郭菊芬

[摘 要] 伴隨著我國改革開放進(jìn)程的深入推進(jìn)，近些年來我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，而林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的各項(xiàng)體制機(jī)制更加靈活多樣，這吸引了不少投資主體對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行了投資，有效地促進(jìn)了林業(yè)事業(yè)的健康發(fā)展，促使林業(yè)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重和地位有所增長。而此過程中，也帶來了一些負(fù)面的影響，人們?cè)趯?duì)林業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行投資的過程中由于合同履行方面導(dǎo)致的糾紛矛盾呈現(xiàn)出上升的態(tài)勢，導(dǎo)致此類糾紛處理起來顯得較為棘手。如果對(duì)此類糾紛案件不進(jìn)行有效的化解，必將嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)和諧穩(wěn)定。結(jié)合姚安縣林業(yè)承包合同糾紛的現(xiàn)實(shí)狀況，筆者分析糾紛的現(xiàn)狀及其成因，在此基礎(chǔ)上提出了對(duì)策路徑。

[關(guān)鍵詞] 姚安縣 林業(yè)承包 合同糾紛化解 路徑

[中圖分類號(hào)] F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）11-0026-01

1 姚安縣林業(yè)承包合同糾紛的成因分析

1.1 林地林木承包手續(xù)有待進(jìn)一步規(guī)范

按照筆者對(duì)姚安縣農(nóng)村地區(qū)林業(yè)相關(guān)情形的調(diào)查研究分析，發(fā)現(xiàn)大部分村民小組均擁有數(shù)量不等的荒山或者林地，這些林地和荒山按照之前的政策屬于集體所有，而村民擁有相應(yīng)的承包經(jīng)營權(quán)。2007年推行林權(quán)制度改革以后，只有極少數(shù)的山場依然屬于村集體所有，除此之外的大部分山場分配給村民自己管理。為了解決之前普遍存在的許多山場并無人管理而導(dǎo)致其荒蕪無經(jīng)濟(jì)效益的情形，按照林業(yè)主管機(jī)構(gòu)的建議，許多村小組將無人管理的山場承包給村民管理。但部分村小組將這些山場承包給農(nóng)戶時(shí)并未經(jīng)過“一事一議”的程序。且極少數(shù)情況下，部分農(nóng)戶僅繳納了少量的“承包金”便獲得了山場承包經(jīng)營權(quán)，而此時(shí)其他農(nóng)戶認(rèn)為侵害了自己作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益而將村小組和山場承包者告上法庭。即便部分糾紛并沒有起訴到法院，但潛在的矛盾風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定和諧帶來巨大的挑戰(zhàn)。

1.2 各方利益在承包合同中末能得到準(zhǔn)確反映

林業(yè)經(jīng)濟(jì)的投資周期較長，在投資前并無真正的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。只有在投資較長時(shí)間之后才能獲得相應(yīng)的投資收益。對(duì)此問題，部分林業(yè)管理者并無法形成深刻全面的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致其在簽訂林業(yè)承包合同的過程中未能對(duì)合同約定進(jìn)行科學(xué)合理的估價(jià)，導(dǎo)致盲目簽訂承包合同的現(xiàn)象較為普遍，承包合同中并無法真正準(zhǔn)確地反映出各方的權(quán)益，由此容易引發(fā)各種矛盾糾紛案件的產(chǎn)生。

1.3 履行承包合同過程中雙方均存在過錯(cuò)

廣大農(nóng)村地區(qū)民眾的法律意識(shí)較為淡薄，許多百姓還依然受到傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為已經(jīng)承包了林地之后，自己就已經(jīng)成為林地的“主人”，想怎們處理林地都是應(yīng)該的，由此導(dǎo)致部分林地的承包者未經(jīng)過任何審批手續(xù)而濫砍濫伐，極少數(shù)林地承包者由此觸犯了國家刑律而被追究刑事責(zé)任，即便是未被追究刑事責(zé)任的，也及其容易引發(fā)承包合同糾紛。除此之外，部分農(nóng)村居民因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)觀念和長期以來生活習(xí)慣的影響，認(rèn)為到林地砍伐少量樹木作為生活燃料是很正常的現(xiàn)象，由此引發(fā)林地糾紛。

1.4 雙方極其容易激化矛盾

承包人依據(jù)合同承包大面積的山場后，由于積極管護(hù)，荒山逐漸變成綠林。承包人在承包數(shù)年后，認(rèn)為満山遍野的林木歸已所有，即擅自任意砍伐出售，導(dǎo)致發(fā)包方的村民有意見，他們認(rèn)為都是全體村民的集體財(cái)產(chǎn)，卻讓少數(shù)人長期占用任意處置，極為不合理。也有的是存在妒嫉心，因而挑撥群眾起哄引起糾紛。

2 解決林業(yè)合同糾紛的常見方法

2.1 協(xié)商解決

在合同雙方和相關(guān)的權(quán)益主體之間產(chǎn)生承包合同糾紛矛盾之時(shí)，首先應(yīng)積極倡導(dǎo)雙方之間協(xié)商解決。不能一味地僅僅看到對(duì)方的不合理、不合法之處，雙方各自也應(yīng)該多想想自己什么地方未做到位的問題，注重從自己的身上找原因，雙方都為別人想一想，本著平等和協(xié)商的原則共同商量解決矛盾的辦法。

2.2 縮短林地承包期限

目前我國法律法規(guī)并未明確林地的承包期限。而具體實(shí)踐中，承包期限通常在30年、50年，甚至長達(dá)70年，我國對(duì)通過招標(biāo)承包期限也未明確作出規(guī)定，按照此種情形，在產(chǎn)生承包合同糾紛矛盾的時(shí)候可雙方平等協(xié)商縮短林地的承包期限，將承包期限限定在20年的時(shí)間范圍之內(nèi)。此時(shí)，對(duì)于承包人只要能夠收回成本并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)一定盈利便可，而對(duì)于集體其他成員而言亦可接受較短的承包期限。否則，如果集體林地長期被少數(shù)人所占據(jù)，會(huì)引起農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織其他的不滿，甚至由此導(dǎo)致糾紛矛盾直至訴諸司法機(jī)關(guān)。

2.3 訴諸司法機(jī)關(guān)

在通過平等協(xié)商、人民調(diào)解、行政調(diào)解而無法解決糾紛矛盾之時(shí)，各方當(dāng)事人可依據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定訴諸司法機(jī)關(guān)。一般而言，能夠通過平等協(xié)商和調(diào)解的方式進(jìn)行解決的林業(yè)承包合同糾紛，通常不提倡訴諸司法機(jī)關(guān)解決。但是，訴權(quán)亦屬于各方當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，尤其是在當(dāng)前依法治國進(jìn)程不斷推進(jìn)、法治中國建設(shè)正在深入開展的當(dāng)下，訴諸司法機(jī)關(guān)解決矛盾糾紛的方式越來越受到人們的青睞，不少人直接通過司法途徑解決矛盾糾紛，這也是法治建設(shè)不斷深入推進(jìn)的結(jié)果，表明人們的法律意識(shí)、法治觀念得到了較大程度的提升。

3 妥善化解林業(yè)承包合同糾紛的對(duì)策路徑

3.1 注重宣傳，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定

針對(duì)當(dāng)前林業(yè)承包合同糾紛時(shí)有發(fā)生且化解難度大、危害大的實(shí)際，要切實(shí)強(qiáng)化宣傳，對(duì)農(nóng)村居民廣泛開展國家政策法令制度方面的宣傳，在林業(yè)承包合同糾紛中自身合法權(quán)益受到不法侵害之時(shí)能夠依法維權(quán)，而非通過非法途徑“自救”，這就能夠盡量避免矛盾糾紛的久拖不決和擴(kuò)大化。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)村民的道德教育，在遇到林業(yè)承包合同引發(fā)的糾紛矛盾之時(shí)能夠盡量相互容忍，冷靜處理，避免矛盾的激化。

3.2 注重調(diào)解，切實(shí)將矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)

通過司法途徑解決林業(yè)承包合同糾紛，雖然是法律規(guī)定的途徑，同時(shí)也是法治中國建設(shè)過程中得到積極倡導(dǎo)的糾紛化解機(jī)制。但是，我們不能將任何矛盾糾紛的化解均寄托在司法途徑上。因?yàn)?，?dāng)前法院“案多人少”的矛盾較為突出，國家的司法資源極其有限，一旦訴諸司法機(jī)關(guān)便表明雙方的關(guān)系已經(jīng)十分惡化。相反地，通過人民調(diào)解的方式化解此類矛盾糾紛具有諸多優(yōu)勢，調(diào)解員對(duì)于林業(yè)承包的相關(guān)情形較為熟悉，且對(duì)當(dāng)事人也較為熟悉，有利于促進(jìn)矛盾的化解。

3.3 注重引導(dǎo)，構(gòu)建多元化糾紛化解機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前姚安縣林業(yè)承包合同糾紛數(shù)量有所增長，危害逐步加大的實(shí)際，要注重對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行積極引導(dǎo)，讓當(dāng)事人按照自己的意愿選擇糾紛化解方式。要著力構(gòu)建多元化的糾紛化解機(jī)制，構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解多種調(diào)解方式和司法審判相結(jié)合的多元化的糾紛化解路徑，讓產(chǎn)生糾紛的當(dāng)事者們能夠根據(jù)自己的情況選擇妥當(dāng)?shù)木葷?jì)路徑化解矛盾。