性國(guó)標(biāo)是指生產(chǎn)、交換、使用等方面，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段或市場(chǎng)調(diào)節(jié)，而自愿采用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這意味著國(guó)家不再?gòu)?qiáng)制實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范。除了國(guó)家規(guī)定必須實(shí)施監(jiān)理的建設(shè)工程外，其它工程是否引入監(jiān)理將根據(jù)市場(chǎng)需要。

2、工程監(jiān)理服務(wù)價(jià)格全面放開。2015年初，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕299號(hào)）。該《通知》明確，在已放開非政府投資及非政府委托的建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的基礎(chǔ)上，全面放開建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢費(fèi)、工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等 5項(xiàng)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，并于2015年3月1日起執(zhí)行。

這意味著，今后我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的服務(wù)價(jià)格將完全由市場(chǎng)來(lái)決定。在通信行業(yè)，通信監(jiān)理服務(wù)一般采用國(guó)家指導(dǎo)價(jià)格，實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格在國(guó)家指導(dǎo)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行降點(diǎn)。在監(jiān)理服務(wù)價(jià)格放開后，監(jiān)理行業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)會(huì)有所加劇。

3、監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理咨詢公司轉(zhuǎn)型。為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得一席之地，通信監(jiān)理企業(yè)并不滿足于僅僅提供監(jiān)理專業(yè)服務(wù)，而是大力拓展項(xiàng)目管理、工程咨詢、招投標(biāo)等咨詢業(yè)務(wù)。這可從監(jiān)理專業(yè)公司名稱的變化看出：XX工程監(jiān)理有限公司改名為XX項(xiàng)目管理股份責(zé)任公司。XX通信建設(shè)監(jiān)理有限公司更名為XX管理咨詢有限公司等等。

4、在行業(yè)和技術(shù)變革下，監(jiān)理流程和規(guī)范更新周期快。通信行業(yè)變革大。2008年通信行業(yè)進(jìn)行了重組：中國(guó)移動(dòng)與中國(guó)鐵通合并，運(yùn)營(yíng)TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)；中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通C網(wǎng)合并運(yùn)營(yíng)CDMA2000；中國(guó)網(wǎng)通和中國(guó)聯(lián)通G網(wǎng)合并運(yùn)營(yíng)WCDMA，三家新運(yùn)營(yíng)商同時(shí)也獲得全業(yè)務(wù)牌照。據(jù)此，通信監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行了相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程調(diào)整.2014年，國(guó)家鐵塔公司掛牌運(yùn)營(yíng)后，很多監(jiān)理公司快速成立了相應(yīng)的鐵塔服務(wù)部門，以提供更好更對(duì)口的咨詢服務(wù)。

通信技術(shù)發(fā)展日新月異。從2G時(shí)代到3G時(shí)代歷經(jīng)十多年；從3G牌照到4G牌照發(fā)放僅間隔五年；4G剛剛建設(shè)，5G概念已然興起。技術(shù)的發(fā)展變化必然要求監(jiān)理企業(yè)和人員學(xué)習(xí)和掌握最新技術(shù)規(guī)范。

四、通信監(jiān)理制度趨勢(shì)展望

監(jiān)理的本質(zhì)是根據(jù)建設(shè)單位的需求為工程建設(shè)提供相應(yīng)的專業(yè)化監(jiān)督管理服務(wù)?；谏鲜霰O(jiān)理行業(yè)的變化，通信監(jiān)理將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)：1、政府將繼續(xù)強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，弱化微觀經(jīng)濟(jì)管理職能。我國(guó)政府正在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府將繼續(xù)完善行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公開、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。2、監(jiān)理服務(wù)價(jià)格完全交由市場(chǎng)決定。政府定價(jià)制度已經(jīng)退出歷史舞臺(tái)，工程建設(shè)監(jiān)理可能呈現(xiàn)強(qiáng)者恒強(qiáng)的局面；技術(shù)實(shí)力較低的監(jiān)理企業(yè)將會(huì)打價(jià)格戰(zhàn)，但生存空間仍將被壓縮。3、監(jiān)理業(yè)務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)是代表建設(shè)單位進(jìn)行全過(guò)程、全方位的工程項(xiàng)目管理，而不僅僅是提供單一的監(jiān)理服務(wù)。監(jiān)理業(yè)務(wù)將逐步由施工向包括咨詢、規(guī)劃、可研、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的工程建設(shè)全過(guò)程滲透。

五、結(jié)語(yǔ)

監(jiān)理為中國(guó)建設(shè)工程管理水平的提高作出了巨大的貢獻(xiàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，監(jiān)理行業(yè)也在不斷地發(fā)展及完善?？傮w而言，監(jiān)理行業(yè)將更趨向于市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)范化。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 蔣麗輝，淺析建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢(shì)，城市建設(shè)理論研究，2013年第8期

[2] 我國(guó)強(qiáng)制監(jiān)理制度的現(xiàn)實(shí)意義及發(fā)展趨勢(shì)分析，江蘇建科建設(shè)監(jiān)理有限公司