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        淺析農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

        2015-05-30 12:19:37高輝
        農(nóng)民致富之友 2015年3期
        關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)收支財(cái)務(wù)制度單據(jù)

        高輝

        一、明確界定鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的總體模式:

        鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的要求,從2004年起,就實(shí)行了村級(jí)財(cái)務(wù)、資金由財(cái)政所實(shí)行“雙代管”的管理模式。即村級(jí)財(cái)務(wù)由財(cái)政所安排專職會(huì)計(jì)代理做賬,村級(jí)資金由財(cái)政所設(shè)專戶由專職出納統(tǒng)一代管。村級(jí)只設(shè)一名報(bào)賬員和一名資產(chǎn)管理員。

        二、管好村級(jí)財(cái)務(wù)首先要做到“五個(gè)”堅(jiān)持:

        1、堅(jiān)持“六權(quán)不變”的原則,依法代管好村級(jí)財(cái)務(wù)。即村級(jí)財(cái)務(wù)由財(cái)政所代管之后,始終堅(jiān)持農(nóng)村集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、審批權(quán)、收益分配權(quán)和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督不變。實(shí)行“雙代管”近8年的時(shí)間,哪怕再困難,鎮(zhèn)黨委政府從沒有在農(nóng)村集體資金專戶上平調(diào)和挪用村級(jí)一分錢,相反是千方百計(jì)的為村級(jí)籌措資金,保村級(jí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),保村干部待遇。

        2、堅(jiān)持“按月扎賬、按月報(bào)表”的財(cái)務(wù)制度。即各村報(bào)賬員必須在每個(gè)月的25號(hào)至30號(hào),在財(cái)政所對(duì)當(dāng)月發(fā)生的財(cái)務(wù)收支單據(jù)進(jìn)行報(bào)賬。以前我們是半年一扎、一年一扎,這幾年隨著村級(jí)資金的不斷增加,業(yè)務(wù)量不斷加大的情況下,按照財(cái)務(wù)電算化的要求,對(duì)村級(jí)實(shí)行了“按月扎賬、按月報(bào)表”的財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)做賬之后,按月給服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)和各村委會(huì)提供財(cái)務(wù)報(bào)表。之所以要堅(jiān)持“按月扎帳、按月報(bào)表”的財(cái)務(wù)制度,其目的就是為了讓各村隨時(shí)掌握自己的家底,在資金用途的計(jì)劃上以及項(xiàng)目的實(shí)施上做到心中有數(shù),量力而行。

        3、堅(jiān)持“雙簽一審”的財(cái)務(wù)審核報(bào)銷制度。即村級(jí)所有財(cái)務(wù)開支,經(jīng)辦人必須在支出單據(jù)上簽字說明事由,村主任必須對(duì)經(jīng)辦人所報(bào)銷單據(jù)的真實(shí)性、合理性進(jìn)行審核,并在單據(jù)上簽字說明是否同意報(bào)銷,每月在報(bào)賬之前,村民主理財(cái)小組成員必須對(duì)所有財(cái)務(wù)收支單據(jù)按照相關(guān)的財(cái)務(wù)制度逐筆進(jìn)行審核,并提出審核意見做好文字記錄,然后在審核過關(guān)的單據(jù)上加蓋村民主理財(cái)小組審核專用章,凡“雙簽一審”手續(xù)不到位的單據(jù),服務(wù)中心會(huì)計(jì)一律拒絕入賬。

        4、堅(jiān)持村級(jí)所有收入必須先存入財(cái)政專戶的財(cái)務(wù)管理制度。村級(jí)所有收入主要是指財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、上級(jí)補(bǔ)貼、專項(xiàng)資金、租金、押金、發(fā)包 及上交收入、捐贈(zèng)、借款、農(nóng)戶上交款、一事一議資金等。只要是村級(jí)收入,資金必須及時(shí)存入財(cái)政專戶,嚴(yán)禁坐收坐支。即村級(jí)所有收支情況必須通過銀行賬戶來發(fā)生。這種方法可以有效防止漏記收入、漏記支出的現(xiàn)象發(fā)生,同時(shí)也便于與銀行核查賬目。

        三、管好村級(jí)財(cái)務(wù)必須把好“四個(gè)關(guān)口”:

        1、嚴(yán)把“審核關(guān)”:村級(jí)財(cái)務(wù)審核的責(zé)任人主要是各村書記主任和各村民主理財(cái)小組成員。審核人首先必須熟悉掌握相關(guān)的財(cái)務(wù)制度和規(guī)定,按照審核程序?qū)Υ寮?jí)支出單據(jù)的真實(shí)性、合理性、合法性,根據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行審核簽字。對(duì)不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的單據(jù)要理直氣壯的予以回絕,要講原則,不能講人情講面子。嚴(yán)把財(cái)務(wù)的審核關(guān)。也只有這樣,才能真正起到審核的效果,達(dá)到審核的目的。

        2、嚴(yán)把“程序關(guān)”:一是嚴(yán)把“審核的程序關(guān)”。每月報(bào)賬之前,除村書記主任審核外,村委會(huì)還必須召集村民主理財(cái)小組的成員對(duì)村級(jí)所有的收支單據(jù)進(jìn)行集體審核,民主理財(cái)小組審核專用章必須由村民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人保管,絕對(duì)不能流于形式。有很多村都是村干部將“民主理財(cái)小組審核專用章”掌握在手上,并沒有按要求交給民主理財(cái)小組組長保管,扎帳時(shí)也不請(qǐng)他們來審核,圖簡便就在單據(jù)上擅自蓋上民主理財(cái)小組的專用章,若以后發(fā)現(xiàn)此類情況,我們將提請(qǐng)鎮(zhèn)黨委給予組織處理,按罷免程序提請(qǐng)罷免其職務(wù)。二是把好“資產(chǎn)處置的程序關(guān)”。村級(jí)一般資產(chǎn)的處置必須由村兩委班子商議形成統(tǒng)一意見后方可進(jìn)行處置,如門面出租的方式以及出租的價(jià)格、小型資產(chǎn)的報(bào)廢與變賣。重大資產(chǎn)必須召開村民代表會(huì)議表決通過,同時(shí)還要上報(bào)當(dāng)?shù)攸h委政府及業(yè)務(wù)主管部門同意后,再按照資產(chǎn)處置的辦法及程序進(jìn)行處置。如:集體土地及荒地的招租、集體山林的拍買、集體房屋的出售等。要嚴(yán)把資產(chǎn)處置的程序關(guān),確保資產(chǎn)處置的公平與公正,有效防止集體資產(chǎn)變相流失。

        3、嚴(yán)把“民主關(guān)”:村級(jí)日常開支在3000元以內(nèi)的由村主任“一支筆”審核;超過3000元以上10000元以內(nèi)的開支的必須由村兩委班子集體研究后,方可開支;重大支出必須召集村民主理財(cái)小組成員或村民代表會(huì)議通過后方可開支,并做好相關(guān)會(huì)議記錄和表決記錄,切實(shí)做到民主理財(cái)。抓好財(cái)務(wù)的民主關(guān),關(guān)鍵在于各村的主要領(lǐng)導(dǎo),尤其是各村的“一支筆”,要明確自己一支筆的審批權(quán)限,超過自己審批權(quán)限的,要及時(shí)主動(dòng)征求班子成員的意見,需要召開村民代表會(huì),還要召開村民代表會(huì)表決通過,切莫采取家長制作風(fēng)一人說了算。加強(qiáng)民主管理,既可以增強(qiáng)財(cái)務(wù)的透明度,又可以集思廣益,增強(qiáng)班子的凝聚力與戰(zhàn)斗力。

        4、嚴(yán)把“公開關(guān)”:村級(jí)財(cái)務(wù)公開的責(zé)任人為各村財(cái)經(jīng)副主任和各村報(bào)賬員。自實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)電算化以來,對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行的是“按月公開”,增強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度,自覺接受廣大社會(huì)與村民的監(jiān)督。即每月村出納報(bào)賬之后,財(cái)政所代管會(huì)計(jì)會(huì)及時(shí)將本月財(cái)務(wù)報(bào)表及村組所有財(cái)務(wù)收支詳細(xì)情況以表格形式逐筆提供給各村村委會(huì),各村級(jí)必須將當(dāng)月報(bào)賬的財(cái)務(wù)收支情況逐筆在村務(wù)公開欄中進(jìn)行公布。同時(shí)針對(duì)村民關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題,還要結(jié)合黨員會(huì)、代表會(huì)、群眾會(huì),利用會(huì)議形式進(jìn)行公布。如民政救濟(jì)資金、項(xiàng)目建設(shè)資金等要進(jìn)行專項(xiàng)公布。抓好財(cái)務(wù)公開工作,首先要明確財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、公開的方式、公開的時(shí)間,二是公開之后還要安排專人收集、解釋和處理好群眾所提出的意見。

        四、管好村級(jí)財(cái)務(wù)必須做到“三個(gè)嚴(yán)禁”:

        1、嚴(yán)禁村主要領(lǐng)導(dǎo)及其他村干部直接經(jīng)受村級(jí)財(cái)務(wù)收支。村級(jí)劃款、付錢均有各村出納負(fù)責(zé)經(jīng)辦,村書記主任主要負(fù)責(zé)對(duì)本村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核和監(jiān)督,即監(jiān)督出納是否將收入及時(shí)存入專戶,審核報(bào)銷的單據(jù)開支是否真實(shí)、合理。村書記主任和其他村干部不得直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支業(yè)務(wù)。村級(jí)申請(qǐng)劃款時(shí),各村出納不到,一律拒絕劃款。各村在申請(qǐng)用款時(shí),各村主任必須在單位負(fù)責(zé)人簽字欄里親自簽字并加蓋私章,嚴(yán)禁各村出納進(jìn)行代簽領(lǐng)款劃錢;各村出納也必須親自在經(jīng)辦人簽字欄里親自簽字,嚴(yán)禁書記主任進(jìn)行代簽領(lǐng)款劃錢。真正做到相互制約、相互監(jiān)督、彼此負(fù)責(zé),確保資金運(yùn)行安全。

        2、嚴(yán)禁村級(jí)私設(shè)賬戶,私設(shè)“小金庫”。村級(jí)所有資金,除備用金外,必須及時(shí)存入財(cái)政專戶,村級(jí)不得圖工作方便以任何名義在銀行另外開設(shè)賬戶。

        3、嚴(yán)禁白條抵庫。村級(jí)所有的收入都必須統(tǒng)一使用本省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù),嚴(yán)禁和杜絕白條抵庫,健全票據(jù)管理制度,實(shí)行以票控收、票款同行。各村出納為各村票據(jù)管理的責(zé)任人,按時(shí)到鎮(zhèn)財(cái)政所領(lǐng)取和繳銷收款收據(jù),領(lǐng)取的收據(jù)只限于本村收款時(shí)使用,嚴(yán)禁外借、撕毀或丟失。

        五、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理需要注意的幾個(gè)問題:

        1、村主要領(lǐng)導(dǎo)即書記主任不得兼任村級(jí)報(bào)賬員及出納工作。根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》第四章第27條之規(guī)定,從事會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的與審核會(huì)計(jì)事項(xiàng)的職權(quán)要相互分離、相互監(jiān)督、相互制約。在現(xiàn)有村兩委班子人員較少的情況下,更應(yīng)該配備好村級(jí)報(bào)賬員和出納,特別是個(gè)別村書記主任還兼任報(bào)賬員及出納工作的,應(yīng)及時(shí)加以調(diào)整。

        2、村級(jí)不得擅自調(diào)整村級(jí)財(cái)務(wù)人員,要確保村級(jí)財(cái)務(wù)人員的穩(wěn)定。管理好村集體資金和資產(chǎn),是一個(gè)特殊的崗位也是一個(gè)重要的崗位,這就要求村級(jí)財(cái)務(wù)人員不僅要具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì),還要具有較高的政治素質(zhì),原則性要強(qiáng)。由此,村級(jí)如因工作需要確需調(diào)整財(cái)務(wù)人員的,必須上報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府及業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行考察批準(zhǔn)后方可進(jìn)行調(diào)整。

        3、各村書記主任做好表率作用,是搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵之所在。再多的規(guī)定,再好的制度,如果我們不去遵守、不去執(zhí)行、不去落實(shí),那也是一紙空文,形同虛設(shè)。要求班子做到的,書記主任必須首先做到,模范遵守并帶頭執(zhí)行相關(guān)的財(cái)務(wù)制度,做好表率作用。只有這樣,我們才能將財(cái)務(wù)規(guī)定的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

        4、各村要結(jié)合各村實(shí)際情況,將財(cái)務(wù)制度進(jìn)行細(xì)化和量化,使制度具有可操作性。上級(jí)出臺(tái)的制度和規(guī)定多半是比較宏觀的,要真正將村級(jí)財(cái)務(wù)管理管好,各村就必須結(jié)合本村實(shí)際情況對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行細(xì)化和量化。

        (作者單位:161505黑龍江省依安縣陽春鄉(xiāng)政府)

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