章郁涵

摘要：近年來，國內外學者紛紛開始關注社會保障對居民消費的影響。我國國民經(jīng)濟的快速增長主要依靠投資、出口拉動，而居民消費在GDP中的占比持續(xù)下降，有效需求不足的問題嚴重制約了社會經(jīng)濟健康發(fā)展。因此，社會保障支出對居民消費的影響這一課題就具有深遠的現(xiàn)實意義。為了解決在國民高儲蓄率的背景下消費率持續(xù)降低的問題，筆者運用理論分析的方法，結合本國實際情況，就我國財政社會保障支出對居民消費的影響展開研究，得出增加社保支出不僅能為居民消費提供動力，又能為完善社保體系提供依據(jù)的結論。

關鍵詞：社會保障水平；居民消費水平；相對收入假說

一、研究背景及意義

改革開放30年以來，我國的經(jīng)濟實力不斷增強。特別是新世紀我國加入WTO以來，經(jīng)濟年平均增長率保持在9%-10%的高速增長。然而2008年國際金融危機的爆發(fā)凸顯出經(jīng)濟繁榮背后一系列的社會發(fā)展問題。歸結到一點，即是經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展問題。在外部風險沖擊下，我國依賴出口型的經(jīng)濟增長模式的缺陷越來越明顯，一步步地從依賴投資、出口拉動的粗放經(jīng)濟增長方式轉變?yōu)橐揽肯M、投資、出口協(xié)同拉動的集約型經(jīng)濟增長方式是今后相當長一段時間內政府的主要工作重心。但現(xiàn)階段國民消費水平較低：一方面，國民消費的總體水平低。我國的消費率遠遠低于世界平均水平及與我國處于相同發(fā)展階層的國家；另一方面是緩慢的發(fā)展增長速度。我國的居民消費率并未伴隨經(jīng)濟增長而提高，一些地區(qū)甚至呈急速下降趨勢。那么，為什么在我國高儲蓄率的背景下卻出現(xiàn)了如此低的消費率呢？筆者認為，除去我國悠久的歷史傳承、保守的家庭理念、紛繁的社會結構這些影響因素，最突出的是我國現(xiàn)階段不完善的社會保障制度壓力，削弱了居民消費的勇氣。因此我們迫切需要解決的難題就是怎樣為居民消費提供保障。

二、社會保障支出對居民消費影響理論

由于居民的消費狀況既反映其生活水平又影響政府政策的制定和國民經(jīng)濟的發(fā)展，因此，歷年來經(jīng)濟學家總是以此為研究重點。在不同的經(jīng)濟背景下，不同的經(jīng)濟學派形成了多種居民消費理論。有的直接論述了社會保障制度對消費的影響，有的則間接論述。

（一）凱恩斯的絕對收入假說

該理論認為，在不考慮其他條件的情況下，居民的消費水平是由其當期收入決定的，隨著收入的增加，消費也增加，但由邊際消費傾向遞減規(guī)律，其增加幅度是遞減的。

（二）弗里德曼和莫迪利安尼的前瞻性消費理論

生命周期假說認為理性的消費者將根據(jù)根據(jù)效用最大化原則使用一生的收入，安排一生的消費與儲蓄，使一生中的收入等于消費。

（三）利蘭德的預防性儲蓄假說

該理論認為，當消費者面臨的收入的不確定性越大的時候，他更多的是依據(jù)當期收入來進行消費。同時，未來的風險越大，他越會進行更多的預防性儲蓄。所以，在不確定性情況下，收入下降，預防性儲蓄增加，從而消費支出降低；相反，當收入增加時，預防性儲蓄減少，從而消費支出增加。

三、政策建議

當前我國社會保障制度尚不完善，存在很多遺留的歷史問題有待解決。隨著老齡化的逐漸加劇，社?；饘⒊霈F(xiàn)入不敷出的情況，這在當前許多的發(fā)達國家已經(jīng)體現(xiàn)了出來，許多國家的社會保障制度都已經(jīng)或者在不久的將來面臨著破產的危險，為此需要一些政策保障。

1.建立健全適合我國國情的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度，提高居民消費預期

我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)社會保障制度之間還未緊密聯(lián)系，社保制度城鄉(xiāng)二元化現(xiàn)象嚴重阻礙了國民需求的增加。為了充分調動國民消費的積極性，實現(xiàn)內外需求的健康平穩(wěn)增長，我們應實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保建設的一體化。這一舉措同時也可以減輕居民的顧慮，緩解其消費壓力，適度增加消費，保障國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，與現(xiàn)階段的社保制度緊密銜接。加速改革戶籍制度，充分調動農民工參與社會保險的積極性，實現(xiàn)農民工參保的廣覆蓋面，從社會救濟、工傷、生育、醫(yī)療保險著眼，一步步向養(yǎng)老、實業(yè)保險延伸。對現(xiàn)行的社保體系進行整理、歸類、整合，建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的社會保障制度；建立對于城鄉(xiāng)居民基礎的底線需求最不可或缺的基礎性保障制度；開辟社保制度一體化管理的場所，共同管理城市和農村的社會保障，提高效率，降低成本；對于城鄉(xiāng)社會保障體系應統(tǒng)籌管理模式。

2.促進社會保障籌資渠道的多元化，完善籌資體系

與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的國家相比，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平還存在一定差距，社會財富積累不足、人口基數(shù)大、老齡化日益加快等問題給社會保障資金的供給提出了新的挑戰(zhàn)。如果僅憑財政支撐，負擔重且保障程度有限。我國政府應該全方面多視角，增加資金籌集的渠道。一方面依靠政府增加財政支出中的社會保障支出比例，另一個角度，政府可以嘗試基金、福利彩票及專項社保債券的發(fā)行，來籌集社?；?，并充分利用基金管理公司確保社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。

3.深化財稅體制改革，提高財政社會保障支出比例和效率，增強居民消費信心

我國的社會保障支出水平相比于很多發(fā)達國家和那些經(jīng)濟水平與我國相當?shù)陌l(fā)展中國家是偏低的。一方面，國家財政資金短缺，難以用來滿足社會保障支出；另一方面是不完善的財政支出結構。社會保障支出在國家財政總支出中占的比偏低。在籌措社會保障資金方面，對收入水平比較高的國民征稅，提供收入水平較低的國民以經(jīng)濟保障，利用國家宏觀調控與分配功能，提高低收入國民的消費與生活水平；增加社會保障支出在財政支出中的比例，對下崗職工實行補助，增加他們的收入水平，保障他們的基本生活需要；將用于國民社會保障事業(yè)的資金最大限度地利用起來，真正做到急民之所急，需民之所需，增強居民的消費信心。

四、研究局限及展望

研究社會保障對于居民消費的影響具有現(xiàn)實意義，但其過程卻十分艱難。雖然筆者對其問題展開了探究，但仍有諸多不足之處。

本文沒有把消費最優(yōu)化社會保障規(guī)模最優(yōu)化相結合。以后的研究者可以著眼于社會保障規(guī)模最優(yōu)化，來研究居民社會保障與消費的問題；由于目前我國社保體系與居民消費存在城鄉(xiāng)二元性特征，本文未將城鎮(zhèn)居民消費與城鎮(zhèn)社保支出、農村居民消費與農村社保支出分別進行細化和比較分析，是今后的研究的一個方向。（作者單位：南京財經(jīng)大學）

參考文獻：

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