孟紅艷

摘要：一國家或地區(qū)的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是其發(fā)展外貿(mào)的指導(dǎo)思想，在實踐中，它是一國政府通過選擇國際分工和國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，來影響本國資源的配置和競爭效率的一整套政策和制度[1]。從我國建國至今我國的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了進(jìn)口替代戰(zhàn)略、混合戰(zhàn)略、激進(jìn)的出口導(dǎo)向和自由化的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略四個發(fā)展階段。本文主要對我國20世紀(jì)70—90年代我國的外貿(mào)發(fā)展從進(jìn)口替代—混合型—出口導(dǎo)向戰(zhàn)略演變的背景、原因以及其間戰(zhàn)略實施戰(zhàn)略的優(yōu)劣進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略；進(jìn)口替代；出口導(dǎo)向

引言

經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是一國具有是全局性、長期性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針。[2]伴隨著經(jīng)濟(jì)全全球化速度的加快，我國經(jīng)濟(jì)政策逐步開放，外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略在我國整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位日趨重要。對外貿(mào)易是推動一國經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，國際貿(mào)易發(fā)展直接影響一國的經(jīng)濟(jì)增長水平和發(fā)展?fàn)顩r，一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略尤其是外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略直接決定了一國經(jīng)濟(jì)對外開放的態(tài)度和趨勢。

對外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略在國際上大致有兩種分類，一類是內(nèi)向型與外向型，另一類是進(jìn)口替代和出口導(dǎo)向型的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，但劃分標(biāo)準(zhǔn)都是按其貿(mào)易獎勵制度是否為“中性”。即若一國政府對貿(mào)易的獎勵制度為中性，那其所采用的就是外向型外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略；若一國政府偏向內(nèi)銷，那么采用的就是內(nèi)向型的發(fā)展戰(zhàn)略；若一國政府同等對待其進(jìn)口產(chǎn)品和本國產(chǎn)品，即采用的中性的獎勵制度，那么其采用的就是出口導(dǎo)向型的發(fā)函戰(zhàn)略；若政府比較傾向于對本國產(chǎn)品的扶持，那就是進(jìn)口替代型的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。[3]其中主要包含兩層含義：一是體現(xiàn)政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，二是反映國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)向。因此，我們可以依據(jù)國家鼓勵出口和限制進(jìn)口的政策傾向，將外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略分為兩大類：出口導(dǎo)向和進(jìn)口替代。

從我國正式成立至今，我國主導(dǎo)的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了進(jìn)口替代（19499—1978年），混合型戰(zhàn)略（1979—1992年）、出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略（1993—至今）的轉(zhuǎn)變。而20世紀(jì)的70到90年代是我國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的重要時期，認(rèn)真研究我國在這一段時期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的原因、過程以及成果，是我國進(jìn)一步對外開放和發(fā)展的實踐基礎(chǔ)，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢具有重要的指導(dǎo)意義。

一、建國初期實施進(jìn)口替代戰(zhàn)略的背景及原因

新中國成立前夕，東西方國家處于冷戰(zhàn)時期，世界被分成兩大陣營：1.以美國為首的西方資本主義國家。中國的抗美援朝加劇了美國和西方國家對我國的政治孤立和經(jīng)濟(jì)封鎖，其與我國正常的經(jīng)濟(jì)交往和貿(mào)易往來都被切斷。2.以前蘇聯(lián)為首的社會主義國家陣營。當(dāng)時前蘇聯(lián)實行的社會主義經(jīng)濟(jì)體系和生產(chǎn)資料的社會主義公有制成功規(guī)避經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這對我國給以很大啟發(fā)。一些發(fā)達(dá)國家通過推行帝國主義和殖民主義，剝削、掠奪欠發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)資源，對其其新興工業(yè)造成了嚴(yán)重破壞。處在這種不公平的國際經(jīng)濟(jì)秩序中，落后國家的經(jīng)濟(jì)利益無法得到根本保障。新中國成立后，國際環(huán)境決定了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡。欠發(fā)達(dá)國家因其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的剛性，價格調(diào)節(jié)機(jī)制很難起作用，其往往想依靠出口初級產(chǎn)品來實現(xiàn)工業(yè)化，但卻惡化了貿(mào)易條件，故其改變發(fā)展模式，實施進(jìn)口替代，來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和扶持幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此特殊歷史背景下，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了保護(hù)民族工業(yè)的口號，并在發(fā)展中國家中得到廣泛認(rèn)可，這為工業(yè)化的初步發(fā)展邁出了第一步。

從世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程來看，各國要想實現(xiàn)工業(yè)化，進(jìn)口替代成為必經(jīng)之路，但有意識的從產(chǎn)業(yè)與外貿(mào)政策的角度來實施進(jìn)口替代的發(fā)展戰(zhàn)略，是源自發(fā)展中國家的。中國具有巨大的國內(nèi)市場潛力，在實施“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的同時，與之相呼應(yīng)的外貿(mào)戰(zhàn)略就是進(jìn)口替代。

新中國成立初期，在政治、經(jīng)濟(jì)方面受到西方國家的封鎖與壓制，迫使中國急需建立比較完備的工業(yè)體系。但我國資金匱乏、生產(chǎn)資料部門不發(fā)達(dá)、技術(shù)水平低下、規(guī)模小、產(chǎn)量低，我國的近代工業(yè)主要從事輕工業(yè)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在1949年，我國國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的17%，輕工業(yè)在工業(yè)中的比重達(dá)到73.6%，重工業(yè)的占比只有26.4%。此時的中國，工業(yè)品（特別是民族工業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)品）及其匱乏，如此落后的經(jīng)濟(jì)狀況很難滿足當(dāng)時國民的基本需求，這也決定了新中國除了恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)外，還要加快工業(yè)化生產(chǎn)，降低對外國工業(yè)產(chǎn)品的依賴性。

新中國進(jìn)口替代戰(zhàn)略實施雖不是很成功（輕重工業(yè)在工業(yè)中的結(jié)構(gòu)比例不合理，工農(nóng)業(yè)比例失衡，嚴(yán)重延緩了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程），但此種戰(zhàn)略的實施，在很大程度上改善了舊中國極不合理的工業(yè)化生產(chǎn)局面，國民經(jīng)濟(jì)有了明顯提高，為我國建立起了獨立的工業(yè)體系與國民經(jīng)濟(jì)體系。因此，站在歷史角度來說，這一時期的進(jìn)口替代政策所起的積極影響是占主導(dǎo)地位的。

二、進(jìn)口替代戰(zhàn)略向混合型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的背景及原因

進(jìn)口替代戰(zhàn)略的實施，使我國經(jīng)濟(jì)得到了很好的恢復(fù)。1949～1978年，國民收入從358億元增長到3 350億元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從329.5億元增加到1698億元，糧食產(chǎn)量由1949年的1.12億噸增加到1978年的3.048億噸，每年平均增長率為3.5%，而在此期間的人口每年平均增長率僅為2%，國民的基本生活問題得到保障；工業(yè)總產(chǎn)值從建國初期的142億元左右增長到30年后的4 681億元，增長了約33倍。與此同時，國內(nèi)的主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量也有迅猛增長。

1979年，中國在鄧小平同志的領(lǐng)導(dǎo)下開始實行改革開放。改革首先要解決的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“二元目標(biāo)”相悖—經(jīng)濟(jì)增長滯后產(chǎn)業(yè)升級。針對這一問題，改革所確定的解決方法就是：建立開放的市場經(jīng)濟(jì)體制，讓價格反映產(chǎn)品、資源的稀缺性，用價格代替計劃調(diào)整產(chǎn)業(yè)安排。[4]

我國外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變主要受兩方面因素影響。在國內(nèi)方面，當(dāng)時我國大部分企業(yè)具有生產(chǎn)率低、內(nèi)部制度不完善、市場競爭不足、不能自負(fù)盈虧的特點，綜合表現(xiàn)為我國企業(yè)急需國家的政策扶持和鼓勵。面臨此種局面，若直接參與國際競爭無異于以卵擊石。由此，必須發(fā)展我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將勞動密集型產(chǎn)品送出國門，以滿足外需拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變是一個過程。雖經(jīng)30年的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)已有很大的進(jìn)步，但相對其他發(fā)達(dá)國家來說差距還很大，混合型的發(fā)展戰(zhàn)略相應(yīng)而生。國際方面，20世紀(jì)80年代的國際經(jīng)濟(jì)正值大調(diào)整、大分化階段。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的背景下，一方面，發(fā)達(dá)國家與欠發(fā)達(dá)國家總體水平差距持續(xù)拉大；另一方面，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新一輪生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)新的國際分工格局?！皝喼匏男↓垺钡某隹趯?dǎo)向型外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，極大地拉動了其經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，給我國起了很好的示范作用。新一輪的國際分工格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移為我國融入國際經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略提供了良好時機(jī)。

我國實行混合型的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略具有其實施的合理性。改革開放的背景使得我國外貿(mào)戰(zhàn)略的調(diào)整需要同時滿足以下幾個條件。首先，新的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略要有利于我國經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，即實現(xiàn)“二元目標(biāo)”的統(tǒng)一，以經(jīng)濟(jì)開放來促進(jìn)改革，建立市場機(jī)制。其次，新的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略要有利于增強企業(yè)的競爭力和經(jīng)濟(jì)利益。改革是一個循序漸進(jìn)的過程，在控制國外商品和服務(wù)等進(jìn)口的同時，對于其能夠提升我國企業(yè)競爭力的技術(shù)等“精華”應(yīng)予以特別照顧。另外，新的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)使我國能最大程度地獲取國際環(huán)境所帶來的正外部性，比如外國的經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)升級等。[5]因此，我國的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整為對進(jìn)口限制和出口鼓勵都很強烈的混合戰(zhàn)略是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

三、進(jìn)口替代與出口導(dǎo)向的利弊分析

在上世紀(jì)的50、60年代進(jìn)口替代戰(zhàn)略尤為盛行，主要是二戰(zhàn)后一些發(fā)展中國家為保護(hù)國內(nèi)的傳統(tǒng)工業(yè)、拉動內(nèi)需、恢復(fù)國力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所采取的一項經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略模式。加強了戰(zhàn)略實施國的經(jīng)濟(jì)自立性，增強了國際地位，為進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。在進(jìn)口替代戰(zhàn)略實施過程中，雖給經(jīng)濟(jì)帶來了一定程度的發(fā)展，但其弊端不可忽視。

進(jìn)口替代戰(zhàn)略是在國家政策的高度保護(hù)下發(fā)展國家工業(yè)的，總體來看成本相對較高、經(jīng)濟(jì)效益低，受國內(nèi)市場限制，出口競爭力較弱；片面重視工業(yè)發(fā)展而忽略了能源和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展；因一些替代商品的原材料過度依賴進(jìn)口，外匯儲備不足，國際收支失衡，主要靠幣值高估的匯率制度來維持；而且進(jìn)口替代戰(zhàn)略把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點放在國內(nèi)有限的市場空間內(nèi)，不能積極參與國際經(jīng)濟(jì)活動，喪失了利用外部條件發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的可能性。[6]也正因這些問題的存在，“亞洲四小龍”順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，及時轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實行出口導(dǎo)向性戰(zhàn)略，為它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的外部條件。我國順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，從其他國家的發(fā)展歷程上吸取教訓(xùn)，借鑒經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，這為以后我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

出口導(dǎo)向主要以自由貿(mào)易為理論基礎(chǔ)，將本國產(chǎn)品置于國際市場的大環(huán)境之中，其優(yōu)點比較明顯。其一，它可以利用國際分工所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件，吸引外資、引進(jìn)外國技術(shù)和采取鼓勵出口的政策、增加資本積累、提高國內(nèi)投資率，直接推動了與出口相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使國民經(jīng)濟(jì)較快增長。其二，出口量增加，增加了外匯儲備，提高了就業(yè)率，對國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長創(chuàng)造了有利環(huán)境。其三，加大對外開放程度迫使企業(yè)參與國際競爭，有助于企業(yè)提高其經(jīng)營水平，優(yōu)化資源配置，較快提高生產(chǎn)率和技術(shù)水平。另外，激烈的國際市場競爭會不斷促使企業(yè)重視新技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用、產(chǎn)品研發(fā)，不斷提高其產(chǎn)品質(zhì)量以及企業(yè)管理水平。

然而，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略也有其不足之處。在世界經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，戰(zhàn)略實施國容易受到世界市場波動和沖擊，其經(jīng)濟(jì)可能會對世界市場產(chǎn)生強烈的依賴性。各個國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系愈緊密，當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動，其產(chǎn)生的連鎖效應(yīng)就愈強烈，直接影響其他國家整個的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

綜上所述，無論是何種經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略都有其利弊，進(jìn)口替代與出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的關(guān)系是對立統(tǒng)一的，兩者既相互排斥，又具有一定的互補性和關(guān)聯(lián)性。二戰(zhàn)后各欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在實現(xiàn)工業(yè)化的過程中，大都先采用進(jìn)口替代戰(zhàn)略，但當(dāng)遇到國內(nèi)市場狹小或受其他條件的制約時，便開始轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向。在一定程度上，成熟的進(jìn)口替代戰(zhàn)略是出口導(dǎo)向的基礎(chǔ)。（注：夏友富《進(jìn)口替代戰(zhàn)略與出口替代戰(zhàn)略的系統(tǒng)理論研究》）

四、我國適合何種的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略

我國應(yīng)該選擇進(jìn)口替代戰(zhàn)略、還是選擇出口替代戰(zhàn)略，這要看我國的具體情況而定。一國采取何種外貿(mào)戰(zhàn)略的影響因素是多方面的：國家領(lǐng)土、國內(nèi)市場規(guī)模、國內(nèi)資源豐裕度、要素供給情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及國際環(huán)境等。一般來說，若一國為發(fā)展中大國，國內(nèi)市場潛力較大商品出口額占國民生產(chǎn)總值的比重較小，進(jìn)口替代的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對其較為適合。若一國為發(fā)展中的小國，其國內(nèi)市場規(guī)模有限，進(jìn)口替代戰(zhàn)略對其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展局限性較大，采取出口導(dǎo)向為主的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略較為適合。

在對于小國而言，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略確實是最優(yōu)政戰(zhàn)略。因其國內(nèi)市場相對狹小，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)有其局限性。出口導(dǎo)向恰恰能彌補這一點，充分利用其自身的自然、人力等資源，發(fā)揮地理位置等方面的比較優(yōu)勢，選擇其具有競爭優(yōu)勢的幾個經(jīng)濟(jì)部門或產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，參與國際競爭，獲取貿(mào)易利益，推動其經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。出口導(dǎo)向?qū)τ诮?jīng)濟(jì)小國來說，應(yīng)當(dāng)是可行和現(xiàn)實的發(fā)展道路。

像我們這樣的一個發(fā)展中大國，擁有較豐富的自然、人力等資源，且國內(nèi)市場容量較大，易于在我國形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭市場，而且可以通過降低產(chǎn)品的成本生產(chǎn)，在國際市場上贏得競爭優(yōu)勢。借以廣闊的國內(nèi)市場規(guī)模和資源優(yōu)勢為資本，大量吸引外資、引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)而提高我國的出口競爭力。在經(jīng)濟(jì)全球化日益加強的大背景下，在壯大國內(nèi)市場的同時，我們應(yīng)將國內(nèi)市場作為出口商品的“蓄水池”，避免對外國經(jīng)濟(jì)的過度依賴，減輕國際市場波動對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響。因此，我國應(yīng)采取薩繆爾森的折中方法，即進(jìn)口替代與出口導(dǎo)向相結(jié)合的“混合型”發(fā)展戰(zhàn)略，即一方面依然重視出口的作用，另一方面把發(fā)展戰(zhàn)略的重點迅速地轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，發(fā)揮兩種戰(zhàn)略的優(yōu)點，同時避免它們各自的缺點。

綜上所述，一切從實際出發(fā)，是我國選擇何種發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢下，我國應(yīng)保持原有的勞動密集的比較優(yōu)勢是基礎(chǔ)上，以科技創(chuàng)新作為主要發(fā)展力量，提高我國競爭力。（作者單位：貴州財經(jīng)大學(xué)）

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