劉擴

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）11-0031-01

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，就是把循環(huán)經(jīng)濟理念應用于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中和產(chǎn)品生命周期中減少資源、物質的投入量和減少廢物的產(chǎn)生排放量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)效益“雙贏”。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，要求我們必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，構建適合農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展的社會機制，從而促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 我國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的必要性和緊迫性

1.1 發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是緩解農(nóng)業(yè)資源約束矛盾的根本出路。目前，我國淡水資源嚴重不足，人均水資源占有量僅為世界人均水資源占有量的1/4，長江以南地區(qū)總水量多而耕地少，長江以北水資源少但耕地多，在我國的華北和西北地區(qū)，干旱少雨，嚴重缺水。我國人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2。因此，在目前這種狀況下，靠大規(guī)模增加資源投入來滿足農(nóng)產(chǎn)品不斷增長的需求是不現(xiàn)實的，根本的出路是提高資源利用效率，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，發(fā)展以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征的循環(huán)經(jīng)濟。

1.2 發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是從根本上減輕農(nóng)業(yè)污染、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要途徑。目前，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢并未得到根本扭轉，環(huán)境污染狀況日益嚴重。據(jù)統(tǒng)計，全國受“三廢”污染的耕地約2186.7萬公頃，約占全國耕地總面積的16%。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于設備簡陋，工藝落后，技術含量低，導致在生產(chǎn)過程中未經(jīng)處理就直接把“三廢”排放到農(nóng)田，成為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最大危害。因此，只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，從源頭上解決污染問題，將經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，才能以最少的資源消耗，最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，從根本上化解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。

2 制約我國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟存在的主要問題

2.1 到目前為止，我國還沒有制定一部完整的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)，使發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟無法可依。

2.2 政府各個部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性缺乏足夠的認識，中央政府還沒有指導農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和推進計劃，地方各級政府有關規(guī)劃也不明確。

2.3 各級政府在綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調節(jié)市場主體的行為，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效政策機制等方面還存在嚴重不足。

2.4 技術開發(fā)和推廣應用不夠，缺乏符合中國國情的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術支撐體系。

2.5 政府各部門協(xié)調合作不順。

2.6 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的宣傳、教育和培訓工作還需大力加強。

3 機制創(chuàng)新

推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1 優(yōu)化政府主導的宏觀調控機制

3.1.1 完善政策。要通過深化改革，形成有利于促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境，綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調節(jié)和影響市場主體的行為，建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制。

3.1.2 調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)資源和農(nóng)業(yè)廢物的綜合利用。在農(nóng)業(yè)結構調整過程中，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的能量、物質合理流動與轉化，通過生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部食物鏈、生態(tài)網(wǎng)絡和農(nóng)業(yè)廢棄物的再生、綜合利用，以彌補資源的不足，既節(jié)約能源、變廢為寶，又改善了生態(tài)環(huán)境。

3.1.3 加快科技進步，提高技術水平?？茖W技術是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的重要支撐。政府應重點組織開發(fā)有重大推廣意義的資源節(jié)約技術、替代技術、再利用技術、資源化技術、系統(tǒng)化技術等。支持建設農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系，及時向社會發(fā)布有關技術、管理和政策等信息，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。

3.2 構建促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制

3.2.1 政府要結合投資體制改革，調整和落實投資政策，加大對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟作為政府投資的重點領域之一，對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者資金不足的難題。

3.2.2 通過政策調整，使發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟有利可圖，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對環(huán)境保護的外部效益內(nèi)部化，按照“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者維修”的原則，大力推進生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。

3.3 建立職責分明的社會參與機制

3.3.1 明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的參與職責。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的主體，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟能否發(fā)展，關鍵在于他們。在市場經(jīng)濟條件下，為追求利益最大化，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不愿意清潔生產(chǎn)，結果造成了嚴重的資源浪費和環(huán)境污染，因此，政府各部門必須通過多種手段，調節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的行為，使他們意識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是他們義不容辭的社會責任。同時，政府各部門要加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者宣傳教育力度，使他們的行為能落到實處。

3.3.2 增強公眾的參與責任意識。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，只有讓廣大農(nóng)民群眾明白其科學道理和經(jīng)濟效益，才能提高他們參與的積極性。各地區(qū)、各有關部門要組織開展形式多樣的宣傳教育活動，如舉辦專題講座、經(jīng)驗交流會、成果展示會和印發(fā)宣傳品等，運用廣播、電視、報紙雜志、互聯(lián)網(wǎng)等手段進行廣泛宣傳，普及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟知識，定期發(fā)布有關發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟方面的信息，使廣大公眾享有知情權，通過參與，增強全社會的資源憂患意識和環(huán)境責任意識，使公眾能把環(huán)境意識上升到民族意識、生存意識和可持續(xù)發(fā)展意識的高度，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費方式，從而使發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理念深入人心，變成公眾的自覺行為。