莊鳳岐

[摘 要] 如今我國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和發(fā)展速度都非常驚人，農(nóng)村地區(qū)涌現(xiàn)出了一大批集體土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，也因此產(chǎn)生了一些問(wèn)題，例如混亂的流轉(zhuǎn)主體、無(wú)序的流轉(zhuǎn)行為、沒(méi)有合理分配的流轉(zhuǎn)收益等等，都對(duì)農(nóng)民的權(quán)益造成了損害，最終的結(jié)果是農(nóng)村集體土地不斷流失。雖然我國(guó)目前制定了很多制度來(lái)解決農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，但是在完善了流轉(zhuǎn)制度的同時(shí)還有一些問(wèn)題和不足存在，如何有效的解決這些問(wèn)題，讓集體土地資源得到更加有效的配置，是如今我們需要進(jìn)行思考和探索的。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 集體土地流轉(zhuǎn) 政策

[中圖分類號(hào)] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）11-0016-01

民生的發(fā)展離不開(kāi)土地這個(gè)基本，我國(guó)采取的土地所有制中的一種形式就是農(nóng)村集體土地，而流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體土地在農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收方面有很大的促進(jìn)作用，同時(shí)我國(guó)不斷進(jìn)行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有效地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村的勞動(dòng)力，大大加快了農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)速度，并且擴(kuò)大了其規(guī)模。雖然有很多法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行了制約，但是仍然有不足之處存在，只有發(fā)揮出引導(dǎo)和規(guī)范的作用，讓農(nóng)村集體土地使用權(quán)合理的進(jìn)行流轉(zhuǎn)，才能讓農(nóng)村集體土地得到更加有效而持久的利用，保障農(nóng)民應(yīng)有的利益，推動(dòng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

1 農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的重要意義

中國(guó)一直以來(lái)都堅(jiān)持土地社會(huì)主義公有制，土地的所有制形式一共有兩種，分別是屬于國(guó)家所有和屬于勞動(dòng)人民集體所有，后一種勞動(dòng)人民集體所有的土地就是集體土地。土地流轉(zhuǎn)的概念是農(nóng)戶將自己手中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給他人，可以是其他的農(nóng)戶也可以是經(jīng)濟(jì)組織，使用權(quán)轉(zhuǎn)讓了出去，但是承包權(quán)還保留在自己手中。自從2013年的十八屆三中全會(huì)后，國(guó)家倡導(dǎo)集體土地入市，對(duì)于農(nóng)村土地來(lái)說(shuō)其土地流轉(zhuǎn)是一種優(yōu)化和再分配的過(guò)程，一些農(nóng)戶家中勞動(dòng)力不足或者去從事其他產(chǎn)業(yè)了，那么就可以將承包權(quán)保留下來(lái)，然后流轉(zhuǎn)使用權(quán)給那些農(nóng)作大戶進(jìn)行集中經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模得到進(jìn)一步擴(kuò)大，從而提高其生產(chǎn)力水平，通過(guò)現(xiàn)代化的發(fā)展來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)成本的降低。還可以進(jìn)行農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓使用權(quán)市場(chǎng)的建立，鼓勵(lì)并且引導(dǎo)農(nóng)戶將手中的土地使用權(quán)合理的轉(zhuǎn)讓出去，將土地集中起來(lái)然后結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行生產(chǎn)布局。建立市場(chǎng)不僅可以將土地資源從當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的手中集中起來(lái)然后進(jìn)行優(yōu)化配置，還可以有效的促進(jìn)城市工商企業(yè)的進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、工、商一體化經(jīng)營(yíng)，讓城鄉(xiāng)一體化建設(shè)變得更加快捷。

2 土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題

傳統(tǒng)的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的形式有很多種，例如土地轉(zhuǎn)包、土地轉(zhuǎn)讓、土地股份合作、委托經(jīng)營(yíng)、返租倒包、拍賣四荒地等，將其在市場(chǎng)中主要流轉(zhuǎn)形式的作用發(fā)揮了出來(lái)。如今時(shí)代在發(fā)展變化，土地股份合作社、宅基地?fù)Q房、換社保等全新的形式與時(shí)俱進(jìn)誕生了出來(lái)，讓我們可以有更多的形式用來(lái)選擇。主要出現(xiàn)的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：（1）土地在承包權(quán)、所有權(quán)以及使用權(quán)的權(quán)責(zé)方面劃分的還不夠清楚，這是土地流轉(zhuǎn)所有問(wèn)題中的核心所在。（2）沒(méi)有建設(shè)起相應(yīng)的社會(huì)保障體制，價(jià)格體系也不夠完整，不利于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步的健康發(fā)展。我國(guó)在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的時(shí)候沒(méi)有可供參考的一個(gè)完整的價(jià)格體系，在流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中信息比較封閉沒(méi)有媒介進(jìn)行溝通，所以其交易量一直難以提升，只有少數(shù)土地資源在進(jìn)行交易，而且過(guò)低的流轉(zhuǎn)價(jià)格對(duì)農(nóng)民自身的利益是很大的損害。對(duì)我國(guó)的絕大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，其安身立民的根本仍然是土地，為其提供社會(huì)保障，但是很多地方?jīng)]有做好社會(huì)保障制度，不能提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，所以農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)讓自己手中的土地承包權(quán)，哪怕出門打工荒廢掉。所以如果不能建立起一個(gè)完善科學(xué)的社會(huì)保障制度，農(nóng)民就不可能獲得足夠的安全感以及抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。（3）對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行行政干預(yù)。雖然中央對(duì)于土地家庭承包制的重要性一再進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，但是仍然有不少基層干部抵抗不住私人利益的驅(qū)使，用行政權(quán)力迫使土地流轉(zhuǎn)并從中謀求私利，對(duì)于廣大農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益是非常大的危害。（4）沒(méi)有明晰農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中所有權(quán)主體是比較繁雜的，有的是村集體，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟(jì)組織，所有權(quán)代表的多元化模糊了土地事權(quán)以及財(cái)政權(quán)，容易出現(xiàn)權(quán)益紛爭(zhēng)的問(wèn)題，交易成本人為的得到了增加，不能有效的進(jìn)行分配。尤其是集體土地的征用權(quán)以及土地利用的綜合規(guī)劃?rùn)?quán)仍然保留在國(guó)家手中，相比起所有權(quán)人來(lái)說(shuō)國(guó)家擁有的控制權(quán)更為高級(jí)，這進(jìn)一步對(duì)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的過(guò)程造成了阻礙。

3 農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的政策研究

想要完善并建立起一個(gè)全面的農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，這項(xiàng)工作是非常復(fù)雜并且系統(tǒng)性的，涉及很廣泛的內(nèi)容并且情況復(fù)雜，需要從多個(gè)方面共同落實(shí)。首先要管理好農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)，通過(guò)政策的制定來(lái)對(duì)土地的所有權(quán)主體進(jìn)行明確的劃分，理清楚土地產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系，登記好土地相關(guān)信息，對(duì)不同位置和不同肥沃程度的土地做好等級(jí)的劃分與確定，只有做好了基礎(chǔ)的土地管理工作，才能保證土地流轉(zhuǎn)不出差錯(cuò)。第二要不斷完善相應(yīng)的配套政策，讓經(jīng)營(yíng)方面的內(nèi)容得到規(guī)范，具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也要有明確的規(guī)定。第三是對(duì)農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行適度的深化改革，用這些產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)的實(shí)踐來(lái)證明農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。第四是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及農(nóng)村社會(huì)兩方面的保障制度，還需要進(jìn)行強(qiáng)化和完善，讓農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于自然災(zāi)害擁有更高的緩沖能力，完善農(nóng)民在醫(yī)療和養(yǎng)老方面的保障，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)，這樣一來(lái)農(nóng)民將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出去以后就沒(méi)有后顧之憂了。同時(shí)需要特別注意的是對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化，要使其可持續(xù)就業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，有效的提供就業(yè)保障從而減少城市中出現(xiàn)的流民。最后是多樣化的發(fā)展農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式，例如轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等都可以包括在內(nèi)。法律應(yīng)該確認(rèn)并規(guī)范現(xiàn)行的農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，保證今后有章可循，在以后對(duì)土地法進(jìn)行立法的時(shí)候彈性化的規(guī)定農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式，讓法律變得更加靈活并且具有前瞻性。

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