吳海威

[中圖分類號(hào)] F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）11-0054-01

近年來(lái)，各級(jí)政府在加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)行了積極地探索，推出了民主理財(cái)制、村級(jí)兩委交叉任職等措施，取得了明顯的成效。但是，一些地方財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí)，公開(kāi)不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全等問(wèn)題還是比較突出。主要表現(xiàn)在以下方面：

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的現(xiàn)狀

1.1 相關(guān)管理人員素質(zhì)不高

村干部素質(zhì)不高。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，涉及到各個(gè)方面的管理工作者，但很多村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辦法。個(gè)別干部既當(dāng)家又管錢，既是審批人又是經(jīng)辦人，白條抵庫(kù)，坐收坐支挪用時(shí)有發(fā)生。村會(huì)計(jì)素質(zhì)不高。大部分村現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員無(wú)一人持會(huì)計(jì)證，會(huì)計(jì)記賬不規(guī)范，賬目混亂，漏賬錯(cuò)賬，不結(jié)賬、不記賬等問(wèn)題，成為當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題。會(huì)計(jì)人員作為基層的財(cái)務(wù)管理工作者，文化程度不高、工作責(zé)任感不強(qiáng)、無(wú)證上崗、對(duì)新會(huì)計(jì)制度不熟悉，難于適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理要求，從而造成干群關(guān)系緊張，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。村民素質(zhì)不高。農(nóng)民對(duì)村級(jí)組織建設(shè)及村集體的發(fā)展方面的認(rèn)識(shí)還很缺乏。

1.2 會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

新《農(nóng)村會(huì)計(jì)制度》規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織要按規(guī)范設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)表。多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬簿不全，有的村甚至設(shè)置了“賬外賬”、“小金庫(kù)”；入賬原始憑證不規(guī)范，自制收據(jù)收款，白條抵庫(kù)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，特別農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面使用大量“白頭收據(jù)”，而且連工程結(jié)算單、工程協(xié)議等原始資料都沒(méi)有；有的村作賬不及時(shí)、不規(guī)范，開(kāi)支隨意性大，會(huì)計(jì)檔案保管不善，損毀丟失現(xiàn)象嚴(yán)重，為以后核實(shí)查閱帶來(lái)了相當(dāng)大的困難。

1.3 財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全

首先，村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)流于形式，群眾的基礎(chǔ)性監(jiān)督作用未充分發(fā)揮。有的村財(cái)務(wù)只是“一把手”說(shuō)了算，重大支出也不經(jīng)過(guò)村“兩委”討論，有的村財(cái)務(wù)公開(kāi)不完整或假公開(kāi)。有的村沒(méi)有建立民主理財(cái)小組，村級(jí)民主理財(cái)工作滯后。群眾的知情權(quán)、民主理財(cái)權(quán)得不到充分保障，群眾監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮，從而對(duì)有人挪用農(nóng)村資金等問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和追究，給農(nóng)村財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了隱憂。其次，政府對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督不到位。在對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)監(jiān)督時(shí)，只注重基礎(chǔ)信息的形式審查，缺乏實(shí)質(zhì)性審查，導(dǎo)致村級(jí)資金被截留、挪用或者改變用途等貪污現(xiàn)象發(fā)生。

2 促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

2.1 改善村級(jí)財(cái)務(wù)管理環(huán)境.清理農(nóng)村債權(quán)債務(wù)

一是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理流程，如對(duì)于報(bào)賬要規(guī)范化，必須使用正式的票據(jù)，對(duì)于收人要及時(shí)人賬，使用正式的收據(jù)等。二是要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)制度的宣傳，提高整個(gè)農(nóng)村法律意識(shí)，尤其是提高農(nóng)村村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的重視，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的優(yōu)化提供良好的法律環(huán)境，從意識(shí)方面防范貪污、挪用等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。三是加強(qiáng)和優(yōu)化村級(jí)財(cái)務(wù)的前提是要對(duì)那些滯留的呆賬、壞賬等債權(quán)債務(wù)進(jìn)行及時(shí)清理，以免村級(jí)財(cái)務(wù)管理帶著沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)進(jìn)行。根據(jù)賬齡對(duì)賬目進(jìn)行分類，綜合考慮回收能力，合理化解債務(wù)。

2.2 建立農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的選聘機(jī)制

為保持財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍穩(wěn)定性，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，首先建立農(nóng)村財(cái)會(huì)人員選聘制。對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員必須按公平、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則向社會(huì)招聘，要堅(jiān)決杜絕“任人唯親”的行為。會(huì)計(jì)專業(yè)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級(jí)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一招考，統(tǒng)一組織考試，具備條件的人員經(jīng)考試合格，再推薦給各村。其次要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序，財(cái)會(huì)人員被確定之后，一般不要隨意變動(dòng)，其任用、調(diào)換都要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級(jí)部門批準(zhǔn)，以穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，保持農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性。最后實(shí)行持證上崗制度，并建立農(nóng)村會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制，為提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的專業(yè)培訓(xùn)，定期或不定期地對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性。

2.3 建立健全財(cái)務(wù)管理制度

農(nóng)村必須按照有關(guān)規(guī)定健全完善現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開(kāi)支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娴膬?nèi)部管理制度。這些制度的制定要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，且具有可操作性。此外，還要建立健全財(cái)務(wù)審計(jì)制度、集體資金管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度、民主理財(cái)制度、非生產(chǎn)性開(kāi)支管理制度、預(yù)決算制度等，使財(cái)務(wù)制度具體化，標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)要完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)堅(jiān)持原則照章辦事的人員要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違章辦事的嚴(yán)重懲處，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化和法制化。

2.4 加強(qiáng)民主監(jiān)督，強(qiáng)化政府監(jiān)督，引入社會(huì)中介監(jiān)督，形成全方位監(jiān)督體系。對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，首先要廣泛宣傳民主監(jiān)督的作用，強(qiáng)化民主監(jiān)督力量，提高村民監(jiān)督的意識(shí)。這就需要對(duì)村民監(jiān)督小組的選舉制度進(jìn)行優(yōu)化，真正體現(xiàn)民主，將那些有關(guān)聯(lián)的人員排除在監(jiān)督小組之外。另外，對(duì)于監(jiān)督小組，也要適當(dāng)考慮其專業(yè)能力，適當(dāng)選舉有會(huì)計(jì)專業(yè)能力的人員。