摘 要：關(guān)于新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的問題在習(xí)總書記的講話和中央會議精神中曾多次提到，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。伴隨著我國現(xiàn)代化步伐的加快實現(xiàn)，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在加快實現(xiàn)。但是在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村卻出現(xiàn)了一些嚴(yán)峻的問題，所以中共中央多次強調(diào)要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。特別強調(diào)城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村；問題；對策

我們在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時，雖然城市一派盛景，隨處可見的高樓大廈，寬闊的油漆路上車水馬龍，但是在這高樓林立的城市盛景背后，在給城市帶來了交通擁擠、資源緊張等問題的同時，也給農(nóng)村帶來了一系列的問題。

1 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村出現(xiàn)的問題

實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國夢，需要國家決策者的縝密決策，需要我們每一個人的努力，需要城市與農(nóng)村相互依托，這其中一個重要的前提就是新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?？墒钦嬲趯崿F(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中卻出現(xiàn)了很多問題，不僅城市出現(xiàn)了問題，農(nóng)村也出現(xiàn)了一系列問題。

1.1 農(nóng)村人口大量涌入城市，出現(xiàn)了嚴(yán)重問題

1.1.1 土地閑置、撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重

我們一直在強調(diào)農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位不能動搖。沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，就沒有國民經(jīng)濟的穩(wěn)定；沒有農(nóng)村的發(fā)展，就沒有整個國家的真正發(fā)展；沒有農(nóng)民的富足，就沒有整個國家的持久繁榮。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量農(nóng)村人口涌入城市，一般都是把土地留給夫妻雙方的父母管理，一方面由于年事已高，體力有限，另一方面由于經(jīng)濟原因，很多貧困農(nóng)村還保留傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植手段，所以經(jīng)營起來異常艱辛，很多情況下是不得已而把土地閑置下來，最終出現(xiàn)土地撂荒、擱置的現(xiàn)象。部分地區(qū)，土地出現(xiàn)“空田”現(xiàn)象，空起10多年沒有人種，這樣不僅給本來就經(jīng)濟拮據(jù)的家庭增加負(fù)擔(dān)，而且也進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)村貧窮，還直接影響這農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和糧食安全。

1.1.2 涌入城市的農(nóng)民并不是真正的城市居民

中國接近14億的人口中，大約80%的人口都在農(nóng)村，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民工大量涌入城市，而這些涌入城市的人們卻沒有真正地被城鎮(zhèn)化，他們并不是真正的城鎮(zhèn)居民。他們不僅沒有城鎮(zhèn)戶口，享受不到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的權(quán)益，而且甚至有很多地方還存在著歧視農(nóng)民工的現(xiàn)象。據(jù)相關(guān)資料分析，2006年以來，中國新增的數(shù)千萬城鎮(zhèn)居民當(dāng)中，真正轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的人數(shù)可謂少之又少。而留在大城市工作的上千萬青年大學(xué)畢業(yè)生絕大多數(shù)都是以“蟻族”的身份生活，他們之中有真正市民身份的也屈指可數(shù)。一些新移民雖然已經(jīng)被統(tǒng)計為城市人口，但因沒有所在城市戶籍均不能或不完全享受市民待遇。實際上，他們的境遇還不如真正的農(nóng)民。想要在城市維持生計，就必須比別人付出得更多，柴米油鹽、衣食住行，樣樣都要花錢，在異地他鄉(xiāng)，人生地不熟，沒有人能夠幫助你，各種人際關(guān)系都得靠自己去疏通，這樣和市民比較而言，生存異常艱難，時時還要遭人白眼。還不如在農(nóng)村，有土地，通過自己的辛勤勞動，加上農(nóng)村鄰里間的熱情幫助和關(guān)心照顧，總要比在城市賺錢難、花錢多、人情淡漠好得多！

十八屆三中全會提出，“堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高管理和服務(wù)水平。因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。”[1]城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴大內(nèi)需也無法實現(xiàn)。

1.1.3 農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村留守兒童大量涌現(xiàn)

由于受城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)體制和自身經(jīng)濟條件的限制，農(nóng)民工在進(jìn)城落腳的同時，卻無力解決孩子進(jìn)城等諸多現(xiàn)實問題，只能選擇將孩子留在農(nóng)村，并托付給其他人代為照看，最終形成了農(nóng)民工父母與子女分隔兩地的局面。

一部分留守兒童是和祖父母生活在一起，一部分是和單親生活在一起，還有一部分是被寄養(yǎng)在親戚家，少部分是自己一人生活在家里。由于長期缺少父母家人的關(guān)愛教育，處在畸形成長的過程中，他們很容易出現(xiàn)心理問題、健康問題，有的甚至觸犯法律，走上青少年犯罪的道路。

由于父母常年在外，有的孩子根本上不起學(xué)，留守兒童大多數(shù)輟學(xué)在家，處于散養(yǎng)狀態(tài)，沒有父母的呵護，還要在年齡很小的時候承擔(dān)起整個家庭的責(zé)任，照顧年邁的老人，照顧比自己還小的兄弟姐妹，所以他們或多或少都存在心理上的問題。即便在校上學(xué)，條件也比較艱苦，有的需要自己洗衣生火做飯，一個兒童就得完全生活自理，這對它們來說無論心理上還是身體上都是不小的挑戰(zhàn)。在中國的農(nóng)村有很多這樣的孩子，他們需要全社會的關(guān)愛。

1.2 城鎮(zhèn)化加快進(jìn)行，占用農(nóng)村土地現(xiàn)象嚴(yán)重，廣大農(nóng)民的利益得不到補償

城市化進(jìn)程快速發(fā)展的背后，是以犧牲廣大農(nóng)村人口的土地為代價的。一些地方并沒有樹立為農(nóng)民謀發(fā)展之心，而是費盡心機拆舊建新、讓農(nóng)民上樓、“整理倒騰”土地，眼睛緊緊盯著的是城鎮(zhèn)發(fā)展匱乏的建設(shè)用地“指標(biāo)”，打的算盤是通過“經(jīng)營土地”來發(fā)展房地產(chǎn)事業(yè)。由于土地流轉(zhuǎn)會打破原有的土地戶界、村界，因此權(quán)屬必須清晰，產(chǎn)權(quán)制度改革必須置于工作的前端。然而，在一些地方集體建設(shè)用地使用權(quán)（含宅基地）、房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等登記、頒證工作還不到位的情況下，在缺少法律保護的狀況下，農(nóng)民的利益很難得到保障。

1.3 部分農(nóng)民被上樓，就地城鎮(zhèn)化

在新一輪城市化中，農(nóng)村大量土地被征用，幾千萬的農(nóng)民失去了世世代代賴以生存的土地，其中有不少人成為三無農(nóng)民，還有一部分農(nóng)民被上樓，或被就地城市化，而被上樓或被就地城市化的農(nóng)民多數(shù)沒有享受到真正的市民待遇。即使這些人被就地城市化了，但是他們也不適應(yīng)住樓房，在內(nèi)心深處還是更喜歡農(nóng)村的院落。我曾經(jīng)問過一些因占地賣地而被就地市民化的農(nóng)民，他們還是懷念鄉(xiāng)間的小屋，有小院落，可以種些蔬菜瓜果，既可以打發(fā)閑暇時間，又可以鍛煉身體，尤其是一些老年人不愿意住樓房，覺得上樓下樓行動不方面，還無聊。

我的家鄉(xiāng)在農(nóng)村，現(xiàn)在家里的土地基本被占沒了，父母也買了樓房。在和父母的談話中了解到村里賣地的價格非常便宜，農(nóng)民們也分不到太多的錢，被村長、村主任等一些村官撈一把，再分給一些牽線搭橋賣地的人一些好處費，最后剩下的分給農(nóng)民們。這種情況，在農(nóng)村普遍存在。既侵犯了農(nóng)民的權(quán)益，也不利于整個社會的和諧，代之而來的還會出現(xiàn)很多問題。就地城市化的農(nóng)民無法真正融入城市，而且也得不到城市的認(rèn)可，更為嚴(yán)重的是會導(dǎo)致交通擁堵、房價一漲再漲、能源、資源緊缺等“城市病”。

2 解決上述問題的策略

在黨的十八大會議和中央經(jīng)濟工作會議上都確定城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力，我們的習(xí)總書記曾經(jīng)發(fā)表重要講話：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，合理調(diào)節(jié)各類城市人口規(guī)模，提高中小城市對人口的吸引能力，始終節(jié)約用地，保護生態(tài)環(huán)境；城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。[2]2013年政府工作會議特別指出工作的重點是：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。

2.1 改革戶籍管理制度，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)人口，提高城鎮(zhèn)化水平

當(dāng)代中國的戶籍制度是計劃經(jīng)濟體制的最深印痕，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的桎梏，迫切需要進(jìn)行改革，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

戶籍制度改革的內(nèi)容，是由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，過渡和改革為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元戶籍制度，打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限，使公民獲得統(tǒng)一的身份，充分體現(xiàn)公民有居住和遷移的自由權(quán)利，剝離、剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會經(jīng)濟差別功能，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前地位平等。

2.2 強化管理制度和土地制度

我國現(xiàn)行土地制度還存在很多問題。為什么開發(fā)商能夠以非常低廉的價格在農(nóng)民手里買到土地，這里有很多不為人知的事情。本來有些農(nóng)民從心底是不愿意賣掉土地的，但是一些村官以威逼利誘等手段逼著農(nóng)民簽字賣地，最終的結(jié)果就是想當(dāng)“釘子戶”的農(nóng)民卻沒有當(dāng)上“釘子戶”，最后分到的賣地錢也最少，估計以后村干部還要找他們的麻煩。這就是農(nóng)村的現(xiàn)實！鑒于此，相關(guān)部門應(yīng)該加大力度嚴(yán)管土地轉(zhuǎn)讓、買賣等，只有這樣才能保護農(nóng)民的權(quán)益不受或少受侵害。

我們順應(yīng)黨中央的決定，允許進(jìn)行城鎮(zhèn)化，但要適當(dāng)進(jìn)行，不能只追求速度，一味的造城、建城，那樣會適得其反！鄂爾多斯市就是典型的例子。首先應(yīng)該對城鎮(zhèn)化進(jìn)行預(yù)測，能夠吸納多少外來人口，解決他們的衣食住行等問題，即使建設(shè)得再好，沒有人住等于白費！

2.3 建立健全社會保障制度

社會保障是我們黨和國家的一項基本制度，是經(jīng)濟社會發(fā)展的“安全閥”。

建立健全社會保障制度的目的在于讓廣大人民群眾的生活有最起碼的保障、沒有后顧之憂。“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，同時社會保障制度也面臨著一些新的問題和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速、人口老齡化問題的嚴(yán)重性、人民群眾需求的多樣性，都對加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)提出了新的更高要求。具體做法如下：

一方面，應(yīng)遵循?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)的發(fā)展要求，以政府為主導(dǎo)、村民資源參加的原則，從農(nóng)村實際出發(fā)，進(jìn)一步促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村養(yǎng)老醫(yī)療保險的新試點。進(jìn)一步考慮農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，要從基礎(chǔ)做起，起步的水平可以低一些，但是措施應(yīng)該全面，逐步探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。

另一方面，要不斷提高社會保障管理服務(wù)水平。健全的管理服務(wù)體系，是落實社會保障政策的必要條件。近年來，我國社會保障管理服務(wù)體系已經(jīng)在各地普遍建立，形成了一套比較好的管理制度和服務(wù)流程，并不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸。要不斷加強社會保障基層服務(wù)平臺建設(shè)，規(guī)范和優(yōu)化社會保障管理服務(wù)流程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要進(jìn)一步提高社會保障工作人員的專業(yè)能力，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。

目前我國社會保障制度還不夠健全，廣大農(nóng)民的權(quán)益得不到全面的、切實的保障。存在的問題也很多，社會保障體系類型比較少，資金不充分，保障的制度法規(guī)還不完善，這樣就使農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市后，他們的權(quán)益卻得不到充分的保障，從而影響廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市的積極性，也會影響到和諧社會的構(gòu)建，進(jìn)而影響到新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實現(xiàn)?；诖?，我們應(yīng)該從廣大農(nóng)民的利益考慮，進(jìn)一步健全社會保障制度，真正使那些從農(nóng)村轉(zhuǎn)移過來的農(nóng)民享受到市民的待遇。

參考文獻(xiàn)

[1]十八屆三中全會全體會議公報[N].人民日報，2013-11-13.

[2]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].學(xué)習(xí)出版社，2014.

作者簡介：李曉華（1982，1-），女，蒙古族，內(nèi)蒙古赤峰人，就任于內(nèi)蒙古民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，講師，碩士研究生學(xué)歷，研究方向是鄧小平理論與中國現(xiàn)代化。