徐克瑞

摘要：自二十一世紀(jì)之初我國根據(jù)既定的區(qū)域發(fā)展三步走戰(zhàn)略開始了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中央加大了支援新疆建設(shè)的力度。在此背景之下新疆經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了快速的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，民生水平不斷提高。但是期間也出現(xiàn)不少問題例如人均居民收入與全國人均收入不斷拉大，基礎(chǔ)公共交通設(shè)施不完善，污染加重等。在此背景下，筆者對(duì)新疆未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了一些建議，提倡優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，向技術(shù)密集型企業(yè)過渡，建設(shè)生態(tài)友好型社會(huì)。

關(guān)鍵詞：新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展；援疆建設(shè)

一、 西部大開發(fā)與援疆建設(shè)

（一）區(qū)域發(fā)展三步走戰(zhàn)略的提出

在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中，東西部生產(chǎn)力發(fā)展不平衡一直是制約我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主要因素。自中國近代以來，中國東部地區(qū)由于西方資本主義國家的入侵最早得到了工業(yè)化的契機(jī)，不僅最早享受到了西方資本主義現(xiàn)代工業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也最早形成了現(xiàn)代化的社會(huì)風(fēng)氣。相反，中國西部地區(qū)由于處于內(nèi)陸深處，自古交通不便，民風(fēng)閉塞，從一開始便在現(xiàn)代化進(jìn)程上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。新中國成立以來為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，快速提高人民生活水平并實(shí)現(xiàn)共同富裕，提出了三步走的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：一、以重工業(yè)和國防工業(yè)為主的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略。二、改革開放，個(gè)別地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。三、以先富地區(qū)為龍頭帶動(dòng)落后地區(qū)快速發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與西部開發(fā)。在二十一世紀(jì)之初我國已經(jīng)正式邁入了第三步發(fā)展戰(zhàn)略，開展了一系列轟轟烈烈的西部大開發(fā)建設(shè)。

（二）西部大開發(fā)與援疆建設(shè)

援疆建設(shè)早在西部大開發(fā)戰(zhàn)略之前就已經(jīng)展開。1996年，中央決定從內(nèi)地省市和國家機(jī)關(guān)選派2000名至2500名黨政領(lǐng)導(dǎo)骨干和專業(yè)技術(shù)骨干到新疆工作。1997年2月，由北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江、江西、河南8省市和中央及國家有關(guān)部委選派到新疆工作的首批200多名援疆干部陸續(xù)抵疆，拉開了援疆工作的大幕。到2004年底，中央已向新疆選派了四批共1700多名援疆干部。

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的展開，中央進(jìn)一步加大了援疆建設(shè)的力度。2005年中央下文由北京等8省市以及15戶國有重要企業(yè)對(duì)南疆四地州進(jìn)行對(duì)口支援；2010年根據(jù)中央最新部署，全國19個(gè)省市分別對(duì)口援助新疆12個(gè)地（州）市的82個(gè)縣（市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的12個(gè)師。在新一輪的援疆建設(shè)力度之下，新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將出現(xiàn)前所未有的變化。

二、 援疆背景下的新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

新疆地區(qū)面積廣闊，地理位置偏遠(yuǎn)，且由于地理特殊性呈現(xiàn)綠洲被沙漠隔離，侵蝕的狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直處于落后的狀態(tài)。西部大開發(fā)以來雖然在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入很大，但總體而言還是處于相對(duì)落后的狀態(tài)。2010年以來人均固定資產(chǎn)投資增速大大提高，由之前的18%左右上升至28%，但是相較于地區(qū)生產(chǎn)總值，人均固定資產(chǎn)的發(fā)展還處于遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的水平。其中，在公共交通方面的增長異常緩慢，過高的通信成本增加了物流體系發(fā)展的難度，直接制約了新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

隨著基礎(chǔ)建設(shè)水平的提高尤其是在工業(yè)設(shè)施建設(shè)上的提高，新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之產(chǎn)生了巨大的變化。1978年產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為40.4∶40.3∶19.3，到了2012年，這一比值變?yōu)榱?7.5∶47.3∶35.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的“一二三”型變?yōu)榱恕岸弧毙汀６以谛乱惠喸ㄔO(shè)下，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也加快了結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新疆的第一產(chǎn)業(yè)由單純的以種植業(yè)為主發(fā)展成了種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面，并實(shí)現(xiàn)了兩年全國第一的高速增長。第二產(chǎn)業(yè)中，石油產(chǎn)業(yè)所占的生產(chǎn)總值下降，非石油產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值超過了石油產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值。以筆者所在的水泥行業(yè)為例，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)水泥行業(yè)飛速發(fā)展，水泥產(chǎn)量由2000年的895萬噸發(fā)展到了2011年的3750萬噸，預(yù)計(jì)2015年可以達(dá)到6500萬噸，十五年間增幅達(dá)到726%！可見，新疆第二產(chǎn)業(yè)正在由能源依賴型轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)力密集型。但在第三產(chǎn)業(yè)中由于民間資本投入不足，金融業(yè)發(fā)展緩慢，交通方面的基礎(chǔ)設(shè)施不完善導(dǎo)致運(yùn)輸業(yè)發(fā)展緩慢，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所占比值只占25%左右，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力明顯不夠。

（二）民生建設(shè)

新一輪援疆建設(shè)的主要任務(wù)就是保障和改善民生。2000年用于民生建設(shè)的資金為37億元，占總支出的40%；到了2011年，民生建設(shè)支出達(dá)到1670億元，占總支出的73%。其中在醫(yī)療方面新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到98%，人均擁有床位數(shù)和醫(yī)生數(shù)也得到了大幅提升，人民醫(yī)療條件總體上得到了明顯改善。在教育方面，普通高等院校數(shù)目從建國初的1所增加到了34所，中等學(xué)校由11所增加至1766所，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率從19.8%增加到了99.8%，文盲率基本為零，本科以上高學(xué)歷人才所占比例也在穩(wěn)步上升。2005年6月教育部“援疆學(xué)科建設(shè)計(jì)劃”正式啟動(dòng)后，以清華大學(xué)、北京大學(xué)等中央部屬高校為主體的國內(nèi)40所重點(diǎn)高校對(duì)口支援新疆大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、塔里木大學(xué)、石河子大學(xué)、新疆醫(yī)科大學(xué)等11所高校的82個(gè)一級(jí)學(xué)科建設(shè)，極大的提高了新疆高等教育的質(zhì)量，為新疆自主培養(yǎng)高素質(zhì)人才打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

但是，民生雖然有了極大的改善，卻也存在著一些問題。其中主要的問題是新疆居民收入和全國人居收入差距的擴(kuò)大以及人才外流。援疆建設(shè)雖然在提高新疆居民收入方面取得了可喜的成果，但是新疆居民人均收入的增長速率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國人均收入增長速度，新疆城鎮(zhèn)居民可支配收入在全國的排名從2000年的14名滑倒了2008年的28名。同時(shí)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入差距也在不斷擴(kuò)大。這一系列問題反映了新疆居民生活改善水平低于全國平均水平且對(duì)于農(nóng)村建設(shè)投入尚且不足。

在人才外流方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近20年來新疆人才流失高達(dá)20萬左右。由于地區(qū)發(fā)展水平有限，很多考入內(nèi)地的優(yōu)秀學(xué)生在畢業(yè)后不愿意回到新疆，很多高級(jí)教師，技術(shù)人員也選擇到經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的內(nèi)地另謀出路。人才流失導(dǎo)致了地區(qū)人才缺乏，各行業(yè)也缺少走在前沿的領(lǐng)軍人物，直接影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）生態(tài)環(huán)境

新疆生態(tài)環(huán)境本身就存在著生態(tài)環(huán)境薄弱，自凈力差，地域性缺水等問題，但是隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升，污染治理的速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染生成的速度。以2010年到2012年三年的數(shù)據(jù)為例，“三廢”排放量以12.58%、12.76%和50.98%速度持續(xù)增長，這一數(shù)字很可能仍在增加。高污染速率意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的能源密集型企業(yè)以及高污染企業(yè)的比重過大，同時(shí)也反映了對(duì)于企業(yè)污染排放監(jiān)管的不力。

三、關(guān)于未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析與建議

（一）合理建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是公共交通設(shè)施的建設(shè)，建立起以城鎮(zhèn)為中心的交通網(wǎng)，完善各城鎮(zhèn)之間的交通網(wǎng)，爭取形成一個(gè)覆蓋所有新疆主要城鎮(zhèn)的立體交通網(wǎng)，擴(kuò)大中心城市的輻射作用，使得各城鎮(zhèn)能成為一個(gè)緊密聯(lián)系的整體。這樣既降低了交通運(yùn)輸成本，有利于依賴交通運(yùn)輸?shù)牡诙a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又能提高居民的生活水平，降低居民出行成本，有利于提高居民消費(fèi)水平。

加大力度向勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)大力扶持服務(wù)業(yè)，加速向“三二一”型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重最低，屬于多投入少回報(bào)的低效產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重最高，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重略低于第二產(chǎn)業(yè)，但第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力吸收能力強(qiáng)于第二產(chǎn)業(yè)，有利于解決社會(huì)就業(yè)問題。因此大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有利于新疆經(jīng)濟(jì)向完善成熟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過渡。

（二）加強(qiáng)民生建設(shè)

進(jìn)一步改善民生條件，加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，尤其是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)。建立完善的人才培養(yǎng)體系，使人才培養(yǎng)與社會(huì)崗位掛鉤，減少人才外流。同時(shí)利用對(duì)口援建新疆的歷史機(jī)遇，大力發(fā)展農(nóng)村基層建設(shè)，提高農(nóng)村居民收入，改善城鎮(zhèn)居民就業(yè)條件，全面提高居民可支配收入，提高居民消費(fèi)水平，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）推動(dòng)建設(shè)生態(tài)友好型社會(huì)

生態(tài)治理是一個(gè)長期緩慢付出巨大的過程，“先污染后治理”是一條入不敷出，絕不能持續(xù)發(fā)展的道路。因此應(yīng)加大污染治理力度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)管力度，絕不可急功近利，以犧牲環(huán)境為代價(jià)來求得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對(duì)對(duì)口援建的機(jī)遇，大力引進(jìn)能耗低，污染小的技術(shù)密集型企業(yè)，促進(jìn)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展旅游業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

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（作者單位：新疆屯河水泥有限責(zé)任公司）