王慶蘭

[摘 要] 建設(shè)新家園和做好貧困村脫貧工作是涌寶鎮(zhèn)今后工作的重大歷史任務(wù)，而村級財務(wù)管理工作也必須要能跟得上發(fā)展和建設(shè)的步伐。近幾年，隨著新家園建設(shè)和扶貧工作的不斷推廣和深入，涌寶鎮(zhèn)實行“村財村帳鎮(zhèn)代管”的財務(wù)管理運行機制，村級財務(wù)管理狀況得到了明顯的改善。但在村級財務(wù)管理工作中也發(fā)現(xiàn)了一些問題和困難，需要政府重視加以完善和改進。本文主要針對當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理工作中存在的一些問題，提出了一些看法和建議。

[關(guān)鍵詞] 村財村帳鎮(zhèn)代管問題對策

[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）11-0036-01

“村財村賬鎮(zhèn)代管”，是規(guī)范農(nóng)村財務(wù)收支行為，強化農(nóng)村財務(wù)管理，及加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要舉措。涌寶鎮(zhèn)從2009年以來實現(xiàn)全鎮(zhèn)20個村“村賬鎮(zhèn)代管”管理模式，這種管理方式基本解決了村級財務(wù)管理混亂現(xiàn)象，規(guī)范了資金票據(jù)的使用，提高了基層干部特別是村兩委干部依法管理使用資金的意識，增強了村級財務(wù)的透明度，加大了上級監(jiān)督和全社會監(jiān)管的力度。并逐步完善了管理機制和管理辦法，切實保證了村級組織的正常運轉(zhuǎn)，有效地維護了廣大農(nóng)民和村級組織的合法權(quán)益，促進了農(nóng)村經(jīng)濟及社會各項事業(yè)的健康快速發(fā)展。

1 存在的主要問題及原因分析

“村財村賬鎮(zhèn)代管”制度的原則是必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，保持財務(wù)審批權(quán)以及經(jīng)濟活動的監(jiān)督權(quán)仍由村集體行使，不得私自侵占、不得平調(diào)、不得挪用集體資產(chǎn)，不得改變集體資金性質(zhì)，即“四權(quán)不變”原則，實行村級財務(wù)與村級資金雙代管。實施村兩委負責(zé)村級收入、支出憑證的收集整理，村級備用金的領(lǐng)取、保管和定期向代管服務(wù)機構(gòu)報賬。村務(wù)監(jiān)督委員會對當(dāng)月發(fā)生的各項收支業(yè)務(wù)進行賬前審核。按要求簽字報銷。隨著中央、省、市、縣對農(nóng)村投入的增加，村帳鎮(zhèn)代管作用尤為重要，資金管理應(yīng)更加規(guī)范化。然而在實際運行中，由于配套措施不夠完善，農(nóng)村財務(wù)管理還存在一些問題。

1.1 對“村財村帳鎮(zhèn)代管”管理方式認識存在偏差。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對“村財村帳鎮(zhèn)代管”認識不足。村級財務(wù)管理的核心是“代管”。有少部分領(lǐng)導(dǎo)認為“代管”不等于“直管”，只是代管部門業(yè)務(wù)上進行操作而已，對村組兩級干部工作要求不嚴格，對群眾思想工作不重視，致使代管工作開展操作有阻礙；二是村組干部對“村財村帳鎮(zhèn)代管”的認識更加偏差。認為代管削弱了村級權(quán)力，工作上不夠配合，能拖就拖，跟代管工作人員情緒抵觸嚴重，一定程度上阻礙了村財村賬鎮(zhèn)代管的更好落實；三是村民對“村財村帳鎮(zhèn)代理”的認識模糊，認為村集體的所有資金都放在鎮(zhèn)里，擔(dān)心鎮(zhèn)干部或鎮(zhèn)政府會挪作他用。

1.2 村級干部財務(wù)管理素質(zhì)偏低。一是村級干部通過群眾民主選舉產(chǎn)生，群眾在選舉時不考慮有沒有文化，大部分村干部文化素質(zhì)偏低，對財務(wù)管理更是一竅不通。二是部分村干部對財務(wù)票據(jù)的規(guī)范上不夠重視，不按財務(wù)規(guī)章制度辦事報賬中認為白紙黑字就行，造成財務(wù)管理新老問題不斷。

1.3 村財務(wù)管理問題處置不夠及時。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部普遍存在著“重穩(wěn)定，重生產(chǎn)、輕管理”的片面認識，認為村級自治，不宜多管。在一定程度上助長了代管工作的困難；二是財務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實。及少數(shù)村干部把向上爭取得的資金不交代管處管理，認為手續(xù)麻煩，票據(jù)把關(guān)較嚴，出現(xiàn)私拉亂用問題。

1.4 會計隊伍嚴重不足。委托代理工作成敗的關(guān)鍵就是會計隊伍，但在實際工作中：一是鎮(zhèn)干部中沒有專業(yè)的會計人才，人才資源不能很好利用。二是多年沒有把會計人才招考列入事業(yè)單位招考范圍，基層的會計人員基本上被縣級調(diào)走，造成基層財會人員會計短缺。三是鎮(zhèn)“村財村帳代管”工作沒有正式的專職會計人員，都是自籌經(jīng)費聘請的下崗會計人員，因政府財力有限，每月支付工資僅1500元，導(dǎo)致有會計人員不穩(wěn)定的問題，很大程度上給財務(wù)管理工作帶來困難。四是會計人員未能及時更新專業(yè)知識，參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時間少之又少，對《村集體經(jīng)濟組織會計制度》掌握不夠熟悉，賬務(wù)處理不及時，影響了村財村賬代管的規(guī)范運行。

1.5 村務(wù)監(jiān)督委員會作用未能較好的發(fā)揮。村務(wù)監(jiān)督委員會是村民自治組織選舉產(chǎn)生村兩委后，又一個村級組織，重點承擔(dān)對決策決議執(zhí)行情況監(jiān)督；村務(wù)、黨務(wù)公開監(jiān)督；財務(wù)管理監(jiān)督；資產(chǎn)資源管理監(jiān)督；重大事項監(jiān)督；村干部效能作風(fēng)監(jiān)督；收集社情民意等，對村民會議、村民代表會議等事宜負責(zé)并報告工作，不從事具體的村務(wù)工作，對村兩委工作應(yīng)理直氣壯進行監(jiān)督。但實際工作中，村務(wù)監(jiān)督委員會成員底氣不足，認識不到村三委是平級的，只是職責(zé)分工不同，起不到監(jiān)督作用。同時，報賬員由村副主任擔(dān)任，由村民選舉產(chǎn)生，隊伍不穩(wěn)定，剛培訓(xùn)懂得了業(yè)務(wù)操作，換屆又換掉了，基層財務(wù)代管很困難。

2 對策與建議

要切實采取措施解決當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的實際問題，是促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重大前提，也是依法、規(guī)范管理和管好村財村帳的重要保障。具體建議如下：

2.1 提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村財務(wù)管理事關(guān)黨群、干群關(guān)系。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)班子要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，將村級財務(wù)管理工作作為保證農(nóng)村穩(wěn)定的重要工作之一來抓，配齊配強人員，指定分管領(lǐng)導(dǎo)。建立“一把手”負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門配合抓的工作機制，層層具體落實，要規(guī)范村級財務(wù)服務(wù)中心的具體管理工作，以保證“村財村帳鎮(zhèn)代管”工作的正常、規(guī)范化開展。

2.2 加大財務(wù)知識的培訓(xùn)。提高鎮(zhèn)代管從業(yè)人員、村級報賬人員、村務(wù)監(jiān)督人員素質(zhì)，是做好村財村帳管理的前提和條件。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強對縣人民政府、財政、農(nóng)業(yè)等主管部門請示或?qū)?，做好“村財村帳?zhèn)代管”從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，將《會計工作基礎(chǔ)規(guī)范》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《財經(jīng)法規(guī)》等列為培訓(xùn)的重點內(nèi)容。鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)《會計法》的要求，鼓勵和支持“村財村帳鎮(zhèn)代管”從業(yè)人員參加繼續(xù)教育。財政、農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合“村財村帳鎮(zhèn)代管”工作實際，組織財務(wù)會計人員，報賬人員、村務(wù)監(jiān)督員定期進行集中培訓(xùn)，提高他們的財務(wù)管理水平和賬務(wù)處理能力，增強大家對財經(jīng)紀律財經(jīng)法規(guī)的認識，進一步提高財務(wù)管理能力。通過培訓(xùn)，力求夯實會計基礎(chǔ)，規(guī)范會計工作，提高“村財村帳鎮(zhèn)代管”從業(yè)人員、村干部報賬員、村務(wù)監(jiān)督員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證代管工作一條線規(guī)范運作，財務(wù)管理有序。

2.3 強化對村級干部的思想教育。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強對村級干部的思想教育，提高村干部的廉潔自律和遵守各項規(guī)章制度的意識。一是要高度關(guān)注村級干部使用村級經(jīng)濟組織資金情況，特別是財政補助資金、上級撥入專款等等，做到凡是收入所有權(quán)歸村集體的，一律交村級帳戶，由鎮(zhèn)代管中心統(tǒng)一管理記帳，嚴禁集體資金體外循環(huán)。對應(yīng)納入管理而沒有上交村級賬戶管理的，要嚴格按照相關(guān)制度進行處理，并追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成違紀要依法依紀處理。二是要加大遵守財務(wù)管理制度的教育。資金使用合法，票據(jù)正規(guī)是財務(wù)處理中規(guī)范報賬必要條件，鎮(zhèn)人民政府要進一步要求村干部，在資金使用中嚴格按照財務(wù)管理工作人員要求，照章辦事，正確處理好與代管人員的關(guān)系，做到管好、用好每一分錢，干部不出任何問題。

2.4 積極與上級人事部門對接，加強會計隊伍建設(shè)?；鶎迂攧?wù)會計人才缺乏，不同程度給財務(wù)規(guī)范管理帶來很大的難度，專業(yè)人才鎮(zhèn)上無法培養(yǎng)，只能靠引進。所以鎮(zhèn)人民政府應(yīng)想千方設(shè)百計，加大向上對接，向縣委、政府匯報，與人事部門常匯報、溝通，在公務(wù)員、事業(yè)人員招考中多考慮財會人員的招考，補充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使村財村帳管理工作更好的開展，保證基層財務(wù)規(guī)范管理。

2.5 著力提升村務(wù)監(jiān)督委員會履職能力的管理。村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督涉及農(nóng)民群眾切身利益的重要決策、重大事項、資金使用等情況，在資金使用監(jiān)督上對“村財村帳鎮(zhèn)代管”工作起著至關(guān)重要的作用。要注重村務(wù)監(jiān)督委員會的管理，讓村務(wù)監(jiān)督委員會想監(jiān)督、能監(jiān)督、會監(jiān)督、敢監(jiān)督，為村務(wù)監(jiān)督委員會發(fā)揮職能作用提供保障，并發(fā)揮更大的效益。

一是健全工作機制，讓村務(wù)監(jiān)督委員會“能”監(jiān)督。鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴格按照村務(wù)監(jiān)督委員會工作職責(zé)，在落實有牌子、有印章、有辦公場所等基礎(chǔ)上，給于一定的經(jīng)費保障，制定完善村務(wù)監(jiān)督委員會議事規(guī)則、例會、報告等相關(guān)規(guī)定和制度下發(fā)到各村，為村務(wù)監(jiān)督委員會開展工作提供制度保障。

二是加強培訓(xùn)指導(dǎo)，確保每名村務(wù)監(jiān)督委員會成員都熟悉業(yè)務(wù)，明白監(jiān)督什么，怎么監(jiān)督，使其在開展村務(wù)監(jiān)督工作中能有的放矢。

三是明確職責(zé)權(quán)力，讓村務(wù)監(jiān)督委員會“敢”監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會對村兩委決策不民主、運行不規(guī)范、作風(fēng)不扎實等問題進行監(jiān)督，同時受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系較特殊，為確保村務(wù)監(jiān)督委員會能放開手腳大膽工作，應(yīng)對村兩委講明職責(zé)，施加壓力。鎮(zhèn)紀委要對村務(wù)監(jiān)督委員會工作給于支持和撐腰，賦予村務(wù)監(jiān)督委員會成員知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、審核權(quán)、建議權(quán)和督查權(quán)五項權(quán)力，明確開展村務(wù)監(jiān)督工作的程序步驟，保障村務(wù)監(jiān)督委員會及成員敢于監(jiān)督，履職到位。

四是穩(wěn)定報賬員隊伍。村財村帳鎮(zhèn)代管工作中，村報賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)至關(guān)重要，建議村報賬員不納入村干部選舉范圍，應(yīng)由鎮(zhèn)或村自行任命，強化對報賬員隊伍的管理，穩(wěn)定隊伍，為代管工作提供必要的保障。