張加君

近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中出現(xiàn)了農(nóng)民參社的積極性不高、合作規(guī)模過小、效益不高、產(chǎn)權(quán)界定模糊等問題，影響和制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。但是，還存在需要在發(fā)展中努力解決的問題，既有合作社自身發(fā)展中存在的問題，也有政策措施落實不到位，發(fā)展環(huán)境不相適應(yīng)的問題，需要我們從以下幾個方面采取措施積極應(yīng)對。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

1、人才嚴(yán)重缺乏。目前，大多專業(yè)合作社是圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建的，很少圍繞“產(chǎn)業(yè)能人”，專業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)層基本由所在村的村干部，或是自身素質(zhì)稍微突出一些的成員擔(dān)任，其中管理層大專以上學(xué)歷人數(shù)為足5%，合作社內(nèi)懂得經(jīng)營善于管理的專業(yè)人才尤其是能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加工型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才嚴(yán)重缺乏。甘于滿足現(xiàn)狀的小農(nóng)意識進(jìn)一步制約了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

2、缺乏資金扶持，發(fā)展難有后勁。從目前運行的合作社看，不僅數(shù)量少、規(guī)模小、組織化程度低，還缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商業(yè)銀行的信貸支持。如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定財政應(yīng)適當(dāng)安排資金，支持農(nóng)民合作組織的建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)民合作組織發(fā)展的各項配套政策遲遲不能到位。

3、自身建設(shè)不規(guī)范，成員管理松散。多數(shù)合作社在登記注冊時都比較規(guī)范，而對開展正常工作所必須建立和完善的內(nèi)部運行機制卻關(guān)注較少，尤其是民主決策、風(fēng)險控制、利益分配等機制運作不夠規(guī)范。有的農(nóng)民專業(yè)合作社理事會、監(jiān)事會流于形式，作用未能在日常管理中得到體現(xiàn)。有的合作社成立后一年內(nèi)一直沒有召開過理事會和監(jiān)事會，導(dǎo)致運作和管理的隨意性較大，沒有形成社員民主參與的決策機制，決定權(quán)往往掌握在發(fā)起人手中，社員參與合作意識不強；沒有形成真正的風(fēng)險共擔(dān)機制，大部分社員只愿利益共享，不愿風(fēng)險共擔(dān)，缺乏防范和化解市場風(fēng)險的能力；沒有建立規(guī)范的利益分配制度，一些合作社只有少數(shù)社員持股，其他社員只象征性持少量股份，組織與會員之間沒有真正形成關(guān)系緊密的利益共同體，造成合作社發(fā)展的不穩(wěn)定。

4、打造精品名牌的意識不強。由于專業(yè)合作社大多是在政府及相關(guān)部門的直接關(guān)心下發(fā)展的，在成立合作社時，社員受自身條件限制，對走品牌興社，強農(nóng)發(fā)展之路的意識缺乏。

二、推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

1、建章立制規(guī)范合作社的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的組織形式、章程制度和管理模式，要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，加強規(guī)范化管理，健全成員大會、理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)，推行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，選好帶頭人，形成良好的運行機制，提高 農(nóng)民專業(yè)合作社的自我約束能力和自發(fā)展能力。

2、加強宣傳、強化培訓(xùn)，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造良好條件。一是“請進(jìn)來”。 經(jīng)常舉辦培訓(xùn)班，邀請外地能手、專家到本地，系統(tǒng)地對合作社負(fù)責(zé)人、村干部、鄉(xiāng)村能人、經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行創(chuàng)辦、運營、財務(wù)管理、創(chuàng)新發(fā)展等相關(guān)知識培訓(xùn)，培育一批敢想、敢干、會干、具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人，并邀請各方面專家深入實地走訪合作社，進(jìn)行技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，不斷提升合作社質(zhì)量和水平，逐步把合作社打造成技術(shù)精良、運作規(guī)范、經(jīng)營先進(jìn)、引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭雁。二是“走出去”。組織有關(guān)部門和合作社骨干力量外出考察、學(xué)習(xí)，取經(jīng)引寶，創(chuàng)新思路，破解難題，改進(jìn)不足，指導(dǎo)、帶領(lǐng)合作社不斷發(fā)展壯大，同時與外界搭建“伙伴”關(guān)系，加強聯(lián)系，強化合作，拓展外地市場，拓寬業(yè)務(wù)范圍，增加訂單，提高收益。三是搭建合作平臺。通過組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，搭起政府與合作社、科技部門與合作社、合作社與合作社之間的橋梁，使我縣合作社由“松散型”走向“聯(lián)合型”，定期開展活動，互相學(xué)習(xí)、交流和吸收外地經(jīng)驗，取長補短，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合、優(yōu)勢互補、資源共享、互利互惠、互助協(xié)作、共同發(fā)展，推動我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向商品化、專業(yè)化、集約化、規(guī)模化、一體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，使合作社成為帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的生力軍。

3、加強政府扶持力度。要大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社“供產(chǎn)銷一體化”建設(shè)，積極引導(dǎo)、指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)采購、生產(chǎn)、銷售的統(tǒng)一管理、民主管理；要充分結(jié)合本地的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，選擇具有地域特色和市場前景的品種作為開發(fā)重點，通過簽訂訂單，建立農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)互惠互利的合作模式；要為合作社在各類市場特別是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場搭建銷售平臺提供便利條件和優(yōu)惠措施，推進(jìn)農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化建設(shè)。

4、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。按照“一村一品、一品一社、一社一牌”的思路，加強商標(biāo)法律宣傳和注冊輔導(dǎo)，鼓勵合作社將有特色的農(nóng)副土特產(chǎn)品申請商標(biāo)注冊，引導(dǎo)培育具有地域資源優(yōu)勢和特色的農(nóng)產(chǎn)品申請注冊地理標(biāo)志商標(biāo)；指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范使用商標(biāo)，加強商標(biāo)管理，爭創(chuàng)知名、著名和馳名商標(biāo)；在申報知名、著名商標(biāo)和省知名字號時，對合作社的產(chǎn)品品牌給予傾斜。

（作者單位：151800黑龍江省巴彥縣德祥鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟管理中心）