唐萬敏

[中圖分類號] S51 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）11-0050-02

為全面了解我縣稻麥種植社會化服務的現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題和不足，進一步全面規(guī)劃與推動我縣稻麥種植全程社會化服務的發(fā)展，根據(jù)縣分管領導指示，近日我委組織人員對我縣稻麥種植社會化服務開展情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

1 調(diào)研組織

據(jù)縣農(nóng)經(jīng)部門提供資料，我縣現(xiàn)有從事稻麥種植專業(yè)合作社180多個，主要服務內(nèi)容涉及耕作、機插、植保和收獲等領域。為了全面了解我縣各主要類型合作組織服務組織開展情況，我們選擇了岔河鎮(zhèn)德富水稻機插秧專業(yè)合作社、縣兆豐植保服務專業(yè)合作社和三河鎮(zhèn)祥發(fā)農(nóng)機等三個典型服務專業(yè)合作社及部分小型合作組織進行了調(diào)研：

1.1 以專業(yè)化育秧、商品化供秧和機械化插秧為主要服務內(nèi)容的—岔河鎮(zhèn)德富水稻機插秧專業(yè)合作社。該合作社成立于2008年8月，座落在洪澤縣岔河鎮(zhèn)濱河村九組，是以育供秧與機插秧一體化為主要服務內(nèi)容的合作組織。現(xiàn)有會員151人，注冊資金150萬元，擁有插秧機144臺，其中乘座式高速插秧機24臺，機械化育秧流水線設備3臺套，固定資產(chǎn)總額愈600萬元。四年來，在多類型項目聚集扶持下，其服務功能不斷增強，服務內(nèi)涵不斷拓展，合作層次全面提升。2014年，其規(guī)模化集中育供秧基地面積達216畝，服務機插秧面積達3.28萬畝，其中跨區(qū)作業(yè)面積達1.82萬畝，服務區(qū)域涉及淮安白馬湖農(nóng)場、金湖、南京浦口和安徽、吉林等省，服務規(guī)模是成立之初的10余倍。2011年，該社被淮安市政府評為“十一五”淮安市優(yōu)秀農(nóng)機合作服務組織，并發(fā)展成為省級“四星”級農(nóng)機合作社和全縣水稻機插秧服務產(chǎn)業(yè)龍頭。

1.2 以專業(yè)化植保服務為主要內(nèi)容的—洪澤縣兆豐植保服務專業(yè)合作社。該合作社于2008年6月經(jīng)工商部門注冊登記，由大學生村官姚志慧自主創(chuàng)業(yè)，牽頭成立并任理事長，現(xiàn)有社員85人，擁有背負式彌霧機80臺、擔架式彌霧機2臺，注冊資金40.91萬元，主要提供植保機防技術指導、植保綜防、信息宣傳咨詢等服務。合作社在從成立初期的代防代治服務的基礎上，逐步向以統(tǒng)防統(tǒng)治、全生育期承包服務為主要服務方式的統(tǒng)防統(tǒng)治方向發(fā)展。2013年，實施統(tǒng)防統(tǒng)治、代防代治面積3.26萬畝次，全生育期承包服務面積3000余畝次，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。2012年，該社被農(nóng)業(yè)部辦公廳評為“第一批全國農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范組織”。

1.3 以全程綜合服務與土地規(guī)模流轉(zhuǎn)為主要特征的—三河鎮(zhèn)祥發(fā)農(nóng)機服務專業(yè)合作社。該社由三河鎮(zhèn)四壩村梁加祥牽頭組建，2008年4月成立，注冊資金397萬余元?，F(xiàn)有入社會員226人，各類農(nóng)機作業(yè)人員143人；擁有各類耕作、播種及秸稈旋耕埋茬機械140多臺套，乘座式與步進式插秧機102臺，聯(lián)合收割機38臺，高效植保機械18臺，育秧播種流水線6臺套，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地面積3200多畝，固定資產(chǎn)總值達1200多萬元，系目前全市規(guī)模最大的農(nóng)機服務專業(yè)合作社之一。其服務內(nèi)容涵蓋新機具、新技術推廣和機耕翻整地、育機插秧、植保、收獲和跨區(qū)作業(yè)等。2013年，總作業(yè)服務規(guī)模達9.35萬畝次，其中：為三河油田5210畝農(nóng)田提供代耕代管代收等托管式服務，年創(chuàng)純利120多萬元。

2 現(xiàn)狀分析

近年來，我縣稻麥種植社會化服務組織發(fā)展較快，在發(fā)展與服務內(nèi)容及機制上也取得了較大的創(chuàng)新，并培植了一批規(guī)模服務的典型。如：在機插秧服務上，圍繞不同服務對象需求，探索建立了以專業(yè)化育秧、商品化供秧，代育、代插一體化，和農(nóng)戶自已育秧服務組織代插秧等三種模式；在機防專業(yè)合作社的運行上，重點探索與實踐了統(tǒng)防統(tǒng)治、代防代治和全程承包服務等三種模式。其中：統(tǒng)防統(tǒng)治-由合作社根據(jù)農(nóng)戶需要，按照植保部門病蟲情報提出的配方和提供的藥劑，代農(nóng)戶購買農(nóng)藥并施藥，農(nóng)藥費用以低于市場價2%～3%向農(nóng)戶統(tǒng)一結(jié)算；代防代治-由農(nóng)戶按防治技術意見自備農(nóng)藥，專業(yè)合作社負責施藥，收取作業(yè)服務費；全生育期承包服務-由農(nóng)戶與合作社簽訂服務合同的基礎上，向合作社支付一定的農(nóng)藥費用或作業(yè)服務費用，合作社為簽約農(nóng)戶提供全生育期病蟲防治服務，并保證防治效果與產(chǎn)量。但全面剖析我縣稻麥種植社會化服務的發(fā)展，總體尚處于起步階段，其主要特質(zhì)明顯：

2.1 服務單一化。目前我縣的稻麥種植社會化服務的內(nèi)容主要有產(chǎn)前的種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資的供應，機械翻耕，小麥、水稻的播種、插秧；產(chǎn)中的病蟲害防治、技術指導；產(chǎn)后的收割、運輸、儲存、銷售等。尤其以機耕、水稻機插秧、病蟲害專業(yè)化代防代治和機械收割為主要服務內(nèi)容，而且單一服務為主，多種服務或者全程服務較少，比如岔河鎮(zhèn)德富水稻機插秧服務專業(yè)合作社和縣兆豐植保服務專業(yè)合作社，雖然也開展其他業(yè)務，但其所占服務比例明顯偏低。

2.2 服務總體規(guī)模偏小。從事稻麥種植社會化服務主體主要有專業(yè)合作組織和個體大戶兩種類型。就植保專業(yè)化服務組織而言，目前我縣有植保專業(yè)化合作組織100多個，其中70%為專業(yè)化合作組織，30%為個體大戶形式。整個農(nóng)業(yè)社會化服務組織的數(shù)量不少，全縣基本上每個村平均都有1-2個，但真正能正常開展業(yè)務的組織相對較少。

2.3 植保等社會化服務風險大、效益低，一些服務組織的生存發(fā)展舉步維艱。在目前我縣稻麥種植社會化服務發(fā)展領域中，機插秧服務因其在技術、勞動、機械、效益等方面密集化程度比較高，服務數(shù)量、質(zhì)量等易于量化，故其是我縣當前農(nóng)戶接受程度較高、發(fā)育較好、服務機制較為完善的服務類型。而植保等社會化服務因其風險大、效益低，而一些服務組織的生存發(fā)展舉步維艱。一是機手隊伍不穩(wěn)定。由于病蟲防治的時間較短，機手收入較低，以及農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，特別是缺乏懂技術的青壯年勞力，導致穩(wěn)定的專業(yè)機防隊較少，嚴重影響防治和培訓等工作的開展。二是服務組織存在較大的風險。主要包括：高溫酷暑中施藥存在人身安全；突發(fā)自然災害導致臨時增加的防治服務費用難以收取，這些問題都影響著植保服務組織生存與發(fā)展。

3 全面推進我縣稻麥種植社會化服務，尤其是全程服務，還存在著以下幾個方面亟待研究與解決的問題

3.1 社會化服務組織規(guī)模小，從業(yè)人員少，組織力量薄弱。近年來，我縣雖然建立起了許多鎮(zhèn)、村級專業(yè)化合作組織，但大多數(shù)沒有充分發(fā)揮其相應功能和作用。如部分合作社由于與農(nóng)民的經(jīng)濟利益結(jié)合得不太緊密，吸引力不強；合作組織發(fā)展的輿論環(huán)境、體制環(huán)境、政策環(huán)境和服務質(zhì)量有待改善；組織不規(guī)范，運作質(zhì)量不高。多數(shù)合作組織內(nèi)部比較松散，運作機制不夠健全，市場競爭力不強，難以滿足全程服務和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

3.2 農(nóng)業(yè)全程社會化服務矛盾多，處理難。目前社會化服務主要集中在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后，內(nèi)容比較單一，形式比較簡單，出現(xiàn)的矛盾比較少，而全程承包社會化服務，時間長，環(huán)節(jié)多，情況復雜，容易產(chǎn)生矛盾，處理起來比較困難。同時現(xiàn)有的一家一戶的承包經(jīng)營，導致全程服務難以組織與實施。在同一方大田，有的農(nóng)戶愿意接受全程承包服務，也有相當一部分農(nóng)戶因為惜本心理不愿意接受全程承包社會化服務，這樣就形成夾花地塊，給全程社會化服務帶來極大不便，從而制約了發(fā)展。

3.3 投入不足，資金缺乏，限制全程承包服務的進一步發(fā)展。單一的服務方式，需要投入資金相對較少，如果開展全程承包服務，要購買大量的機械、需要更大的場地、也需要雇傭更多的人員，從而需要大量的資金投入。比如，在農(nóng)業(yè)機械裝備上存在著裝備水平較低、結(jié)構不夠合理、配套比例失調(diào)，小型機械多、大中型機械少，低檔產(chǎn)品多、高檔產(chǎn)品少等問題。如背負式彌霧機，機體笨重、易產(chǎn)生藥害、使用、維修不方便，缺乏實用性；如在收割與秸稈還田機械上，普遍存在切碎、勻拋不配套，和耕翻動力不足等問題。雖然近年來國家對農(nóng)業(yè)的投入逐步增加，但是相對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要還是遠遠不夠，而農(nóng)村金融服務也存在一定的瓶頸，農(nóng)民貸款比較困難，特別是大額和中長期貸款難的問題比較突出。

4 對策建議

4.1 完善政策法規(guī)環(huán)境，加大投入力度。建立健全促進農(nóng)業(yè)社會化服務體系發(fā)展的相關的法規(guī)、制度，強化服務體系建設的法律保障，能夠為農(nóng)業(yè)服務組織健康發(fā)展創(chuàng)造有利的前提條件，以確保農(nóng)業(yè)社會化服務體系的構建和科學運行。同時，要加大扶持力度，研究制定更具操作性、可行性、和實效性的支持農(nóng)服務體系建設的行政、財稅等方面的優(yōu)惠政策，完善農(nóng)村金融體制，規(guī)范農(nóng)村金融秩序，逐步加大對農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的資金投入。

4.2 大力發(fā)展服務性專業(yè)合作社，發(fā)揮典型帶頭作用。農(nóng)民專業(yè)合作組織不僅是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效載體，也是架起農(nóng)民之間、農(nóng)民與加工流通企業(yè)之間、農(nóng)民與市場之間、農(nóng)民與政府之間的中介橋梁，是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。因此，要鼓勵、扶持稻麥種植全程服務專業(yè)合作社的建立和發(fā)展，加大對龍頭組織的扶持力度，引導其成為“五有五好服務組織”（有合法的組織機構、有規(guī)范的服務行為、有專業(yè)的服務人員、有一定的服務能力，同時做到，內(nèi)部管理好、人員素質(zhì)好、防治效果好、服務信譽好、經(jīng)濟效益好），充分發(fā)揮龍頭服務組織的示范帶頭作用。對已形成單一型服務規(guī)模的龍頭合作組織，要引導其在立足主業(yè)的同時，積極開拓新的服務內(nèi)容，最終走向綜合服務的發(fā)展道路。

4.3 加快土地有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地規(guī)模效益。目前一家一戶的分散種植，田塊零碎、面積較小，不適合大型機械開展作業(yè)，嚴重制約著全程服務的發(fā)展。因此，要加快土地的合理有序流轉(zhuǎn)進度，逐步實現(xiàn)土地的規(guī)模效益。

4.4 加大科技培訓力度，強化服務隊伍建設?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務工作，需要一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)服務隊伍，要不斷加大對基層服務人員的培訓力度，增加投入，通過專業(yè)培訓、定期培訓、繼續(xù)教育、外出考察等多種途徑，更新知識結(jié)構，提高人員素質(zhì)，提升服務能力，更好的適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。同時要始終堅持以人為本的思想，穩(wěn)定隊伍，充分調(diào)動他們?yōu)椤叭r(nóng)”服務的思想。