摘 要：文章首先介紹電力需求側(cè)管理的基本概念以及具體操作的方式，然后介紹歐美電力需求側(cè)管理的實施情況，并針對我國目前實施情況的不足給出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：需求側(cè)管理；電力系統(tǒng)；能效管理；負荷管理；綜合資源規(guī)劃

引言

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)行業(yè)，與各行各業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)息息相關(guān)，關(guān)系到整個國家的經(jīng)濟命脈。電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定地運行是社會運轉(zhuǎn)的重要保障。[1]電力系統(tǒng)要能安全、穩(wěn)定的運行，供用電平衡十分重要。但一方面隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，社會生產(chǎn)力的逐步提高，我國的用電量也在逐漸上升，且增幅十分旺盛，給予了供電極大的壓力；另一方面用電需求時間不均衡現(xiàn)象也日益嚴重。由于電能一般不能大量儲存，因此用電的需求時間不均衡性會導致尖銳的供用電矛盾。除此之外，我國能源較匱乏，且能源利用效率低下。而且我國目前電能仍以火電為主，能源結(jié)構(gòu)不合理，給環(huán)境也造成了很大壓力。這些問題不僅會制約電力工業(yè)的發(fā)展，也會制約國民經(jīng)濟的發(fā)展。

事實上，這兩者的矛盾并非中國獨有，電力需求側(cè)管理（Demand Side Management， DSM）是一種得到國際普遍認可的解決這一問題的措施。電力需求側(cè)管理的概念最早起源于石油危機期間的美國，并且逐步推廣至全球，在20世紀90年代由Hammed Nezhad引入中國。電力系統(tǒng)供需雙方的界定與劃分以用戶計費電表為限，其中需求側(cè)指計費電表以下部分即用戶端。需求側(cè)管理指的是通過采取有效措施，引導電力用戶優(yōu)化用電方式，提高終端用電效率，優(yōu)化資源配置，改善和保護環(huán)境，實現(xiàn)最小成本電力服務(wù)所進行的用電管理活動。[2]其目標在于通過推行高效設(shè)備改造或節(jié)能建筑減少總能源使用與通過改變用電方式以進行負荷整型，也即實現(xiàn)能效管理目標與負荷管理目標。[3]

1 電力需求側(cè)管理的措施與實施手段

1.1 電力需求側(cè)管理的措施

為實現(xiàn)電力需求側(cè)管理的目標，電力需求側(cè)管理的措施主要有能效管理措施與負荷管理措施。[4]從負荷管理而言，措施可分為削峰、填谷、移峰填谷三類，其中削峰一般采取直接控制用戶終端用電行為或者根據(jù)供需雙方事先的合同約定，在電網(wǎng)峰荷時段向用戶發(fā)出請求信號，經(jīng)用戶響應(yīng)后控制或中斷部分供電。填谷則可通過優(yōu)惠性電價，刺激用戶增加在電網(wǎng)低谷時段的電力消費或者增加蓄能用電、增添低谷用電設(shè)備來實現(xiàn)。移峰填谷是將尖峰負荷時段內(nèi)的部分負荷安排到低谷時段，可同時起到削峰與填谷的雙重作用，可通過蓄冷蓄熱技術(shù)等方式實現(xiàn)。

1.2 電力需求側(cè)管理的實施手段

從具體的實施手段上而言，電力需求側(cè)管理可通過技術(shù)手段或經(jīng)濟手段等實現(xiàn)。[5]技術(shù)手段主要針對具體的管理對象，通過采用先進的技術(shù)與設(shè)備，從改變用戶的用電方式、提高終端用電效率、開發(fā)能源利用新技術(shù)上實現(xiàn)，經(jīng)濟手段則是針對市場本身的自發(fā)性、盲目性與滯后性，通過政府的宏觀調(diào)控來對市場進行干預與調(diào)節(jié)，改善供求關(guān)系，具體可通過調(diào)整電價結(jié)構(gòu)、需求側(cè)競價以及通過直接進行激勵措施來實現(xiàn)。此外可以通過一定的宣傳誘導促進管理實施效果的提升，也可以通過行政手段如出臺相應(yīng)法律法規(guī)、強制推行能源效率標準等提升管理的力度[6]。

1.3 電力需求側(cè)管理實施時要注意的問題

在實際的電力需求側(cè)管理實施過程中，需要結(jié)合當?shù)氐碾娏κ袌鼋M織機構(gòu)設(shè)置、電價模式、以及實際的供求情況，對經(jīng)濟效益、環(huán)境效益以及社會發(fā)展綜合效益進行綜合考慮、全面評估，通過各種手段的綜合采用來實現(xiàn)，同時注意電力行業(yè)與其他行業(yè)相比自身的特殊性。電力行業(yè)的特殊性一方面在于電能本身的特殊性即電能一般不能大量儲存，必須即發(fā)即用，另一方面在于電力行業(yè)由于具有較強的規(guī)模經(jīng)濟性，因此存在馬歇爾沖突，即大規(guī)模則容易形成壟斷競爭或壟斷，組織競爭，降低效益；自由競爭則無法發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。在制定相關(guān)政策時在保障電力系統(tǒng)正常、穩(wěn)定運行的前提下，需要考慮電力市場的特殊性，結(jié)合國情，盡量平衡好用戶與發(fā)電、電網(wǎng)、配電公司的利益關(guān)系。如在用戶端推行節(jié)電設(shè)施，降低用戶的用電量，會降低供電側(cè)的收益。要使得供電側(cè)有足夠的意愿去參與到其中，除了通過行政手段強制或干預，也可以通過對供電側(cè)進行適當補償來平衡其中的利益關(guān)系。

此外在制定管理的措施時，可借鑒其他領(lǐng)域中成熟、先進的管理方法，如引入環(huán)境保護中的“排污權(quán)交易”概念，將節(jié)電量看作是“排污權(quán)交易”中的排污權(quán)，作為一種商品進行買賣。使節(jié)電成本低、節(jié)電能力強的用戶將完成節(jié)電指標后剩余的節(jié)電量賣出至節(jié)電成本高、節(jié)電能力弱的用戶，在達到整體節(jié)電指標的同時，提升整體的節(jié)電效率，降低節(jié)電成本。

2 歐美的電力需求側(cè)管理實施情況

目前電力需求側(cè)管理已經(jīng)成為世界上普遍采取的能源管理手段，歐洲發(fā)達國家和美國在需求響應(yīng)和能源效率管理等方面開展了大量工作。

作為最早提出需求側(cè)管理概念的國家，美國也是最早進行電力需求側(cè)管理探索的國家。在1975年美國聯(lián)邦政府出臺了“公眾電網(wǎng)公司管制法（PURPA）”和“全國節(jié)能法（NECPA）”，通過行政手段促使電網(wǎng)公司推動終端的節(jié)電工作，使電網(wǎng)公司逐步調(diào)整職能，履行社會責任，但此時電網(wǎng)需求側(cè)管理還只是一個應(yīng)急手段，沒有進入日常運作的高度。隨著時間推移，美國的綜合資源規(guī)劃（Integrated Resource Program， IRP）興起，標志著電力需求側(cè)管理的大力發(fā)展。綜合資源規(guī)劃從系統(tǒng)論出發(fā)，強調(diào)了供電和用電協(xié)調(diào)的重要性，綜合考量供求雙方的資源，以實現(xiàn)社會總成本最小和整體效益最優(yōu)。1984年，美國正式推行IRP。也正是在這一時期，學者們意識到不僅電網(wǎng)中有可觀的電能可以節(jié)省，還發(fā)現(xiàn)存在一系列市場障礙影響節(jié)能技術(shù)的推廣和用戶成本節(jié)約。針對這些問題，有關(guān)學者和能源管理機構(gòu)開始研究一系列激勵電網(wǎng)公司參與電力需求側(cè)管理的工作機制，如成本補償機制，獎勵金機制等，這些機制極大地促進了對電力需求側(cè)管理的資源投資和人力投入。進入90年代中期后，電力需求側(cè)管理更多以用戶為中心。此時隨著對于改革不確定性的認識，美國甚至出現(xiàn)了一定程度的電力需求側(cè)管理投資下降。目前美國的電力需求側(cè)管理仍然面臨著公用事業(yè)是否可以為用戶提供有效的電力需求側(cè)產(chǎn)品、新能源如何在需求側(cè)響應(yīng)中實現(xiàn)一體化、私有投資商是否支持可能減少其盈利的能源效率項目等問題[7、8]。

一些歐洲國家也在積極開展電力需求側(cè)管理的研究與推行工作。[9、10]如奧地利傾力推廣智能城市和電動汽車；比利時在電網(wǎng)側(cè)、需求側(cè)、能源服務(wù)、公共管理方面的發(fā)展也較為成熟；芬蘭推出了一系列針對不同市場的需求響應(yīng)商業(yè)合作項目，大力推廣需求響應(yīng)相關(guān)的商業(yè)合作；法國針對建筑節(jié)能方面制定了詳細標準，并提出了用于下一輪能效調(diào)控的RT2020計劃；瑞典簽署了相關(guān)法案，并大力投資相關(guān)研究；荷蘭發(fā)布了能源管理白皮書，制訂了新的能源政策；英國實施了溫室氣體排放交易的綠色新政，并計劃推廣智能儀表，保證自動響應(yīng)電價的有效實施。

3 我國的電力需求側(cè)管理實施現(xiàn)狀、存在的問題與改進建議

3.1 我國的電力需求側(cè)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

我國電力需求側(cè)管理研究起步較晚。自電力需求側(cè)管理引入中國以來，政府有關(guān)部門高度重視，做了大量的推動性工作，不斷探索其具體的應(yīng)用途徑。政府部門積極引導，出臺了一些相關(guān)的法律法規(guī)，并在2004年將電力需求側(cè)管理納入《電力工業(yè)“十五”規(guī)劃》的內(nèi)容。電網(wǎng)公司也充分發(fā)揮其實施主題作用，在1998年初成立了“電力需求側(cè)管理指導中心”，負責政策研究、宣傳培訓、技術(shù)推廣、信息交流等工作，并廣泛開展了一系列的宣傳活動。同時電力用戶也積極參與其中，大中型電力用戶如冶金、石化等行業(yè)的大型企業(yè)已積極開展綠色照明、高效電動機等節(jié)能產(chǎn)品的試點工作。這些措施取得了良好的效果。僅“十五”期間我國通過實施電力需求側(cè)管理累計節(jié)約電量1200億千瓦時，轉(zhuǎn)移高峰負荷約2000萬千瓦，節(jié)約原煤超過6000萬噸，減少二氧化硫排放約100萬噸、二氧化碳排放1.5億噸。除此之外，電力需求側(cè)管理在一定程度上延緩了對新增電力裝機容量的需求2000萬千瓦以上。但我國目前實施需求側(cè)管理仍然水平有限，實施需求側(cè)管理的潛力仍非常大。但在目前，我國的需求側(cè)管理仍然存在著以下問題[11]：

（1）我國目前對需求側(cè)管理本身的認識仍存在偏差，缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才，部分電力公司甚至專家認為計劃用電就是需求側(cè)管理；（2）實施需求側(cè)管理必須對實施主體有一定的激勵措施，但目前需求側(cè)管理激勵資金來源渠道不暢。（3）節(jié)電運行機制仍不健全，在我國目前電力需求側(cè)管理僅僅被作為一種電力緊張時的應(yīng)急手段，相應(yīng)的法律法規(guī)還未能完善，缺乏相應(yīng)的長效機制。

3.2 對于我國電力需求側(cè)管理的改進建議

針對以上問題，對我國今后電力需求側(cè)管理提出以下建議[12]：

（1）充分發(fā)揮政府在電力需求側(cè)管理工作中的主導作用[13]：完善法律體系，建立健全的體制，規(guī)范電力市場；從多渠道籌集資金，甚至建立專項基金；建立合理的電價結(jié)構(gòu)體系，深化電價改革；建立完善的監(jiān)管機制，進行資金管理、效果評價、審計監(jiān)督等。（2）落實電網(wǎng)企業(yè)作為電力需求側(cè)管理工作實施主體的地位：開展有序用電工作，提高電網(wǎng)運行水平；加強電網(wǎng)改造，減少電能傳輸過程中的損耗；指導用戶節(jié)約用電，安全用電，科學用電；加強對于科學用電、節(jié)約用電知識的宣傳；將需求側(cè)資源納入電源電網(wǎng)規(guī)劃。（3）建立完善的激勵機制[14]：支持節(jié)能產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用，支持研究、推廣應(yīng)用電力需求側(cè)管理項目的開展，給予相應(yīng)的政策鼓勵與獎勵補貼，解決其可能存在的貸款困難、資金缺乏問題；對于積極推行、響應(yīng)的用戶或供電商在實施電力需求側(cè)管理時造成的損失，給予一定的經(jīng)濟補助。

4 結(jié)束語

電力需求側(cè)管理自概念被提出到現(xiàn)在的將近40年間，已經(jīng)在電能的節(jié)約、電力市場的平衡上作出了很大的貢獻。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，對于電力需求側(cè)管理的要求也在不斷提高。因此各國仍在對此不斷進行研究與改進，力求更好地完善電力市場的運行。

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作者簡介：李笑怡（1986-），女，河北石家莊人，碩士，工程師，研究方向為電力系統(tǒng)及其自動化。