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        淺議“三同時”竣工環(huán)保驗收監(jiān)測存在的問題及未來環(huán)境管理趨勢

        2015-05-30 15:34:57閆愛博張海珍張坤
        科技創(chuàng)新與應(yīng)用 2015年25期

        閆愛博 張海珍 張坤

        摘 要:根據(jù)在驗收監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)的問題,總結(jié)驗收監(jiān)測存在的問題及探討未來環(huán)境管理的趨勢,文章希望拋磚引玉,來引起大家的共鳴,思考工作中存在的問題,并去解決發(fā)現(xiàn)的問題,從而更好的為環(huán)保事業(yè)服務(wù)。

        關(guān)鍵詞:驗收監(jiān)測;三同時;管理趨勢

        “三同時”制度提出至今已有三十多年的歷史了,在具體的“三同時”驗收監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)了諸多問題,文章重點對驗收監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)的問題一一舉例,引發(fā)大家思考,并分析未來環(huán)境管理的方向和趨勢。

        1 “三同時”制度的提出

        “三同時”環(huán)保制度是1979年在環(huán)保法上提出并確認(rèn),2015年新修的環(huán)保法定義的內(nèi)容是:建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施,應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、施工、投產(chǎn)使用。依據(jù)法律的要求,各級環(huán)保部門對各種項目開展了“三同時”竣工環(huán)保驗收。從此,“三同時”制度在我國正式確立,并一直延續(xù)至今。

        2 “三同時”竣工環(huán)保驗收中存在的問題

        “三同時”竣工環(huán)保驗收是“三同時”制度的具體落實,是對企業(yè)環(huán)保工作的檢查,通過驗收監(jiān)測,能夠及時解決企業(yè)環(huán)保方面存在的問題及隱患,為企業(yè)防治污染工作把關(guān),客觀推動企業(yè)提高環(huán)保意識,減少排污總量,保護(hù)環(huán)境,愛護(hù)家園。但隨著環(huán)保驗收工作的不斷完善,在監(jiān)測過程中也發(fā)現(xiàn)如下突出問題。文章拋磚引玉,以點帶面,列舉出監(jiān)測工作中存在的問題,供大家思考。

        2.1 重監(jiān)測輕調(diào)查

        在驗收監(jiān)測中,絕大多數(shù)監(jiān)測人員能夠按照環(huán)評文件及批復(fù)的要求開展相應(yīng)環(huán)境要素的驗收監(jiān)測工作,但往往忽略環(huán)評文件及批復(fù)中對現(xiàn)場檢查內(nèi)容的要求。以生物質(zhì)發(fā)電項目為例,鍋爐監(jiān)測大家都不會忽視,但固廢處置去向調(diào)查就不一定很深入了,往往就是要求企業(yè)提供一下處置去向的說明,或者綜合利用的協(xié)議。生物質(zhì)發(fā)電的固廢主要是鍋爐燃燒稻殼等生物質(zhì)產(chǎn)生的稻殼灰,稻殼灰目前可以作為肥料進(jìn)行后續(xù)利用。企業(yè)往往跟某肥料廠簽訂一個協(xié)議,出售制肥。但驗收監(jiān)測人員是否考慮肥料廠的接納能力,電廠到肥料廠的運輸距離,肥料廠的產(chǎn)品是什么,是否能以稻殼灰作為原料。以及肥料廠的銷售能力,能否保證企業(yè)連續(xù)生產(chǎn),庫存不積壓,能夠穩(wěn)定連續(xù)清運電廠產(chǎn)生的稻殼灰等諸多問題,往往一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都會導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生的固廢稻殼灰無處可去,產(chǎn)生二次污染。

        2.2 重達(dá)標(biāo)輕過程

        在驗收監(jiān)測過程中,往往大家關(guān)注“達(dá)標(biāo)排放”,認(rèn)為項目排污達(dá)標(biāo)即可,其實不然,以城鎮(zhèn)污水處理廠為例,大家往往關(guān)注出水達(dá)標(biāo),很少考慮入水水質(zhì)、水量問題,尤其是入水水量問題。很多污水處理廠入水口未安裝流量計,無法準(zhǔn)確獲取入水量,眾所周知,污水處理設(shè)施處理效率的高低,與水量是有著密切關(guān)系的,污水處理量小,污水處理符合較低,各個工段的水利停留時間都有所延長,處理效果就會更好,出水水質(zhì)越好。如果我們忽略了對入水量的調(diào)查,處理設(shè)施在一個低負(fù)荷狀態(tài)下開展的驗收監(jiān)測,所得出的監(jiān)測結(jié)論自然也就不具備代表性,無法作為環(huán)境管理部門驗收的主要依據(jù)。再如,我們對污水處理廠驗收的過程中僅考慮是否水質(zhì)達(dá)標(biāo),不對污水處理工藝進(jìn)行了解,不對現(xiàn)場污水處理設(shè)施進(jìn)行調(diào)查,往往就會出現(xiàn)原則性的錯誤。某污水處理廠采用的是CASS工藝,處理城鎮(zhèn)污水和工業(yè)廢水,入水COD 2000mg/l,氨氮500mg/l。要求出水COD 60mg/l,氨氮15mg/l。如果我們僅對出口水質(zhì)達(dá)標(biāo)與否作為判斷驗收合格的唯一依據(jù)的話,一旦出水水質(zhì)檢測合格,我們得出驗收監(jiān)測合格,那就是原則性錯誤,因為CASS工藝,沒有較高的脫氮、除磷功能,也無法處理有機(jī)負(fù)荷高的污水。因此,本項目從工藝選擇上已經(jīng)無法滿足達(dá)標(biāo)排放的環(huán)保要求,必須進(jìn)行整改。

        2.3 重表象輕隱性

        驗收監(jiān)測都會提前通知企業(yè),讓企業(yè)準(zhǔn)備相關(guān)的材料及文件,所以每次到企業(yè)現(xiàn)場都會看到企業(yè)最好的一面,滿院的綠色,干凈整潔的車間。環(huán)境管理制度上墻,規(guī)范的環(huán)保應(yīng)急預(yù)案等光鮮的一面。但環(huán)保工作最核心的工作還是企業(yè)的排污是否滿足國家及行業(yè)要求;是否對外環(huán)境產(chǎn)生不良影響,是否對周圍敏感目標(biāo)產(chǎn)生影響。這就要求我們監(jiān)測人員具有敏銳的洞察力,能夠發(fā)現(xiàn)問題,提出問題,解決問題。在驗收監(jiān)測的過程中,我們通常會忽略很重要的一項工程:隱性工程。很多企業(yè)建設(shè)地埋式污水處理設(shè)施,化糞池,排污管道等我們難以靠肉眼識別的工程,這些工程是監(jiān)測部門的薄弱環(huán)節(jié),卻恰恰是企業(yè)被用來違法排污的環(huán)節(jié),各種違法排污的案件在媒體的曝光下屢有發(fā)生,暗管、偷排、漏排,滲坑、滲井等成為違法排污企業(yè)的排污手段,對周圍環(huán)境造成的破壞十分嚴(yán)重。

        3 驗收監(jiān)測問題的解決措施

        針對上述驗收監(jiān)測過程中存在的問題,主要還是從以下幾個環(huán)節(jié)入手解決:(1)國家出臺完善相關(guān)行業(yè)的驗收監(jiān)測規(guī)范,今年國家已經(jīng)出臺了很多行業(yè)的驗收監(jiān)測規(guī)范,如:火電廠、水泥、造紙、公路等行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范,進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范了驗收的內(nèi)容和要求,為監(jiān)測人員提供了很好的參考依據(jù)。(2)提高基層監(jiān)測人員的素質(zhì)和能力。需要國家經(jīng)常組織一些實用性和針對性強(qiáng)的培訓(xùn),面向基層工作人員的培訓(xùn),切實提高基層工作人員的業(yè)務(wù)水平和分析、解決問題的能力。(3)國家加大對環(huán)保事業(yè)的投資力度,給予環(huán)保優(yōu)秀企業(yè)適度的政策扶持和費用減免政策,積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)參與環(huán)保、建設(shè)環(huán)保、發(fā)展環(huán)保。

        4 未來的環(huán)境管理趨勢

        “三同時”制度是環(huán)境管理的一把利劍,執(zhí)行之初至今發(fā)揮著重要的作用,是需要繼續(xù)落實和發(fā)揚的。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展,“三同時”制度的弊端性也逐漸顯現(xiàn),竣工環(huán)保驗收是項目環(huán)境驗收的最后一個環(huán)節(jié),項目建設(shè)過程中的很多問題都需要即時發(fā)現(xiàn)、即時解決,避免造成不必要的損失,這就要求我們在項目建設(shè)過程中給予項目環(huán)保工程專業(yè)性的指導(dǎo)和環(huán)保措施執(zhí)行落實的監(jiān)督。因此,環(huán)境監(jiān)理將會成為我國未來環(huán)保事業(yè)一項重要管理手段和發(fā)展趨勢,彌補(bǔ)末端驗收存在的不足和弊端。

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