胡未婷

摘要：中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和人口基數(shù)使其毫無(wú)疑問(wèn)成為農(nóng)業(yè)人口之最的國(guó)家，同時(shí)也日趨成為一個(gè)老齡化大國(guó)?？紤]到國(guó)家對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)會(huì)對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定、社會(huì)和諧產(chǎn)生重大影響，基于此，本研究首先深入剖析農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法律關(guān)系的構(gòu)成，然后對(duì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行社會(huì)分析，就完善新農(nóng)保提出自己的建言，希望能夠?yàn)橥苿?dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)步提供參考。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；法律構(gòu)成

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律構(gòu)成之基本解讀

“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律關(guān)系是隨著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展而出現(xiàn)的一種新的和復(fù)合性的法律關(guān)系”，這種關(guān)系正逐漸構(gòu)成我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中一種特殊的法律關(guān)系。

1、農(nóng)村社保關(guān)系中的法律主體。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的具體承擔(dān)者有其自身的特殊性。其中，國(guó)家控制下的社保職能部門(mén)代表國(guó)家起主導(dǎo)作用，而作為該種法律關(guān)系的受益者——農(nóng)民，則是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系中另一方重要的法律主體。

2、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律關(guān)系的內(nèi)容。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律關(guān)系的內(nèi)容，學(xué)界眾說(shuō)紛紜。在筆者看來(lái)，其意味著社保關(guān)系的主體在進(jìn)入到該法律關(guān)系中所享有的權(quán)利及對(duì)應(yīng)的責(zé)任、義務(wù)。當(dāng)然，這其中不僅涉及到平等民事主體之間的法律關(guān)系，也包含行政管理關(guān)系，這種關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。

3、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系中的法律客體?！稗r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家保障全體農(nóng)民在年老時(shí)的基本生活制度”，是國(guó)家切實(shí)保障農(nóng)村人口、尤其是老年人口權(quán)利的一項(xiàng)重要社會(huì)政策。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律關(guān)系的客體指向只有一個(gè)，即養(yǎng)老金的給付。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律存在主要問(wèn)題

（1）立法滯后，穩(wěn)定性差，妨礙新農(nóng)保的持續(xù)推進(jìn)?！稗r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及面廣、關(guān)系重大、保障主體眾多，這就決定應(yīng)有一部專(zhuān)門(mén)法律來(lái)對(duì)眾多部門(mén)和領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)調(diào)和配合”。而在現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)到目前為止沒(méi)有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的單獨(dú)立法。這種立法滯后，不能適應(yīng)社會(huì)對(duì)新農(nóng)保更高的要求，從而有效的保證新農(nóng)保基金的保資增資；由于沒(méi)有法律效力保證，農(nóng)保在執(zhí)行過(guò)程中就會(huì)發(fā)生變形，具有很大的不穩(wěn)定性。

（2）縣級(jí)統(tǒng)籌、新農(nóng)保資金投入主要由地方財(cái)政主導(dǎo)的模式阻礙新農(nóng)保制度的發(fā)展與完善。新農(nóng)保于現(xiàn)階段采取的主要是縣級(jí)統(tǒng)籌的方式，現(xiàn)實(shí)中頻頻曝光用于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府挪用的新聞，此外，還存在管理手段不夠成熟等一系列弊端。而且在我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)保持不變、分稅制導(dǎo)致的財(cái)權(quán)與事權(quán)相分離的現(xiàn)實(shí)下，新農(nóng)保如果在全國(guó)都推行起來(lái)，對(duì)地方政府會(huì)造成很大的壓力。

（3）有關(guān)新農(nóng)保的一些規(guī)定有不足之處。根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，“參加新農(nóng)保制度的農(nóng)村居民，年滿60周歲后，農(nóng)保中心在核定養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取資格時(shí)必須審核子女參保情況?！秾?shí)施細(xì)則》原則上規(guī)定子女不參保就暫緩辦理參保老人的退休待遇”。這在一定程度上限制了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金給付的實(shí)現(xiàn)，違背了新農(nóng)保制度制定的初衷，并且可能導(dǎo)致年輕的農(nóng)村居民逃避參保的逆選擇現(xiàn)象。

三、建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

由于農(nóng)村人口老齡化日趨嚴(yán)重，老農(nóng)保已經(jīng)無(wú)法滿足農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，中國(guó)的農(nóng)村人口占到全國(guó)的一半以上，老齡村民的數(shù)量與日俱增，我國(guó)目前的人口老齡化趨勢(shì)已相當(dāng)嚴(yán)重，老農(nóng)保制度已無(wú)法滿足中國(guó)當(dāng)前及以后的養(yǎng)老需求。因而，我們要盡早完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，否則養(yǎng)老問(wèn)題將成為今后社會(huì)發(fā)展的桎梏。

同時(shí)，新農(nóng)保制度對(duì)于和諧社會(huì)的建設(shè)、新農(nóng)村的建立甚至在刺激內(nèi)需增長(zhǎng)方面都具有巨大的推動(dòng)作用，構(gòu)建新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行。城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為國(guó)家的平等主體，在城鎮(zhèn)老年居民享受社保帶來(lái)的一系列保障與福利時(shí)，從公平與和諧的角度出發(fā)，農(nóng)民老年居民當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)享受這種福利與保障。并且，建立新農(nóng)保制度對(duì)于縮小城鄉(xiāng)之間的差距、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展都具有不可替代的積極意義。

四、筆者有關(guān)完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建言

雖然目前我國(guó)的新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，但也存在立法滯后等一系列亟待解決的問(wèn)題。筆者基于上述針對(duì)這些問(wèn)題試提出自己的建議。

（一）構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則必須立足于基本國(guó)情，還要考慮到和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民繳費(fèi)能力以及各級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)。

新農(nóng)保的基本原則首先是公平和效率兼顧原則。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平要體現(xiàn)社會(huì)公平，同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)其效率，忽視任何一方面其后果都是不堪設(shè)想的?！捌浯问亲栽笧橹骱蛷?qiáng)制為輔的原則”。結(jié)合我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，農(nóng)村與農(nóng)村之間也存在較大差異，并且不同個(gè)體受教育的水平程度也有很大區(qū)別，農(nóng)民對(duì)新社保的認(rèn)識(shí)必然存在差異，因此在是否參保、參?；饠?shù)額等問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的真實(shí)意愿，以自愿為主，地方政府強(qiáng)制為輔的措施。最后是漸進(jìn)性原則。正如前一原則所提到的，農(nóng)民群體之間的差異將長(zhǎng)期存在，必須立足于這個(gè)現(xiàn)實(shí)，采取有效措施，穩(wěn)步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)制度的優(yōu)化配置。

（二）構(gòu)建和完善相關(guān)法律法規(guī)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利落實(shí)離不開(kāi)系統(tǒng)的法制，建立起完備的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)是一個(gè)國(guó)家在社會(huì)養(yǎng)老制度方面走向成熟的標(biāo)志，鑒于我國(guó)目前在該方面還有所欠缺，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手：

一是加快推進(jìn)立法進(jìn)程，制定如《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》等專(zhuān)門(mén)規(guī)定的法律文本，以法律的形式將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象、主體的法律責(zé)任、基金的管理體制等固定下來(lái)，保障農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)在法律的保護(hù)下健康發(fā)展。

二是建立農(nóng)村社?；鸬谋O(jiān)督和約束機(jī)制并使之不斷完善。規(guī)范對(duì)社?；鸬恼骼U、使用、管理等，以避免農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)被隨意挪用、擠占的現(xiàn)象。

四是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)爭(zhēng)議解決機(jī)制。筆者認(rèn)為有必要在法院系統(tǒng)中增設(shè)勞動(dòng)和社會(huì)保障庭或者在社會(huì)保障機(jī)構(gòu)中設(shè)立解決爭(zhēng)議的部門(mén)，以保障農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利的切實(shí)實(shí)現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)政府對(duì)新農(nóng)保建立健全的責(zé)任。政府作為主導(dǎo)，在進(jìn)行相關(guān)制度的設(shè)計(jì)時(shí)，除堅(jiān)持“公平優(yōu)先，兼顧效率”的價(jià)值理念外，需要拓寬多種資金籌集渠道，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持力度。而且需要合理劃分中央政府和地方政府的財(cái)政關(guān)系，健全完善基金管理、監(jiān)管制度，以保證基金的安全和完整性，還能不斷提高基金的收益，為制度的運(yùn)行提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律關(guān)系是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心。建立起健全完善的新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須考慮平衡上述法律關(guān)系中各方主體的利益訴求及相關(guān)的權(quán)益保障。當(dāng)然要建立一個(gè)完善的中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并非一朝一夕，筆者相信伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛、中華民族的不斷復(fù)興，我國(guó)農(nóng)村居民的老年生活會(huì)得到更完善的保障，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也會(huì)趨于成熟與健全。（作者單位：南京航空航天大學(xué)）

此篇論文為南京航空航天大學(xué)2015年研究生創(chuàng)新基地（開(kāi)放基金）立項(xiàng)項(xiàng)目——《“一帶一路”戰(zhàn)略背景下我國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度研究》（項(xiàng)目編號(hào)：kfjj20151002）的階段性成果.

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