柴發(fā)合

2015年6月30日，我國向聯(lián)合國氣候變化框架公約（以下簡稱公約）秘書處提交了《強化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》。文件確定我國2030年的自主行動目標(biāo)為：二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。

自主貢獻文件展現(xiàn)了中國作為發(fā)展中國家至2030年的低碳發(fā)展藍圖，也展示了中國政府對國內(nèi)人民和國際社會負責(zé)的自主、自信與自強。這是我國加快推進生態(tài)文明建設(shè)、實施國家綠色化戰(zhàn)略的主動作為，對加快推動可持續(xù)發(fā)展，維護全球生態(tài)安全具有重大戰(zhàn)略意義。

黨中央、國務(wù)院高度重視氣候變化問題，把積極應(yīng)對氣候變化作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，把綠色低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和改善環(huán)境空氣質(zhì)量的重要措施。我國制定并實施了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》《大氣污染防治行動計劃》，提出了階段性調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)以及節(jié)能、減碳、降污等目標(biāo)。著力提升溫室氣體和大氣污染減排能力，不斷強化應(yīng)對極端氣候事件和重污染天氣能力。

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，“十二五”期間，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到2l.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

為達到上述目標(biāo)，我國堅持綠色低碳發(fā)展，強化目標(biāo)責(zé)任評價考核，加強用能節(jié)能管理，健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)能減排投入機制和促進節(jié)能減排的經(jīng)濟政策，推廣節(jié)能減排市場化機制，推動節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查和能力建設(shè)，開展節(jié)能減排全民行動。2014年年底，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別比2005年下降29.9%和33.8%，許多地方提前完成了二氧化硫和氮氧化物“十二五”減排目標(biāo)。我國的自主持續(xù)減排為全球應(yīng)對氣候變化做出了巨大貢獻。

溫室氣體和大氣污染同根同源，減碳與降污有著密切的關(guān)系。這意味著，國家相關(guān)戰(zhàn)略的實施既可以有效應(yīng)對氣候變化，也可以促進環(huán)境空氣質(zhì)量改善，實現(xiàn)“雙贏”。

（作者為中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長、研究員）