沈東珍

摘要：文章結(jié)合日照市的實(shí)際，分析了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中存在的問題，提出了解決問題的思路和對(duì)策，對(duì)全市的農(nóng)業(yè)發(fā)展可以起到一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；思考

近年來，日照市對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)做了一系列調(diào)整，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了明顯提高，但是從深層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)困難依然很大，仍存在不足。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理制約著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民增收，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、存在的主要問題

（一）結(jié)構(gòu)不合理，種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)發(fā)展不平衡

1. 種植業(yè)比重仍然偏大。種植業(yè)仍然占據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，林業(yè)和畜牧業(yè)的變動(dòng)幅度不大，農(nóng)業(yè)區(qū)域特色產(chǎn)品發(fā)展不足。比如：2013年種植業(yè)產(chǎn)值為102.36億元，占總產(chǎn)值的56%，畜牧業(yè)產(chǎn)值為51.22億元，占28%，漁業(yè)產(chǎn)值為21.21億元，占11.5%，林業(yè)產(chǎn)值為6.36億元，占3.5%。而同期全國的平均水平相比，林業(yè)、畜牧業(yè)所占比重嚴(yán)重偏低，這種不和理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，比較效益很差，農(nóng)副產(chǎn)品競爭能力很弱，難以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)收入提高。

2. 種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理。2013年全市總播種面積為58.51萬公頃，其中糧食作物的播種面積為38萬公頃，占總播種面積的64.9%；經(jīng)濟(jì)作物的播總面積為9.3萬公頃，占不到16%，蔬菜瓜果的播種面積為11.1公頃，占19.2%。目前，日照市仍存在較多的低質(zhì)量水平的糧食作物，而高質(zhì)量的糧食作物偏少，專用糧和藥物糧較少；經(jīng)濟(jì)作物的年增長速度仍在較低水平發(fā)展，占全省的比重仍然偏低，蔬菜、瓜果抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱，加工、運(yùn)輸和儲(chǔ)存能力較弱。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營者認(rèn)識(shí)不足，積極性不高

日照著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作已進(jìn)行多年，取到了良好效果，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善與調(diào)整，但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在或多或少的跟風(fēng)現(xiàn)象，呈現(xiàn)出盲從效應(yīng)。一方面，從自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面看，先天的相似性在一定程度上決定了后天選擇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性；另一方面，農(nóng)民受自身經(jīng)濟(jì)水平和認(rèn)知水平的限制，照搬別人的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。認(rèn)知水平上，由于缺乏及時(shí)靈敏的市場信息和市場把握能力，無法找到合適的特色產(chǎn)品，從心理上擔(dān)心農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整失??；經(jīng)濟(jì)水平上，沒有資金、設(shè)備和技術(shù)支持特色農(nóng)業(yè)，從經(jīng)濟(jì)上無法承擔(dān)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，這就使得農(nóng)民盲從發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，從而失去了原有的特色。

（三）農(nóng)業(yè)組織化程度低，龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢

一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模不足，不足以起到帶頭示范作用，無法帶動(dòng)農(nóng)戶、流通運(yùn)輸?shù)雀黝I(lǐng)域的行業(yè)發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條深化力度不足、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、產(chǎn)品深加工和附加值較低。三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)仍處于低水平發(fā)展，組織化、專業(yè)化程度較低，市場競爭力較差，沒有形成原料產(chǎn)地、中間加工廠和銷售環(huán)節(jié)的規(guī)模效應(yīng)，沒有形成特色性的企業(yè)品牌和市場占有。四是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用發(fā)揮不足，龍頭企業(yè)應(yīng)在企業(yè)帶動(dòng)科研、科研帶動(dòng)農(nóng)戶、農(nóng)戶帶動(dòng)增收的模式下發(fā)揮其輻射作用，但由于日照龍頭企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶關(guān)系松散、機(jī)制不健全，導(dǎo)致存在不同程度的產(chǎn)銷脫節(jié)現(xiàn)象，從而在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)組織化、專業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展。

（四）市場體系不健全，市場信息不夠準(zhǔn)確

首先，市場價(jià)格是體現(xiàn)產(chǎn)品供需狀況的信號(hào)和指引。根據(jù)市場價(jià)格的波動(dòng)情況，可以清晰了解其他農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的產(chǎn)品供給和社會(huì)消費(fèi)者的市場需求，并由此作出農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變化。其次，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場信息準(zhǔn)確與否，決定于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息是否掌握充分及對(duì)市場需求變化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析的準(zhǔn)確程度。農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有很大的盲目性，導(dǎo)致出現(xiàn)了市場上的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落的不良現(xiàn)象，從而使日照地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的局面不能迅速地被突破。

二、對(duì)策與思考

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，加大組織引導(dǎo)與支持力度

1. 加大政策引導(dǎo)力度，營造一個(gè)有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度環(huán)境

一是用地政策。政府要放寬土地管理政策，對(duì)耕地上附屬物，應(yīng)視為農(nóng)業(yè)用地。二是資金扶持政策。政府財(cái)政要依照農(nóng)業(yè)法的規(guī)定，加大支農(nóng)力度，增加農(nóng)業(yè)投入，金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)推出一系列優(yōu)惠措施、放寬貸款條件，為種養(yǎng)農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和一些中小規(guī)模農(nóng)戶提供寬松和合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是農(nóng)產(chǎn)品銷售和流通政策。

2. 利用試驗(yàn)示范，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民意識(shí)宣傳與引導(dǎo)

要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行引導(dǎo)和宣傳，最直接而有效的途徑就是試驗(yàn)示范。通過對(duì)新技術(shù)、新品種的試驗(yàn)示范，用顯而易見的方式獲得農(nóng)民對(duì)新技術(shù)、新品種的認(rèn)可，才能推動(dòng)其實(shí)施和普及。比如，沂源一個(gè)縣僅有不足4萬畝糧食，但果品種植面積達(dá)到70多萬畝，一舉進(jìn)入“全國果品生產(chǎn)百強(qiáng)縣”，其中政府建設(shè)示范園就起了很大作用。

3. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

一是加強(qiáng)農(nóng)戶科技成果普及服務(wù)。科技成果帶來的農(nóng)民增收已經(jīng)在社會(huì)上產(chǎn)生較為廣泛的宣傳效應(yīng)，但實(shí)際上農(nóng)村科技服務(wù)站的落后程度，往往不能為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，最終只能固守原有的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是提供市場信息服務(wù)。目前，由于農(nóng)村缺乏相關(guān)的市場信息發(fā)布平臺(tái)，不能為農(nóng)戶提供暢通的信息渠道，導(dǎo)致許多農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和規(guī)模發(fā)展滯后于市場發(fā)展，偏離社會(huì)需求，陷入年復(fù)一年的“谷賤傷農(nóng)”的怪圈。

（二）加強(qiáng)政策宣傳，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性

1. 發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，降低市場風(fēng)險(xiǎn)

目前，影響生產(chǎn)經(jīng)營者調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要因素是市場風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)村絕大多數(shù)還不是很富裕，生產(chǎn)成本相對(duì)較少，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力十分脆弱，面對(duì)千變?nèi)f化的市場經(jīng)濟(jì)，他們不敢輕易調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要想讓生產(chǎn)經(jīng)營者放心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就必須注重實(shí)際，因地制宜，想方設(shè)法降低市場風(fēng)險(xiǎn)。從實(shí)踐來看，降低市場風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)最好的方法就是發(fā)展訂單。

2. 運(yùn)用利益機(jī)制，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者積極性

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者與龍頭企業(yè)組成一個(gè)利益共同體，因而需要正確處理好兩者之間的利益機(jī)制，才能在“市場——企業(yè)——經(jīng)營者”三方的協(xié)調(diào)運(yùn)作中，搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級(jí)。當(dāng)前日照為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以采取以下兩種方式：一是龍頭企業(yè)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，要按法律合同的形式收購，合理定價(jià)，不壓級(jí)壓價(jià)、不限收拒收。二是要對(duì)農(nóng)戶市場風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專業(yè)化管理，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金，限制最低收購價(jià)，合理保護(hù)農(nóng)戶利益，并向企業(yè)提供一系列專業(yè)設(shè)備、資金支持、技術(shù)培訓(xùn)等扶持政策，促進(jìn)農(nóng)戶和企業(yè)建立起緊密的利益分配機(jī)制。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營模式 ，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平發(fā)展

一是科學(xué)管理，環(huán)境寬松。通過封閉式經(jīng)營管理模式，營造寬松協(xié)調(diào)的發(fā)展環(huán)境，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，加快促進(jìn)市場工作人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高管理人員的管理素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。二是搞好服務(wù)，方便群眾。對(duì)運(yùn)輸流通方面開通綠色通道，解決流通上存在的隱患和弊端；全面建立起市場信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，積極發(fā)展信息網(wǎng)上銷售服務(wù)，充分發(fā)揮市場對(duì)于信息流通、資源配置的合理性作用。引進(jìn)本市市場的短缺品種，促進(jìn)多品種農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）建立和完善農(nóng)業(yè)信息、市場體系

1. 信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

一是農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。 建立農(nóng)產(chǎn)品信息系統(tǒng)平臺(tái)，通過農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集、分析、會(huì)商、發(fā)布等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息的處理與應(yīng)用，完成警情確認(rèn)和信息發(fā)布工作，同時(shí)通過在全市建立信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的供需、價(jià)格波動(dòng)、進(jìn)出口貿(mào)易情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警，形成政府決策意見，科學(xué)并合理地引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者采取合理措施，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)而穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售狀況。二是農(nóng)村市場與科技信息服務(wù)系統(tǒng)。信息在經(jīng)過采集與處理后，通過農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場價(jià)格信息服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)電視節(jié)目市場信息服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)業(yè)科技推廣信息服務(wù)平臺(tái)等渠道，向農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者提供市場供需、價(jià)格波動(dòng)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者和企業(yè)合理利用市場對(duì)資源優(yōu)化配置的作用，做出合理的經(jīng)營決策，從而在促進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新相結(jié)合的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民增收。

2. 農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息的整合與開發(fā)力度。制定統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)，大力開發(fā)信息采集軟件系統(tǒng)，整合并優(yōu)化現(xiàn)有信息采集系統(tǒng)。加強(qiáng)信息的傳播速度，明確信息的時(shí)效性，加快改變市場信息、微觀信息和事前預(yù)測(cè)信息較少的不良局面。二是加快農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信息資源的管理和應(yīng)用，通過科學(xué)分類、數(shù)據(jù)加工、理論分析，將其轉(zhuǎn)化為應(yīng)用信息；建立動(dòng)態(tài)農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)信息共享、區(qū)域間信息交流，推動(dòng)建立網(wǎng)絡(luò)化、共享性的信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并將這項(xiàng)工作作為日照市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性重要工作。

3. 農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

完善市級(jí)農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中心和門戶網(wǎng)站。完善市級(jí)農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，辦好“日照市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”互聯(lián)網(wǎng)站， 加快建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。完善市級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)的信息采集、分析與發(fā)布功能，同時(shí)重點(diǎn)建設(shè)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)的信息采集和發(fā)布功能，確保信息的時(shí)效性和傳遞性。

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（作者單位：中共日照市委黨校）